关于基层行政事业单位财务人员现状的若干思考

行政事业单位一般是由政府出资，承担一定社会职责的单位。随着行政事业单位改革的不断深化，对基层行政事业单位财务管理提出了新的要求，因此基层行政事业单位必须不断强化财务队伍建设，以满足当前财务工作的需要。本文分析了目前基层行政事业单位财务人员现状，并据此提出优化基层行政事业单位财务队伍建设的策略，以期有效提升基层行政事业单位的财务管理水平。

一、基层行政事业单位财务人员现状

（一）财务人员素质偏低，专业人员不足

首先，当前大部分基层行政事业单位财务人员的日常工作主要是具体落实上级交待的任务，在涉及财务预算编制时，部分财务人员不具备专业的财务预算知识，也不熟悉拨款审批的工作流程，财务编报工作经验明显不足。同时大部分财务人员年龄偏大、学历较低，没有接受过系统的财务知识培训，业务素质不高。

其次，基层行政事业单位财务岗位涉及到材料汇报的需求通常较少，因此财务人员对办公信息化不了解、不熟悉、不重视。同时当前大部分基层行政事业单位所处环境艰苦、条件简陋，因此许多基层行政事业单位的办公电脑、网络线路、系统建设等基础设施配置也不到位。

最后，基层行政事业单位的待遇较低，发展空间有限，对年轻专业人才的吸引力不足。即便能招到年轻高学历的人才，也难以长期留住高端财务人才，致使基层行政单位年轻人员严重短缺，从编制上看人员虽多，但实际上专业人员不足。

（二）财务人员观念落后，学习动力不足

首先，财务人员存在认知问题。当前基层行政事业单位的会计核算本质上是会计代办制，使得会计核算在空间和时间上与会计监督范围相脱离，因此导致会计核算变成单纯的记账行为。同时行政事业单位一般是国家财政拨款，很少涉及营业性收支核算，会计核算流程简单，对业务流程的监督范围往往不全面，这也造成部分财务人员认为会计工作仅限于记账、算账和报账，没有参与分析决策，致使会计工作质量无法得到有效提升。

其次，财务人员缺乏主动性。行政事业单位的性质与企业不同，工作稳定性较高，竞争不大，所以许多基层行政事业单位的财务人员自主学习意识较弱，往往忽视了自身业务能力的提升。此外，部分财务人员工作态度不端正，将单位视为养老的地方，得过且过，对工作缺少积极性、主动性。

（三）财务岗位工作量大，人员变动频繁

首先，因为财务工作的需要，基层行政事业单位的财务人员经常需要奔走于财政、人社、税务、社保、银行之间，工作量是一般人员的3～4倍。同时，基层行政事业单位的财务人员还需要对接多个上级部门，并落实大量政策文件。此外，还需要完成大量检查、上报数据等工作，因此财务人员的工作任务重、工作繁忙。

其次，为配合财政体制改革，各地财政部门陆续撤消了会计核算中心，把会计和核算业务交给各预算单位。由于剧烈的变革和一些基层行政事业单位长期没有配备专业的财务人员，导致其财务管理混乱，会计账目资料缺失、不规范，导致风险高。同时，因基层行政事业单位财务工作的特殊性、敏感性，如果工作中出现纰漏会造成严重后果，主管领导往往以并不懂业务为由将责任推给一线财务人员。以上这两点原因严重打击了基层行政事业单位财务人员的积极性，使其承担着较大的工作压力和责任风险。

最后，基层行政事业单位的账务少但规定多，相当一部分基层行政事业单位没有能胜任岗位的人员，因此只能聘请外部专业人员进行记账、财务资料整理等工作，但外聘专业人员只认票据不了解单位实际情况，在沟通财政、审计等方面存在较大的问题。同时，近几年三公经费收缩，也无法提供相应的报酬，这造成很多外聘人员也干不长久，有些单位甚至出现两年换三任外聘人员的状况，财务人员流动性较强。

