中国式现代化背景下实现经济高水平对外开放的政策路径研究

本文探讨在中国式现代化进程中，如何更好地实现经济高水平对外开放的政策路径。通过总结我国当前经济高水平对外开放的发展形势，深入探讨了在中国式现代化背景下，推进经济高水平对外开放的重要作用。并在此基础上，提出了优化我国“走出去”的区域布局、加快技术创新步伐、持续完善我国经济高水平对外开放的国内布局等政策建议，以期为进一步推进我国经济高水平对外开放提供决策支撑。

一、经济高水平对外开放与中国式现代化关系概述

随着国内外政治经济形势的新发展，如中美竞争、逆全球化和俄乌战争等突发事件的冲击，我国经济高水平对外开放实践面临着新的挑战。鉴于此，党的十九届六中全会上，提出了“中国式现代化”的概念。值得注意的是，这一创新的现代化概念具有丰富的内涵和外延。不同于西方语境下的现代化，“中国式现代化”的最终目标是实现中华民族的伟大复兴，与西方国家的现代化具有显著的基础和特征差异，如坚持中国共产党的领导、共同富裕等。因此，中国式现代化既具有传统现代化的普适性，也具有中国基本国情带来的特殊性（胡鞍钢，2021）。

在这一背景下，经济高水平对外开放能够有效缓释中国式现代化进程中面临人均资源严重不足和市场发育水平偏低等软硬件桎梏。基于此，在中国式现代化背景下，经济高水平对外开放能否顺利推进，将成为中国特色社会主义现代化能否顺利实现的重要条件。

二、经济高水平对外开放的历史成就

对外开放是我国长期以来的基本国策之一，尤其是自党的十九大以来，推进经济高水平对外开放是释放新红利、实现新发展的重要抓手之一。其在贸易规模、对外投资、制度建设等方面都取得了巨大成就，下面分别予以简述。

（一）稳步构建“贸易强国”的完整体系

本世纪以来，我国积极融入全球经济体系，实现了贸易全球化。从加入世界贸易组织到成为全球最大的贸易国之一，我国的贸易规模持续扩大，贸易伙伴不断增多，贸易结构也不断优化。我国的贸易全球化不仅推动了自身经济的快速发展，也推动了全球贸易发展。

首先，从总量上来看，我国贸易总额超过6万亿美元（2021），跃居世界首位。

其次，从结构上来看，服务贸易也从无到有，以超高的增速突破8000亿美元，仅次于美国，而且其中知识密集型服务贸易占比达到43.9%，专利使用费等软性服务收入也实现了数倍的增长。

最后，从贸易布局上来看，近年来我国与东盟、非盟等新兴发展中国家的贸易总量飞速增长，凸显了新时代下我国贸易布局不断优化，对外开放质量不断提高的新趋势。

（二）持续提升内外资本的投资效率

自本世纪加入世贸组织以来，我国在利用外资和对外投资上不断融入全球金融市场，同时不断夯实资本的“引进来”和“走出去”两条腿走路的政策体系和市场规则。

首先，在利用外资方面，近年来更加注重从给予“超国民待遇”，向通过调整法律法规不断改善营商环境来吸引外资（盛斌、黎峰，2022）转变。特别是党的十八大以来，我国中央及各地方政府颁布并实施了多项提升投资便利化的法律法规。以《中华人民共和国外商投资法》为代表，各项法规和政策极大地提升了外资参与的热情，从法律层面充分保障了外资、外商的合法权益。2021年我国利用外资金额突破1800亿美元，远超其他发展中国家。

其次，在对外投资方面，其广度和深度也随之不断提升。从规模来看，截至2021年，我国对外投资流量和存量分列全球第3位与第2位，证明了我国对外投资水平和质量的不断提升。

（三）深化完善经济治理制度建设

首先，在外资和外企引入方面。我国近年不断推动“放管服”体制改革，通过负面清单管理的体制构建，不断探索放宽各行业准入制度的措施，当前已实现制造业负面清单条目“清零”的目标，而服务业市场准入负面清单也在不断减少中。特别是2013年以来，我国在各省市设立了多个自贸区并进行了多项改革试点实践，有效探索我国与国际制度接轨、制度创新的新路径，有力提高了我国对外开放的水平。

其次，随着全球政治经济格局的重大变动，我国参与全球经济治理的意愿和水平也不断提高。特别是2016年以来，我国构建、规划和参与了多项国际政治、经贸组织，如金砖国家组织、亚太自贸区、一带一路等，初步成为了符合高标准自贸区的国家之一。我国通过高水平制度建设，有力支撑了高水平对外开放的推进。

（四）不断提升各个层面的全球化水平

首先，金融方面。我国不断降低对外开放门槛，推动了金融全球化。我国已经有多家金融机构在海外设立分支机构，参与国际金融市场的交易和竞争。同时，我国还积极推动人民币国际化，以提升我国金融业的国际影响力。

其次，技术方面。我国在科技创新方面取得了重大进展，积极推动技术全球化。我国已经成为全球最大的互联网市场之一，在人工智能、5G通信、新能源等领域也取得了重要突破。我国通过技术合作和技术输出，推动了全球技术创新和产业升级。

再次，基础设施方面。我国在过去二十年的国内基础建设的实践中，积累了大量的技术和产能，以此为契机和工具，我国积极参与全球基础设施建设，推动了基础设施全球化（杨丹辉，2021）。我国已经参与了多个国际基础设施项目，这些项目的实施不仅推动了当地经济的发展，也为我国企业提供了更多的商机，并提升了其品牌影响力。

最后，跨国公司方面。我国的跨国公司数量不断增加，实力也不断增强，涵盖了能源、制造、金融、互联网等多个领域，并在国际市场上取得了一定的竞争优势和市场份额。通过跨国公司的国际化发展，我国经济的国际影响力不断提升。

