农村人居环境整治问题探析

摘 要：改善农村人居环境，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。建设宜居宜业和美乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。近年来，河南省许昌市建安区充分发挥党建引领作用、持续深入推进“厕所革命”、主抓村容村貌提升、倡导农业绿色发展，改善农村人居环境整治工作取得一定成效。但也存在乡村规划引领“力不强”、环境整治成果“基不牢”、部门资源整合“劲不齐”等问题。未来应注重科学规划，加强日常监督，健全工作机制，从而完善农村人居环境整治工作的长效管护机制，增强建设合力，建好宜居宜业和美乡村。

关键词：农村人居环境；环境整治；和美乡村；乡村振兴

党的二十大提出要“建设宜居宜业和美乡村”，这既是全面推进乡村振兴战略的重要任务，也是推进中国农业农村现代化建设的迫切需要。在中国农村经济日益繁荣的同时，农村人居环境问题也越来越突出，在快速工业化、城镇化进程中，改善农村人居环境成为实现乡村振兴亟待解决的难点和重点问题。全面提升农村人居环境质量，事关农民根本福祉，事关和美乡村建设，也是全面推进乡村振兴战略和实现农业农村现代化的必然要求。

一、乡村振兴背景下农村人居环境整治的意义

（一）践行新发展理念的内在要求

践行新发展理念，涉及经济社会方方面面，农村人居环境整治是重中之重。改善农村人居环境，推行绿色发展方式和生活方式，可以有效地补齐短板，实现城乡之间的协调发展，使乡村振兴成果惠及广大农民群众，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

（二）推进乡村振兴战略的有效举措

改善农村人居环境，关系到农村创业创新动能的培育，是实现乡村振兴的基础一环、关键一招。推进改善农村人居环境、建设和美乡村工作，就是要对症下药、直击病灶，尽快把农村人居环境这块“短板”补上。

（三）满足人民对美好生活向往的迫切需要

随着农村人居环境的不断改善，一些乡村环境得到了大幅度提升，成为投资的热土。与此同时，也有少数乡村绿化、美化、现代化建设不到位，村容村貌脏乱差，必须下大气力尽快解决。要积极顺应人民群众的新期待，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，把改善农村人居环境作为最基本的民生工程来抓，多管齐下、全面整治，真正把农村打造成为宜居宜业和美乡村。

二、许昌市建安区农村人居环境整治的现状及主要做法

近年来，河南省许昌市建安区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持把改善农村人居环境作为乡村振兴的一项重要内容，全面加强农村基础设施、公共服务设施和精神文明建设以及农村突出环境问题综合治理，取得一定成效。深入研究许昌市建安区农村人居环境整治的经验，对于全面推动乡村振兴，实现和美乡村建设具有一定的借鉴意义。

（一）现状

许昌市建安区深入贯彻落实国家和省、市关于学习“千万工程”经验、全面推进乡村振兴的重要部署，以农村人居环境整治为突破口，依照村庄各美其美、美美与共的原则，和美乡村建设取得扎实成效。目前，全区累计打造美丽宜居村101个、环境示范村216个、环境达标村50个，创建省级“美丽小镇”1个。其中，艾庄乡被评为“河南省卫生乡镇”，艾庄社区被评为“省级卫生标兵村”，鲁湾村被评为河南省人居环境整治集中攻坚行动成效明显村。

（二）主要做法

第一，充分发挥党建引领作用。为全面优化人居环境整治，许昌市建安区以“党建”为抓手，深入推动基层党建和农村人居环境整治深度融合，提升群众幸福感和满意度。一是组建区乡村三级工作专班。区级层面，建立由区委书记任政委、区长任指挥长的指挥部，由区委副书记任专班长的工作专班，负责人居环境整治的日常督导、考核等工作；乡级层面，由乡镇党委书记、乡镇长抓全域整治，其他班子成员抓好分包片区的村庄整治；村级层面，村党支部书记自觉履行第一责任人职责，村“两委”干部靠前指挥，实行“网格化”管理。二是充分发挥党员模范带头作用和群众主体作用。一方面，推动党员带头干。深化运用“一编三定”，在环境治理方面为全区4 000余名无职党员设岗定责，进行量化考评，推动党员在人居环境整治中当先锋、作表率。另一方面，动员群众一起干。积极开展“美丽街巷”“美丽村组”“五美庭院”等评选活动，激发群众参与环境整治的内生动力。