二、基层行政事业单位财务人员配置和管理方面存在的问题

（一）会计机构设置不合理，人员配备不科学

首先，因受编制管理部门“三定”方案影响，人员编制、科室设置b4901381637a668007be90f06c95eebc数量有限，部分基层行政事业单位没有设立独立的会计科室，一般挂在办公室。因没有单独岗位，会计人员经常身兼数职，工作量大、繁琐，精力分散。

其次，部分基层行政事业单位的财务人员构成存在问题，非会计人员主管，外行管理内行等情况较为常见，财务人员配备不合理，导致基层行政事业单位出现财务问题时，相应的财务人员无法提出针对性和建设性的解决意见。同时部分财务人员只是应付差事，不钻研业务，抱有一种“领导怎么说我就怎么做”的想法。

最后，许多基层行政事业单位财务人员创新意识淡薄，惯性思维严重、专业知识老化，创新意识不强，因此难以有效解决实际工作中的问题。

（二）电算化水平不高，尚未建立财务人员培养体系

首先，当前许多基层行政事业单位仍采用手工记账方式，工作效率低下。同时受财务人员个人习惯、主观意识和工作状态的影响，这种方式影响着单位财务数据的准确性。此外，部分基层行政事业单位虽然已经完成会计电算化转型，但是领导重视程度不高，而财务人员仅满足于记账，忽视了管理功能，没有充分发挥电算化对财务管理的作用。

其次，部分长期聘用的会计人员，知识储备不足，不具备较强的职业判断力、预测分析能力、综合协调能力，在基层行政事业单位的财务工作中表现不佳。此外，部分基层行政事业单位还存在财务人员聘用不规范、职业道德不高、没有资格证书等现象，这严重影响了单位财务人员的整体质量。

最后，部分基层行政事业单位负责人不重视财务人员培训，尚未建立完善的财务人员培养体系，不重视财务人员培训，进而影响了单位整体财务管理和会计工作水平的提高。

（三）财务人员晋升难，发展空间受限

基层行政事业单位因机构规格限制，晋升岗位数额有限，且竞争激烈。而财务人员往往不是单位的核心业务人员，其晋升空间相对不大，因此在升职和评职称方面很难被优先考虑，进而导致其发展空间受限。

三、基层行政事业单位提升财务管理水平的对策

（一）建立健全财务监督体系

基层行政事业单位应优化管理理念，克服“重资金、轻资产”的问题，遵循“实事求是”的管控原则，在资产购置、使用、保管、处置等各个环节上设立全面的监督体系，贯彻落实财务管理制度，从而提高资产管理效率。同时借助财务手段全面掌握单位资产的实际运行情况，选择定性、定量跟踪管理方式，以保证资产效益最大化。在此基础上，切实有效健全单位内部的财务监督体系。基层行政事业单位应当设置常态化的财务监督工作小组，从财务人员中选择专业能力较强的人员，独立地对财务人员进行经济责任审查，以监督财务人员的工作行为、工作态度，从而有效提升基层行政事业单位的财务管理效率。

（二）加强财务人员专业培训

1.培养财务人员主动学习的意识

基层行政事业单位需要积极培养财务人员主动学习的意识，通过增加财务人员的流动性和提升岗位竞争力来激发其终身学习意识。同时将财务人员的学习成果纳入绩效考核，作为月度或者年度考核的奖励指标，对学习成果显著的财务人员发放现金奖励或者休假奖励等，以有效提升财务人员的自主学习能动性。

2.构建多层次的专业培训体系

基层行政事业单位要结合财务人员的继续教育，制定财务人员的培训计划，以切实提高财务人员业务水平。基层行政事业单位所编制的培训方案，需要考虑工作内容与职责的不同，同时创设多样化的培训模式，构建多层次的财务人员专业培训体系。首先，基层行政事业单位可以组织财务人员参与单位内部的理论课程集中培训，不断丰富单位财务人员的财务管理专业知识。

