以“镇村预约公交”新模式助力共同富裕的实践研究

关键词：预约公交；数字化；公共服务

加快推进公共交通健康可持续发展是城市建设发展的重大课题。当前，浙江省湖州市南浔区所有建制村都已实现“村村通”和公交“纯电动化、一票制、移动支付”三个全覆盖，但农村群众出行还存在诸多问题。从服务侧来看，大多农村站台与集聚点距离远，农村公交发车间隔长，群众无法及时查询公交到站时间、班次等信息，“人等车不来，车来人不在”等现象普遍存在，群众出行不便。从治理侧来看，农村公交服务能力弱、公交班次少、群众投诉多；集散中心难以及时掌握各站点候车情况、无法高效调配车辆、车辆空跑等现象严重。为解决农村群众出行难的问题，南浔区试行“镇村预约公交”，聚焦打通农村群众出行“最后一公里”，探索创新公交预约响应模式，构建镇村公交出行“15分钟一体化网络”，为农村群众提供安全、便捷和个性化等全方位出行服务，推动城乡公交出行均衡，助力推进共同富裕。

一、“镇村预约公交”的应用模式

“镇村预约公交”是“数字化改革”理念在公共交通领域的一次全新尝试，围绕农村群众便捷出行目标，以需求为导向，梳理明确电子站牌交互、公交一键预约、公交按需调度等三项任务，重点打造信息查询、一键预约、按需调度、运行监管、分析决策等五项服务。

（一）信息查询服务

联动公交公司、交警大队、公路管理中心等相关单位，归集智慧公交平台、气象预报系统、智慧旅游、共享单车、智慧交通、智慧公路管理系统等信息数据，通过交互式电子站牌及“南浔智慧公交”模块提供区域公交线路、车辆实时位置等公交运行信息及旅游景点、气象信息等个性化信息查询服务。

（二）一键预约服务

建立线上线下两种预约模式，线上凭实名认证账号在“南浔智慧公交”模块提交预约订单即完成预约；线下在电子站牌刷身份证或公交卡后，系统自动启动人脸识别认证、红外线测温，无异常情况即可提交预约订单。系统自动归集订单出发地、目的地、时间、人数、联系方式等预约信息，实时传输至公交智慧大脑，并及时提供订单状态及所预约公交车辆位置等查询服务。

（三）按需调度服务

接收到预约订单信息后，公交智慧大脑智能分析出发地、目的地、时间等出行需求数据，并实时调取智慧公路管理平台中道路维修、道路养护等动态数据，系统规划最优路线，自动生成行车计划、发车作业计划等报表，派单至车载调度平台，调配最优车辆按规划路线接驳乘客，确保乘客在站台等待时间不超过15分钟，实现资源高效配置、运力精准匹配，提升群众出行体验。

（四）运行监管服务

接入站台及车辆内部AI视频监控，利用车载GPS、客流数据采集等物联网前端设备进行数据采集，通过数据归集，智能分析公交运营线路、车辆位置、客流数量、行驶里程等8项指标，实时掌握车辆状况、行驶轨迹、驾驶人员状态等情况，实现公交运行全过程、全要素动态监管。同时建立预约公交服务评价体系，归集系统后台订单评价数据，及时处理群众反馈意见，实现多主体联合监管。

（五）分析决策服务

综合已完成订单出发地、目的地、出行时间、乘客人数等客流数据，自动生成客流分布视图及断面客流量图，直观体现各站点上下行客流数、各时间段客流总量等情况，进aPNImC93cK7Sz04A4UFyVxOFYqd9RL472sioy5JNYQg=一步分析车辆满载率、出行耗时、平均运距等指标系数，辅助管理部门对公交车辆、驾驶人员等资源进行针对性、合理化调配，为站点设计规划及线路调整优化提供科学参考依据，实现人、车、线的最佳匹配。

二、“镇村预约公交”的改革突破

（一）构建均衡化城乡出行体系

基于传统公交运营模式，通过流程梳理与重塑，制定《南浔区智能公交运营实施方案》《预约公交运营制度》《公交预约信用制度》等制度办法，健全运营工作机制，建立健全城镇、镇镇、镇村分级运营模式，推动城乡公交出行均衡发展。

（二）构建一体化乘客服务体系

创新公交与乘客间的交互方式，构建信息查询、实名认证、公交预约、服务评价等公交出行全流程乘客服务体系，全方位满足农村群众个性化出行需求，与改革前公交30～60分钟发车间隔相比，群众等待时间最长可缩短45分钟，做到“线上预约、时时上车”，实现农村群众出行从“人等车”向“车等人”转变，以公交智能化有效推动农村出行便捷化。

（三）构建高效化的公交运行体系

改变传统公交定时定班的运营模式，通过建立预约申请、按需调度的预约响应模式，灵活调整公交运力，动态调配公交资源，实现出行需求与运力供给的实时共享与精准匹配。与传统公交运营模式实现15分钟内接驳乘客的运营成本对比，车辆配置缩减50%，驾驶员配置缩减50%。

三、以“镇村预约公交”新模式助力共同富裕的有效路径

（一）引入公交客货邮，畅通农村物流新体系

通过“城乡客运+物流+邮政快递”的方式，解决物流配送成本高、群众收发快递麻烦的问题，共享公交资源，实现客货邮多赢。在保障旅客乘车需求和安全的前提下，为村民代送信件、邮件包裹。

（二）共享公交终端资源，提升公交养护巡检效能

通过共享区内公交车辆资源，在客运车上安装轻量化道路巡检设备，实时监测路面病害情况，实现实时预警、快速处置。解决农村公路线路多且长，路政巡查不及时、养护资料不完善、农养考核不科学等问题，同时替换原有巡检车辆以减少巡检车辆产生的碳排放。

（三）推广公交旅游班线，助力乡村旅游新发展

开辟公交旅游班线，引导游客由私家车形式转变为绿色公交出行，通过乘坐纯电动旅游专线的形式，既可以减少景区拥堵，同时对整体节能减排工作提供大量支撑。

（四）探索太阳能自发电，助推节能减排降成本

充分利用公交停车棚、换乘中心、公路驿站等顶部空间，铺设太阳能板，利用太阳能发出的电，公交进入“自发自用，余电上网”的全域公交车自发电自充电模式，实现公交运营零碳排放，降低运营成本。

（五）引入碳积分模式，拓宽公共交通出行生命力

出行者使用APP选择公共交通出行，平台将行程的低碳出行轨迹换算成碳积分，出行者领取积分保存至碳积分账户；出行者使用积分购买商品，碳积分转移至服务商的碳积分账户中，碳积分经核证后在碳交易市场换取资金；服务商注册申请入驻平台，入驻成功后，使用网站的营销系统服务；上架商品、服务，标价采用碳积分形式。

（作者单位：中共湖州市南浔区委党校）