三、中国式现代化进程中实现经济高水平对外开放的重要作用

（一）有助于推动和完善社会主义市场经济体制改革

完善市场经济体制改革是当前政府工作的重点之一，然而囿于在实践中难以准确厘清政府和市场的边界，政府职能仍需要持续转变，因此导致未能完全发挥市场在资源配置中的重要作用。在此情况下，持续推动经济高水平对外开放，将有助于倒逼政府部门在工作中对标国际高标准深化“放管服”改革。特别是随着经济持续高水平对外开放，市场主体在国际交流和合作中将会趋向于更多使用人民币，人民币国际化的进程将会加快，这也有助于从制度层面更好赋能市场经济体制改革。

（二）有助于推动全国统一大市场建设

我国的统一大市场建设当前仍面临着不少挑战，一是我国的各类市场要素流动仍存在壁垒。受到各区域发展不平衡以及地方保护主义的影响，区域之间存在各种隐性的政策壁垒，因此提高了各类要素在区域间流动的成本并降低了要素配置的效率；二是各地区的市场制度存在一定差异。这种并不统一的市场制度在一定程度上也会影响要素的配置效率。而中国式现代化背景下的经济高水平对外开放，将有效赋能要素的市场化改革和统一大市场建设的推进。这主要是随着经济对外开放程度的加深，倒逼市场的基础规则和制度逐渐趋向一致，推动市场准入、市场监管、产权保护等制度的完善，在为经济高水平对外开放奠定更良好保障的同时，也有效构建了全国统一大市场。

（三）有助于推动产业转型升级

当前国际地缘政治风险不容忽视，为了摆脱部分西方发达国家对我国战略性新兴产业发展的遏制，就更加需要持续推动经济高水平对外开放。在推动高水平对外开放的进程中，可以更好地发挥市场的作用，从而为企业的技术创新和转型升级奠定良好的基础，激励市场主体加快技术创新步伐。在经济高水平对外开放背景下，企业能准确把握市场的发展方向，从而明确技术创新的主攻方向，提升技术创新的成功几率。只有进一步开放包容合作共赢，直面残酷的国际市场竞争，才能真正打造出具有市场竞争力和拥有更高附加值的产业体系。特别是相关部门要根据发展方向的调整，对重要的关键技术领域攻关项目给予资源支持，会大大提升产业转型升级的绩效。

（四）有助于推动国内和国际开放布局优化

中国式现代化背景下经济高水平对外开放，能够有效完善国内外开放布局。首先，从国内开放布局角度来看，我国各区域的资源禀赋存在较大的差异。随着对外开放程度的加深，东部沿海地区的排头兵作用更加突出，同时中西部地区的开放潜力也将得到逐步释放，开放层次和领域正在全方位扩展。此外，各类沿边重点地区将充分发挥内外联通作用，从而助力对外开放更上新台阶。

其次，从国际开放布局来看，随着我国全面推进经济高水平对外开放，深度参与国际分工合作，我国将在国际开放中扮演更为重要的角色。通过维护国际多边贸易体系和核心价值推动开放制度的优化，与世界各国和各组织加强深度合作，加快完善“一带一路”、RCEP等国际多边合作体制，从而为新兴国家争取更多的话语权。

四、中国式现代化进程中实现经济高水平对外开放的政策路径

在中国式现代化进程中，要实现经济高水平对外开放，就要从以下几个方面着手。

一是优化我国“走出去”的区域布局。在复杂的国际环境下，要减少对个别西方发达国家市场和技术的过度依赖，完善我国对外贸易和投资结构，从而为我国产业链供应链升级提供充足的回旋空间，增强面对外部冲击时的经济韧性，以有效减轻不可控的地缘政治因素对我国经济高水平对外开放的负面影响。特别是在部分西方发达国家企图与我国经济“脱钩”的背景下，我国更是要以愈加开放的姿态与其他国家加强经贸合作和人文交流，推动“一带一路”在沿线国家落地。同时与更多的新兴国家和国际组织，签署双边和多边的贸易与投资协定，充分挖掘和释放此类国家的市场潜力，从而推动我国外贸和投资布局更为多元化和合理化。

二是加快技术创新步伐，推动我国经济高水平对外开放再上新台阶。为了在激烈的国际市场竞争中拥有更多的国际规制话语权，亟需推动我国的产业数字化智能化发展，以强化我国的比较优势，提升对外贸易中的质量和数量。技术创新是产业升级最为主要的推动力，因此加强技术创新，不仅是摆脱国外技术封锁的重要途径，也是推动现有外贸体系升级和促进经济高水平对外开放的重要抓手。特别是对于现有的产业链和供应链而言，只有加大创新力度，才能更好地把握国际市场需求，优化产业调整方向，增强应对全球挑战的能力，从根本上把握自身的发展主动权，助力我国经济高水平对外开放行稳致远。

三是持续完善我国经济高水平对外开放的国内布局。近年来，我国大力开展自贸试验区和自由贸易港建设，特别是各类自贸区都具有鲜明的特色和发展重点，自贸区之间已经形成了一个良性的市场竞争机制。通过深入推进市场机制改革和优化政府职能，贸易便利化程度大大提升，促进了人才、产业、技术等方面集聚，从而助力经济高水平对外开放。未来我国应当持续完善自贸区和自贸港建设，总结现有的成功经验并在更多的地区推广，以更为开放的姿态抓住历史发展机遇，全面加大我国经济对外开放的力度，形成更优的贸易投资布局，从而赋能中国式现代化背景下的经济高水平对外开放，为我国经济高质量发展注入强劲动力。

（作者单位：1.广东省岭南院勘察设计有限公司； 2.广东金融学院）