双重预防机制创建现状调研分析及对策研究

【摘 要】为更好地理解双重预防机制的概念与原理，论文通过现场调研多家双重预防示范企业，系统梳理与分析了目前双重预防机制创建过程中存在的问题与难点，并提出了切实可行的对策与建议，旨在通过落实具体对策措施，提高企业安全管理水平，为企业构筑一道风险防护墙。

【关键词】安全生产；风险分级管控；隐患排查；双重预防机制

【中图分类号】X91 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2024）08-0067-03

1 引言

双重预防机制的提出是为有效遏制重特大事故的发生，将风险管控在可接受范围内的一项重要举措，是政府加大力度推行与贯彻落实的一项长效工作，是安全生产工作风险管理前移，降低事故发生概率的关键手段。当前在全国范围内，双重预防机制体系已初步建立，但在建设过程中存在或多或少的问题，较多学者也开展了双重预防机制相关的研究，如贺闪等[1]探讨了双重预防机制建设的实践经验；孙心等[2]对危险化学品企业双重预防机制建设的现状与问题进行了深刻剖析；谢锐星[3]将中小型企业作为研究载体，分析了双重预防机制运行的现状与思路；郭果等[4]论述了风险分级管控与隐患排查治理的相关内容；李歌[5]深入系统分析了双重预防机制在化工行业的运用情况；王才静等[6]解析了建筑施工项目双重预防机制创建的难点、问题，并提出了相应的对策与建议；张占伟等[7]研究了水泥企业如何构建双重预防机制；李金彪[8]以城市轨道交通运营为载体，分析了双重预防机制的建设情况；栾沛然等[9]将SMS和双重预防机制结合起来，论述了机场安全管理体系的建设情况；张小恩[10]探讨了双重预防机制在化工安全管理上的应用。以上学者的研究为双重预防机制创建奠定了基础，本文在调研多家交通运输企业双重预防机制创建效果的基础上，有效总结存在的问题，提出了对策与建议，为双重预防机制的有效创建提供一种便利或思路。

2 双重预防机制概述

2.1 双重预防机制的概念

风险分级管控与隐患排查治理是双重预防机制的两项内容，二者相辅相成、互相促进，风险分级管控是构筑企业安全的第一道安全防线，将风险控制在可接受范围内，隐患排查治理是构筑的第二道安全屏障，将事故发生可能性降到最低，通过安全评价方法对风险进行分级，并制定有效的安全管控措施，落实管控层级，排查隐患，闭环治理隐患。

开展风险分级管控和隐患排查治理是有效降低事故发生概率的一项双重性保障，是在深刻理解和分析风险的基础上，实现事故风险关口前移的关键性手段，是将以事故为重点转向以风险为重点，全面辨识、分析、管控风险的全流程方法。

2.2 双重预防机制创建期待达到的效果

通过全员参与，全面有效辨识风险，管控风险，系统隐患排查期望能够达到如下效果：岗位告知卡能够使岗位员工知道所属岗位风险情况如何，风险四色分布图能让外来人员与企业内部员工知道企业风险较大点位在何处，一旦发生紧急事故，能以最快的速度管控风险，消除事故隐患；企业的各个层级的领导能够清楚熟悉本单位、部门有哪些值得关注的风险，需要排除的隐患，如何针对风险管控，开展有效的专业化管理。通过风险分级管控与隐患排查治理，实现由下至上一个层级对一个层级负责，员工对部门领导负责，部门领导对分管副总负责，分管副总对公司主要领导负责，全面压实责任到每个层级，切实做到安全有人负责，安全我要负责。心中有险、行动有防，最终实现“要我安全”到“我要安全、我能安全”的转变。

2.3 双重预防机制对生产经营单位的要求

2.3.1 自主建设

企业应有自主建设双重预防机制的想法，并完成双重预防机制的内容的准备工作，制定有效的实施方案，其中主要内容包括：风险单元划分、风险辨识、分析、评级以及风险管控措施的制定；隐患排查、分类、统计分析、闭环管理等。

2.3.2 设置机构

企业应该成立主要负责人或法人为组长，其他相关分管领导或部门领导为成员的创建小组。依据相关安全管理制度、规程，自身负责职能职责范围内的工作，全面做好风险分级管控和隐患排查治理的工作，稳步提升企业安全管理水平。

2.3.3 健全制度

企业应当对照安全生产标准化要素及相关标准，系统地构建双重预防机制，编制风险分级管控制度和隐患排查治理制度，将两项制度与安全生产标准化有机地结合起来，形成符合企业实际情况的安全生产管理体系，使双重预防机制有法可依，该项工作贯穿于企业安全生产管理全过程。

2.3.4 组织培训

企业应该根据生产实际情况和人员安排，系统地计划，分阶段对全体员工进行双重预防机制培训，使所有员工意识到双重预防机制创建工作的重要性，明确所在岗位安全风险情况，并可适当制作考试试卷考核员工听课情况，做好培训和考试记录。

