技术标准实施与监督评价促进电网企业标准化水平提升研究

摘 要：本文旨在探讨研究如何提升企业标准化管理水平、促进技术标准的实施落地、满足国家标准化改革等要求。针对电网企业于标准化实践方面，存在着对标准制定较为重视，然而在实施环节却关注不足、监督力度也较为薄弱的问题，以国网江苏省电力有限公司南通供电分公司技术标准实施和监督评价为例，重点分析其机制构建、标准执行、监督检查和问题反馈4个方面的先进做法，为电网企业开展标准化监督评价提供参考路径。同时，基于其典型经验，提出技术标准实施与监督评价建议，为电网企业提升标准化管理水平提供有益借鉴。

关键词：标准化，技术标准，实施，监督，评价

0 引 言

技术标准作为国际贸易中的重要壁垒之一，其制定、实施与监督评价直接影响企业在国际市场上的竞争地位，为打破贸易壁垒，提升国际竞争力，企业必须重视技术标准的制定与实施，通过有效的监督评价来确保企业标准化体系的先进性和有效性。技术标准体系是在一定领域内表达这个领域相关标准族的范围、边界、内部结构、逻辑关系以及意图，是标准制修订规划和计划的依据，是支撑这个领域创新发展的重要手段，通过开展有效的技术标准实施监督评价，能够及时发现标准化体系中存在的漏洞和不足，为体系的持续优化和升级提供有力支持。由此，有必要开展以技术标准实施与监督评价促进标准化体系高效运行的研究，不断深化技术标准实施监督评价，把握重大关系、厘清关键问题，摸清技术标准实施与评价的脉络，为技术标准实施监督评价的改进提升提供精准靶向。

1 技术标准实施与监督评价现状分析

2015年，国务院发布的《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）中提出应当“建立标准实施信息反馈和评估机制”，并强调以评价促改进的要求。基于此，国家电网有限公司制定了《技术标准实施评价管理办法》，指出要建立健全与公司各业务管理工作深度融合的技术标准实施评价组织体系和运行机制，促进适用的国际、国家、行业、团体和公司技术标准有效落地实施，充分发挥标准对电网高质量发展的支撑和保障作用。

当前国内学者对于技术标准的研究涵盖了电网、化工等多个领域，主要聚焦于系统性指标体系和评价机制的探讨，对于技术标准实施管控的关注较少。具体而言，企业于标准化实践方面，存在着对标准制定较为重视，然而在实施环节却关注不足、监督力度也较为薄弱的问题，主要体现为技术标准与岗位的对标存在不全面、不准确的情况，标准实施与监督之间的结合缺乏紧密性，同时缺少行之有效的反馈机制等。鉴于此，本文将以国网江苏省电力有限公司南通供电分公司（以下简称“南通公司”）为例，重点分析其在技术标准实施监督评价的关键举措，梳理核心要点、抓住关键环节、制定评价机制，为电网企业开展标准化监督评价提供参考路径。

2 南通公司技术标准实施与监督评价工作分析

南通公司构建了一套科学、系统、高效的技术标准实施监督评价机制，包括信息准备、标准识别、计划准备、标准实施、实施监督等步骤，切实以标准化方法提升管理水平、员工素质、科创能力，极大促进了公司的技术创新和业务优化，确保了技术标准与本单位实际运营情况相契合。2019年，南通公司作为国网首家通过5A级标良验收的供电公司，通过建立技术标准实施评价改进的管理机制，持续提升技术标准的执行效果，全面提升企业的核心竞争力。

2.1 构建技术标准实施与监督评价机制

结合公司发展战略规划、关键业务需求以及行业发展趋势，南通公司构建一套科学、系统、高效的技术标准实施与监督评价机制，从适用性、先进性、可操作性以及经济效益各方面衡量技术标准是否满足当前业务需求、在行业内的领先程度、实际操作中的难易程度、实施后带来的成本节约和效益提升等，明确技术标准实施与监督评价的管理目标，提升技术标准的应用效果，持续促进技术创新和业务优化，确保技术标准与本单位实际运营情况相契合，推动公司整理竞争力和技术标准执行效果的持续提升。