其次，选择集中培训中表现突出的财务人员参与会计协会和行业的相关论坛、会议，积极吸收先进的财务管理经验，学习创新的财务管理方法。

最后，由外出深入学习的财务人员回到单位分享经验，从而形成财务人员培训的良性闭环。

3.强化会计数字化操作技能培训

在数字化时代，基层行政事业单位需要尽快完成会计数智化转型的重要任务，这需要基层行政事业单位的财务人员具备较强的数字化管理思维，以及较为熟练的数字化操作能力。因此，基层行政事业单位需要加速推动财务管理系统的更新，引进更先进的会计核算软件和智能化财务系统。同时强化会计数字化操作技能的培训，确保所有财务人员都能够掌握基本的数字化操作技能，成为单位会计数智化转型的引领者。

（三）优化财务人员工作环境

良好的财务工作环境对于基层行政事业单位的财务人员而言具有重要的价值，能够有效提升财务人员的工作效率。因此，基层行政事业单位需要全面优化和改善财务人员工作环境。

首先，基层行政事业单位需要优化财务人员的办公环境，按照财政预算计划逐步更换老旧的办公电脑和打印机等设备，以提升办公效率，响应会计数智化转型的要求，进一步提高财务人员的办公效率。

其次，基层行政事业单位还需要引进更先进的财务系统，并整合业务系统和财务系统，逐步构建起智能化报销系统、智慧化审批系统、数字化核算系统等，以降低财务人员的工作压力和难度。

（四）拓宽财务人员发展空间

1.优化财务人员待遇结构

基层行政事业单位应优化财务人员的待遇结果，适当提高复合型财务人员的薪资和福利待遇，以切实有效提高对复合型财务人员的吸引力。同时，对引进的高质量复合型财务人员提供相应的补贴，给予住宿补贴、餐饮补贴、交通补贴等，使基层行政事业单位能够用更高的福利待遇留住财务人才。

2.畅通财务人员晋升通道

基层行政事业单位应打通财务人员的晋升通道，以改变财务人员发展晋升空间较窄的问题。基层行政事业单位需适当调整晋升通道的相应考核指标，增加能力指标在财务人员晋升中的考核占比，以促进财务人员持续成长。

3.完善财务人员激励机制

基层行政事业单位应完善财务人员的绩效考核体系，同时针对财务人员的工作绩效设置奖惩制度与激励政策，细化财务人员奖励和惩罚的实施细则，从而制定分层次、分级别的激励体系，以有效激发财务人员的工作积极性，进而促进基层行政事业单位财务管理效率的提升。

（五）强化财务人员的社会责任意识

基层行政事业单位的特殊属性决定了其服务社会的根本性质。财务人员作为基层行政事业单位的一员，同样承担着服务社会的职责。因此，基层行政事业单位需要为财务人员营造服务社会的工作环境和组织文化，以强化财务人员的社会责任意识。

首先，基层行政事业单位需定期组织财务人员参加文化活动，读书以及观影活动，使财务人员能够对自己的岗位有正确的认识。

其次，基层行政事业单位还需要定期组织财务人员了解和学习时事政治，保持对社会发展的敏感度，以及服务社会的责任感。同时定期召开思想会议，鼓励财务人员克服各种困难。通过文化教育的方式增强财务人员和基层行政事业单位之间的粘性，从而有效留住优秀的财务人才。

结语：

综上所述，基层行政事业单位的财务人员面临着相对较为艰苦的工作环境和条件，薪资待遇与发展空间有限，同时工作任务繁重，工作压力大。针对这些问题，基层行政事业单位应当树立正确的财务管理观念，从财务人员的角度出发，切实有效地强化财务人员队伍建设。通过改善基层行政事业单位财务人员的工作环境、优化财务管理制度、畅通财务人员职业发展通道，以及强化财务人员社会责任意识和社会主义核心价值观教育，从而有效提升基层行政事业单位的财务人员整体水平，进一步优化基层行政事业单位财务工作的运行效率。