第二，持续深入推进“厕所革命”。一是尊重群众的意愿。区委、区政府要求各乡镇（街道）组织召开群众会，深入宣传改厕的政策、标准、施工流程、运维办法，在农户弄清楚、弄明白、愿意改的基础上推进工作，不搞“一刀切”。二是加强质量监管。农村改厕是涉及千家万户的民生工程，建安区严格落实改厕标准，建立健全农村改厕质量管理制度，严把选址规划、设备采购安装等关口，保证改厕质量。三是狠抓后端处理。以乡镇办为单元，做好农村户用厕所改造后的粪污治理规划，解决好粪污的“出口”问题，避免改厕成为农村环境新的污染源。

第三，主抓村容村貌提升。一是大力实施道路畅通行动。和美乡村建设的薄弱环节是村组道路建设，建安区聚焦解决群众出行“最后一米”的问题，加快推进村组道路和入户道路建设。二是大力实施乡村绿化行动。以大规模国土绿化行动为依托，以“村庄森林”工程为载体，积极推进果树进村入院，加快村内道路和公共场所绿化，提高乡村绿化水平。三是大力实施乡村美化行动。加强农村宅基地管理，清除私搭乱建，拆除断壁残垣，让村庄整洁起来、漂亮起来；注重历史文化的传承延续，加强特色农房、院落、井泉等乡村元素的保护，留住历史印记，在美化环境的同时，也展示了村庄历史特色，让群众在潜移默化中受到文化浸润、提升文明素养。

第四，倡导农业绿色发展。一是推行绿色生产方式。持续实施化肥、农药使用“零增长”行动，减量化、无害化使用化肥、农药等，把土地的“负担”降下来，实现农业可持续发展。二是加大畜禽粪污资源化利用，提高畜禽养殖规模化、绿色化水平。三是以培育壮大秸秆产业化利用主体为导向，构建政府、企业、农民三方利益联结机制，全面推进秸秆综合利用。

三、许昌市建安区农村人居环境整治存在的主要问题

（一）乡村规划引领“力不强”

一是规划科学性不足。建设、管理不到位，农村住房建设仍是“沿路跑”，乱划宅基地、乱建住房问题依旧存在。二是规划特色性不足。部分乡村规划没有充分挖掘乡村文化元素，在实际建设中出现同质化现象，照搬城市规划，缺乏本地本土特色的文化因素。三是规划均衡性不足。农村区域面积大，基础差、底子薄，乡与乡、村与村之间推进不够均衡，基础设施不健全、制度机制不完善等问题比较突出。

（二）环境整治成果“基不牢”

一是卫生保洁难。一些村庄杂物乱堆乱放、杂草清理不及时、电线乱扯、墙壁乱画等现象依然存在，影响了村容村貌的整洁度。二是基础经费保障难。农村人居环境整治需要投入大量资金，运营成本高且后期维护管理费用高，一些村庄自身无力承担。三是发挥村民主体性作用难。大部分村民在乡村建设与发展的过程中只是简单的被管理对象，并没有真正意义上做一名建设者。

（三）部门资源整合“劲不齐”

人居环境整治工作是一项系统性、长期性任务，需要相关部门共同参与和投入。但由于各种条件限制，存在着管理配合不到位的问题。一是职能部门作用发挥不到位。目前，个别乡镇、部门存在“等靠推”思想，工作不积极、不主动。二是相关机制不够完善。部分乡镇没有建立经费充足、人员到位、运转有效、责任落实到位的工作机制，特别是对重点村、重点部位日常巡查机制不健全，不能及时发现问题、整改问题。

四、进一步加强农村人居环境整治工作的相关建议

（一）注重科学规划，促进常态长效

改善农村人居环境、建设和美乡村是一项得民心、顺民意的实事好事，为了有效实施人居环境治理，制定科学合理的规划至关重要。

一要坚持科学规划引领。要把改善农村人居环境放在乡村振兴的大格局中谋划。改善农村人居环境，建设和美乡村是乡村振兴的重要抓手，必须统筹规划。要将道路、水电、垃圾污水处理等基础设施，教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，户厕改造、乡风文明培育等项目统筹考虑进去，与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促共进。