技术标准实施监督评价的主要流程能够划分为六大部分，其中涵盖了13个关键环节[1]，如图1所示。

（1）标准信息准备：1.信息来源，通过使用标准平台、电脑网络、期刊杂志、管理机构等渠道进行标准发布、修改、废止、替代、动态、公告等信息的收集。

（2）标准识别：2.辨识标准，依据收集信息的渠道来源，辨识适用于本企业的技术标准，编制应执行标准的目录，然后报送相对应的主管部门，进而实现对标准平台或体系的不断完善。3.制定实施标准目录，对应执行的标准进行辨认，判断其是否确为现行的最新技术标准，若发现不是现行的最新标准，应立即报批主管部门并提出处置方案；若为最新发布的现行标准，则形成企业的实施标准目录。4.拟订标准制定计划，主管部门审核提交的实施标准目录，并按照审核无误后的目录清单，拟订标准制定计划。

（3）实施计划及准备：5.实施计划的制定应包含实施方式、内容、步骤以及效果等。6.开展标准培训，组织开展标准培训并记录。7.标准实施准备，切实做好标准实施过程中组织、技术、物资及人员等准备工作，必要时可以制定标准衍生物，包括作业指导书、实施细则以及操作规程等。

（4）标准实施：8.执行标准，相关人员按要求应主动学习并充分掌握相应执行标准或其衍生物，并进行严格实施。

（5）实施的监督：9.监督自查，实施部门对标准的实施情况进行监督自查，开展标准适用性评价并记录，对发现的问题积极制定治理举措。10.部门检查，主管部门组织标准实施的监督检查，记录检查结果并建立信息反馈机制。

（6）评估改进及归档：11.评估及改进，主管部门及时将标准的改进措施及相关建议反馈至归口单位。12.标准修订，主管部门根据反馈信息，及时进行评估并提出标准修订计划。13.资料归档，主管部门对整个标准实施过程进行详实记录及归档。

2.2 加速技术标准与业务场景融合

借助建立统一的企业技术标准库，各单位能够按岗位、班组、部门、公司等自下而上的层级开展标准辨识，检查标准执行情况及发生的问题，充分将技术标准与各专业岗位更加精准结合匹配，深入推进核心标准和技术指导书、工作流程的紧密衔接，实现技术标准与现场工作的深度融合。[2]，如图2所示。

（1）关联技术标准与作业指导书，根据作业指导书，确立并核查其引用技术标准的有效性，实现两者之间的关联表和关系。

（2）匹配技术标准与工作流程，将技术标准和作业指导书有效对接至工作流程中，确保每项工作流程都有相对应的技术标准可遵循，实现技术标准与业务工作的深度融合。

（3）落实技术标准转化为作业指导书，借助实验室检测公司实施的各项技术标准并生成报告，以该报告作为标准执行过程中的证明材料，核查技术标准执行是否准确、有效。

2.3 推进技术标准与监督检查衔接

为避免管理过程中出现实施和监督评价不足的情况，公司定期开展标准实施监督和问题反馈专项工作，着力促进技术标准实施与监督相衔接，并在日常质量与技术监督、试验验证等过程中逐一实践标准的各项要求。

（1）采用检查、督导、自查、自评价等手段开展自上而下监督检查，由主管单位对检查发现的共性和个性问题进行指导分析，积极落实解决问题的治理措施。

（2）将标准实施与各类检查工作相结合，通过业务工作检查，促进标准应用，确保标准与业务活动深度融合，推动标准落地。

（3）结合标准实施评价工作，比对技术标准与作业指导书，查找和梳理两者之间的关联关系，并及时提出制修订需求，确保对指导实际业务工作的时效性、可行性。

2.4 完善基于技术标准的正反馈机制

近年来，电网企业技术标准更新速度加快，技术标准随着市场需求不断变化和创新，导致公司在实际工作中尚未能正确引用最新适用的技术标准。因此，通过“自下而上”的标准正反馈机制，明确改进方向，推动标准体系的正向循环改进提升，不断完善公司技术标准体系[2]。

（1）构建标准执行反馈机制，针对在标准识别、执行过程中出现的各类问题，进行全面整理与分析，找出根源并定期反馈，以此制定改进策略。

（2）推动更高级别的标准修订与制定，积极向省公司和行业协会提交有关标准修订、废止或补充的建议，推动技术标准的不断优化与提升。

（3）提升作业指导书的完善性和适用性，根据反馈机制汇集的修订需求，启动作业指导书的修订或新增工作，确保技术标准能够有效应用于实际工作，为公司的标准化管理和规范化作业提供坚实保障。

2.5 实施成效

南通公司坚持把全面指导理念贯穿始终，系统梳理各个专业对应的应用标准和发现的问题，形成技术标准岗位对照清单。南通公司执行技术标准1180项，并下发给基层单位学习宣贯，组织更新作业指导书、变电站运行规程等技术文件，同时修订岗位规范。截至2024年7月底，年度发明专利授权数超90件，将发明成果转化为技术标准、规程规范、现场作业指导书，以科技创新促进现场工作提升。

