一根针穿好千丝线

近年来，随着城镇化进程加速推进，农村空心化、农民老龄化及“三留守”等现象日益突出，给农村基层治理带来了更大挑战、提出了更高要求。

如何破题？房县锻造一根针，穿好治理千丝线。

该县以尹吉甫镇作为十堰市优化基层治理单元试点为契机，在全县推广以产业为联结组建片区强村党委，探索实施组织联建、人才联育、产业联兴、治理联管、活动联办“五联”工作机制，促进农村基层治理提质增效。

村村“抱团”解难题

“华书记，我们这里水管爆了，家中都断水了……”2月10日，农历大年初一，尹吉甫镇珠藏洞村党支部书记华霄起床后接到的第一个电话，不是新春祝福，而是邻村唐家沟桔场村民的求助。

挂断电话后，华霄二话不说，立刻和村“两委”干部带着备用水管赶了过去，重新铺设水管引水，确保唐家沟桔场村民春节期间用水无忧。

“尽管不属同一个村，但片区强村党委成立后，只要遇到难题，唐家沟的村民都会第一时间找我解决。”华霄说。

华霄口中的“片区强村党委”，成员除珠藏洞、唐家沟桔场外，还有346国道沿线尹吉甫镇确定的产业发展带的双湾村、玉堤店村、榔口村。

“让五村党组织联合起来组建片区强村党委，除地域相邻、情感相通外，最重要的是，几村之间有良好的产业基础。”华霄介绍。

2020年以来，尹吉甫镇党委以珠藏洞村为中心，带动周边村大力发展艾草6000余亩，实现年产值超1300万元。同时，尹吉甫镇打破地域限制，成立了艾草产业联合党委。

然而，在产业飞速发展的同时，基层治理面临的困境也愈发凸显。

“农村年轻人越来越少，基层治理人才严重短缺。”华霄介绍，尤其是唐家沟桔场，常住人口不足百人，一度连村党支部书记都选不出来。

“留守在村的，以老人、妇女、儿童为主，他们既是基层治理关注的重点，也最需要保障兜底服务。”尹吉甫镇党委组织委员杨剑锋介绍，“这正是我们治理中的薄弱环节。”

2023年底，为破解村干部无能人可选、治理力量薄弱等突出问题，房县县委组织部探索打破区域界限，以每3—5个村为试点，组建片区强村党委。

尹吉甫镇以产业为联结，组建片区强村党委，镇党委副书记柯夏担任党委书记，镇党委组织委员杨剑锋和产业强村珠藏洞村党支部书记华霄分别担任党委副书记，五个村党组织负责人担任党委委员，开展共解治理难题、提升服务质效试点。

打破常规建队伍

片区强村党委下辖的村中，面临的基层治理问题各不相同——

唐家沟桔场，劳动力外流、空心化严重，有产业缺能人带动、有资源缺能人盘活；

珠藏洞村是房县最大“飞地”，全村被襄阳包围却隶属房县管辖，山大人稀、居民分散，基层治理点多面广，村干部人手不足，治理服务都跟不上；

作为346国道沿线的双湾、玉堤、榔口三个村，随着人口、产业持续集中，常住人口达1800多户3500多人，社情民意日渐复杂，邻里纠纷时有发生，治理任务日益繁重……

2024年5月，在不改变行政村区划的前提下，尹吉甫镇按照“四相三共”（地缘相邻、情感相通、利益相联、愿景相同，组织共建、设施共享、安全共治）、“四个有利于”（有利于实现党的领导有效落实、村民基本需求有效满足、矛盾纠纷有效化解、群众自治有效开展）原则，将五个村18个村民小组打散重组，优化调整为21个。

“以榔口村一组为例。因人口、产业双集中，榔口村一组原有357户1036人，服务半径大、服务对象多，导致部分群众诉求解决不够及时，群众意见较大。”杨剑锋介绍，“片区强村党委将个体户集中的街区划为一组、务工人员集中的产业园区划为二组、沿河居住的村民划为三组。同时，让镇直单位如工商、人社、司法等，分别对接各小组，直接提供各类行政服务，以满足居民需求。”

根据调整后各小组的区位、居民构成等，片区强村党委还分别赋予他们产业发展、森林防火等职责。

“我们将唐家沟村桔场和珠藏洞村靠近天子湖水库的原二组、三组村民调整为珠藏洞村五组，并赋予他们守水护水的职责。”华霄说，现在五组村民已经自发成立了守水护水队，在小组长张清贤带领下，常态化到天子湖库区周边开展污染防治以及防溺水宣传。

片区强村党委打破村民小组长由村“两委”干部兼任的“惯例”，将村、组干部分开设置，全部村民小组长由村民推选，确保选出“嘹亮人”“明白人”。每个小组还成立了村民理事会，发动群众参与基层治理。

“通过组织联建，我们突破支部管理壁垒，探索村干部跨区域任职挂职、机关跟班学习、干部整合使用等模式，强化片区村干部联培联育和后备干部队伍建设，充分发挥强村党组织引领带动作用。”杨剑锋说。

“流动村民”安了心

“太感谢你了。”拿着申请下来的2000元救助款，危某对玉堤店村村委委员代全洪连连道谢。

多年前，危某由榔口村易地搬迁至玉堤店村盘龙小区居住。今年初，因突发疾病，让危某本不富裕的家庭雪上加霜，她找到代全洪寻求帮助。

然而，这个请求却让代全洪犯了难：危某户籍仍在榔口村，而榔口村对危某的情况根本不了解……一时间，她陷入“两不管”的尴尬境地。

像危某这样的村民，在榔口村、玉堤店村不在少数，当地人形象地将他们称为“流动村民”。

片区强村党委成立后，第一时间征集群众意见建议并召开碰头会，商定将“流动村民”“托管”给现居属地村，由现居住属地村实施属地管理。

权责明确后，代全洪也越干越有劲：“以前，三四个村的人都住在盘龙小区，想管管不了、管不住。现在，村民之间的小需求、小矛盾、小纠纷我都能及时回应、及时化解。”

“同时，榔口村的公益性岗位也向‘流动村民’开放。”榔口村党组织负责人高芳说，“我们把他们完全当成本村人一样看待。”

据了解，片区强村党委成立后，通过定期组织碰头会、党委联席会议等，已解决居民养老保险认证、“两金”交费等以前需要村民“来回跑”“多头跑”的事项260余件；同时，通过建章立制，提交镇党委协调解决村干部跨村交流、后备干部统一培养使用等事项9件。

“有事大家一起上，有问题大家一起解决。现在，村民们遇到任何事，到任何一个村委会、找任何一名村干部，都会得到解决。”对华霄来说，从“办好村里的事”到“服务整个片区”，在工作量增加的同时，幸福感也在持续攀升，“通过为老百姓办实事，把基层矛盾化解于萌芽状态，基层党组织在群众中的凝聚力和号召力也在持续增强。”