二要加快编制完善村庄规划。未来的农村风貌，取决于今天的规划和建设，一定要本着对历史负责、对人民负责的初心，树立树牢先规划后实施、不规划不实施的思想，做好村庄的规划编制工作。一方面，要做好村庄布局规划。对现有村庄进行摸底调查，对照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等类型，科学确定每个村庄的发展方向，稳步有序进行整治和建设。另一方面，要编制村庄建设规划。突出乡村特色、体现风土人情，逐村编制好规划，实现按规划有序建设，确保规划接地气、好实施，坚决杜绝“千村一面”。

（二）加强日常监督，确保长效管护

改善农村人居环境、建设和美乡村，是造福广大农村百姓的民心工程，是为了群众，也必须依靠群众、发动群众、引导群众，形成全民参与、共建共享的工作格局。

一是要持续做好农村垃圾治理工作。各乡镇应切实发挥主体作用，深入开展形式多样的宣传活动，提升农户、商户维护环境的自觉性。精心组织各类专项行动，集中清理杂物、建筑垃圾、废弃物品等；强化督导巡查，不仅要督导效果，还要督导过程，动员村组干部、群众对环卫公司作业情况进行监督，对清扫保洁不到位和垃圾清运不及时问题进行举报，及时整改问题，保持干净整洁的效果。村“两委”要为村组干部、无职党员设岗定责、划分区域，帮助并引导群众改掉杂物乱堆乱放、垃圾乱丢等不良习惯，调动群众参与的主动性。

二是激发内生动力，依靠群众开展工作。首先，注重群众参与。坚持“村民议村民定、村民建村民管”，诚恳邀请乡土人才捐资助力，发挥好新乡贤示范带动的作用；广泛开展“五美庭院”评选活动和生活垃圾治理“五分钱”工程等，充分调动群众积极性；让乡土人才、群众代表全过程参与规划、建设、管理和监督，真正成为改善农村人居环境、建设美丽乡村的参与者、管理者、受益者。其次，强化教育引导。通过新闻媒体开辟专栏专题、中小学校开展环境整治教育课堂、乡村制作宣传栏等形式，开展全方位宣传，在全社会营造改善人居环境、建设和美乡村的浓厚舆论氛围，让保护家园环境、建设和美乡村成为全体农民群众的共识。最后，培育文明乡风。制定完善村规民约，组织开展卫生户、星级文明户、道德模范户等文明创建活动，引导农民群众弘扬科学精神、破除封建陋习、倡导文明新风。

（三）健全工作机制，增强建设合力

改善农村人居环境是一项庞大的系统工程，需要强有力的组织建设和科学高效的工作机制。

一是强化组织领导。区级层面，各主要领导应把分管乡镇改善农村人居环境工作当作大事抓紧抓好。区直相关部门和各乡镇（街道）实行“一把手”负责制，单位主要领导靠前指挥，亲力亲为，及时解决整治工作中存在的困难和问题。乡镇层面，各乡镇（街道）是农村人居环境整治的责任主体，乡镇党委书记、乡镇长应深入一线，多调查研究、多督促检查解决问题，切实担负起相关责任。村级层面，要强化党建引领的作用，建强党支部，采取“党建+创建”的方式，深入推动农村人居环境整治，村“两委”要敢抓敢管，敢于较真碰硬。

二是强化制度保障。坚持日督导、周通报、月考核、双月观摩等制度，督促各项工作高效推进。要严格督查，对督查中发现的问题挂牌督办，多次督办仍整改不力的，应约谈相关单位领导和具体负责同志。发挥好考核、排名、奖惩机制的作用，对排名靠前、工作快、标准高、效果好的给予奖励，全区通报表扬，单位主要领导在全区大会上介绍经验；对考核成绩差、工作滞后、行动迟缓、整治不力的单位进行全区通报批评，并追究问题根源。对不履职不尽责的由组织部门进行岗位调整，对不作为、乱作为、违规违纪的移交纪委监委严肃处理。

参考文献：

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[责任编辑：朱松琳]