3 技术标准实施与监督评价的改进建议

3.1 强化标准意识，养成标准化良好习惯

作为标准化工作的核心资源，技术标准化人员的专业能力对技术标准化的整体水平起着决定性作用。通过广泛开展标准化基础知识的培训，提升标准化人员和专业技术人员的标准意识和素质，使标准化深入人心，并逐步成为日常工作中的常态，以保障技术标准的有效实施和监督。在具体业务工作中，员工应积极纠正不当行为，杜绝不规范操作，坚持按照标准执行任务，使标准化成为工作中的自然习惯。员工应熟练掌握与其岗位相关的技术标准、操作规程和规章制度，将标准化的要求内化为自觉行动，并落实到日常工作中。

3.2 完善技术标准，健全评价监督机制

完善标准实施和监督机制是确保标准有效落地并持续促进质量提升的关键环节，是促进技术标准贯彻执行和实施评价的有效手段，这一过程应贯穿于标准的制定、深入实施及广泛推广应用的每一个环节。通过定期收集、分析数据，对标准的实施情况进行全面、客观的质量综合评价，以此为基础进行绩效考核，激励各方积极参与标准的执行与优化。同时，监督检查是全面了解和评价标准实施情况的关键环节，能够有效对不执行标准的单位、个人进行督查，积极制定相应治理措施，及时加以处理，不断强化监督职能，确保标准实施过程的透明度与公正性，及时发现并纠正偏离标准的行为，形成持续改进的良性循环，不断提升技术标准管理水平，推动标准化工作向更高水平迈进[4]。

3.3 加强反馈控制，提升反馈信息有效性

任何标准都有进一步改进和提升的空间。在标准实施过程中，应及时发现并解决与标准的可操作性、协调性和先进性等相关问题。对于企业内部标准，应将意见和改进建议反馈至企业的技术标准管理部门，以便进行修订。针对外部标准，这些意见以及经过实践验证的改进措施，应通过正式渠道反馈给标准的提出或归口单位，从而建立标准适用性的反馈机制。例如：可以建立统一的信息反馈平台，确保标准实施过程中的建议能够顺利通畅地传达。各级专业技术人员可以在技术标准管理系统中通过实名注册，建立意见反馈通道，直接在系统内提交反馈。标准管理部门负责收集、整理和分析这些反馈信息，并通过专家组的评估和确认，形成可行的修订建议。

3.4 发挥政策导向，稳健推动技术标准战略

发挥政策导向作用，是加速技术标准战略实施的关键驱动力。需建立健全一套全面覆盖采购、科研、税收及奖励制度等多维度的激励机制，以政策为杠杆，撬动社会资源向技术标准创新领域倾斜。重点在于实现科技创新工作与技术标准化工作的深度融合与高效衔接，通过制定明确的衔接办法，确保科技创新成果能够迅速转化为技术标准，进而推动产业升级和经济发展。同时，设立标准创新奖励机制，对在技术标准制定、实施及推广中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，以此激发企业参与技术标准创新的热情与活力，促进科技创新与技术标准的紧密结合[5]。

4 总 结

本文为电网企业标准化监督工作提供完整、可遵循的技术路线。通过重点分析南通公司在技术标准实施与监督评价中的先进做法，厘清了构建技术标准实施评价机制的6大步骤和13个关键环节，识别了业务开展与标准融合、监督检查与标准衔接、问题反馈与标准关联3项关键举措。同时，本文依据南通公司标准化建设经验，围绕培养标准意识、强化监督评价、健全反馈机制、深化政策导向4个方面提出改进建议，为电网企业研究与现行标准化体系相适应的技术标准监督评价机制提供了清晰的思路与有益借鉴，助力电网企业标准质量提升。

参考文献

[1]张超，解忠武，秦挺鑫.企业技术标准实施评价方法研究[J].标准科学，2016（05）：38-42+51.

[2]赵三珊，许唐云.大型电力企业技术标准实施评价[J].经营与管理，2017（12）：130-134.

[3]解忠武，李军.技术标准实施评价工作的思考[J].中国质量与标准导报，2017（12）：64-67.

[4]江平，周勤.标准资产化及价值实现路径研究[J].标准科学，2024（04）：4-9.

[5]朱盈.我国《标准化法》修改与完善的基本导向研究[J].2021（2017-4）：55-59.