2.3.5 全员参与

为了使双重预防机制更好地落地实施，企业所有员工都应该参与到该项工作的创建之中，明白什么叫风险源及其所处的位置，以及如何管控、隐患如何排查和治理等。

2.3.6 闭环管理

双重预防的两项工作均需要做到闭环管理，企业在创建过程中，要不断思考如何对企业进行风险辨识、分级、管控，并针对隐患要及时排查，及时消除隐患，确保企业安全。

2.3.7 监督考核

企业应该建立双重预防机制考核制度，对建立双重预防机制有贡献的员工应该给予奖励，对于执行不到位的部门或者员工，给予惩罚，并记录归档。

3 双重预防机制的创建流程及目标

3.1 双重预防机制创建的流程

双重预防机制的创建是讲究科学有效的方法，企业应该先明确创建组织机构，再制定科学有效的创建流程，编制创建指南或者工作手册，使其具体、有针对性，做到职责明确、便于实施，其次在进行人员技术培训后开展相关创建工作，具体流程如图1所示。

3.2 双重预防机制创建的目标

双重预防机制的创建目标共包括：建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理制度，编制风险分级管控清单和隐患排查治理清单，绘制企业安全风险分级四色（红橙黄蓝）平面分布图、作业安全风险比较图（红橙黄蓝）柱状图，设置企业风险公告栏、岗位风险告知卡、设备风险告知卡等10项目标，具体如图2所示。

4 双重预防机制现状调研

为有效了解双重预防机制创建存在的问题，本文通过对某省14家代表性企业“双重预防”10项目标成果检查发现，部分企业“双重预防”机制创建意识和思想重视度不够、存在或多或少的目标成果缺项、“双重预防”机制与实际安全生产管理脱节以及对安全生产教育培训工作重视程度不足等问题，同时由于暂未出台交通运输行业“双重预防”创建操作指引和实施细则，各企业在“双重预防”机制创建和运行中执行的标准不统一，也不规范，具体问题分析如下：

第一，企业“双重预防”机制创建意识及思想重视度不够。部分企业对“双重预防”机制如何遏制重特大事故中起到的作用认识不到位，仅仅认为是一项日常工作。企业主要负责人对创建工作积极性不高，也没有引起足够的重视，主动性不高。主要体现在高层管理者对“双重预防”机制不熟悉，造成从上至下的推动力度不强，安全主管部门在推动机制建设时阻力过大。第二，企业“双重预防”机制创建不完善和不规范。大部分代表性企业均存在或多或少的缺项，如某运输有限公司当前只建立了隐患排查治理相关制度和台账，缺少风险辨识和分级管控等举措，某危爆物品运输有限公司仍未开展安全四色分布图和作业风险比较图等工具的应用。同时，企业对于“双重预防”机制相关知识也掌握不足，有的企业不理解风险的概念，对风险辨识不到位，对风险分析不深入，只评估了一次就不进行系统更新，不动态管理，导致风险不符合企业实际生产情况，或因风险辨识不全面和不深入，导致企业制定的风险分级管控措施没有针对性和不规范。第三，企业“双重预防”机制与实际安全生产管理脱节。部分企业聘用三方机构创建“双重预防”机制，但只停留在文件表面。企业负责人及安全管理人员对“双重预防”机制目标工作理解不透彻，对“双重预防”机制作用理解不清晰。部分企业没有理解双重预防机制的具体作用，只重视创建，对于贯彻落实不注意，双重预防机制没有真正地与企业安全生产标准化融合，甚至是割裂开的，安全管理制度与实际操作也不相符。第四，企业“双重预防”机制宣传教育不足。部分企业对于“双重预防”机制宣传和教育培训不重视，有少数企业“双重预防”体系创建后未组织培训，企业员工对“双重预防”体系更是不了解。经现场询问，部分企业安全管理人员和基层岗位员工对于“双重预防”体系基本概念、岗位的风险点、工程技术措施和应急处置措施等均不了解和不熟悉。

5 对策建议

5.1 落实生产经营单位双重预防机制建设的主体责任

开展双重预防机制创建是落实企业安全生产主体责任的重要举措，也是相关法律法规明确规定的，是企业提高安全生产水平的关键措施。重点包含风险分级管控和隐患排查治理，及时排查和处理事故隐患，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，各生产经营单位必须严格落实，否则将面临相应的处罚。因此，各级政府主管部门应当加强制度宣传，使企业明白双重预防机制的创建有益于企业的长治久安，能够使单一的风险分级管控与隐患排查治理紧密地结合起来。

5.2 提高生产经营单位创建积极性

从现状调研指导工作中可以看出，双重预防机制开展的好坏与企业的重视程度有直接关系。部分试点企业已经开展了安全生产标准化或职业健康安全管理体系创建，自身有良好的运行机制，此项工作的开展与完善就相对成熟。因此，建议将双重预防机制工作与安全生产责任保险等挂钩，通过风险管控，让企业的安全生产责任保险缴费基数降低，实现安全生产与企业经济效益实现良性互动，使得企业真正获得实惠。

5.3 落实相关部门的工作职责

按照管行业必须管安全的要求，行业主管部门应切实承担起本行业领域企业双重预防机制建设与运行的监督管理职责，通过年度目标考核的方式，明确各主管部门的考核内容和权重，将创建与运行工作任务逐一分解，由安委办统一进行考核。

5.4 领导重视，确保全员参与

企业双重预防机制的创建与落实，其核心关键在于企业主要领导的积极参与和推动。双重预防机制的构建与运行，离不开领导的高度重视和亲自指导。因此，建议各企业成立专门的“两个体系”建设领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，同时包括生产、技术、安全等部门的负责人作为成员。企业主要领导需要亲自部署并召开企业领导班子会议，统一思想，提高对“两个体系”建设重要性的认识。分管领导则需要靠上抓落实，确保各项措施得到有效执行。

企业领导层应当经常组织员工认真学习“两个体系”建设的重要意义，增强员工对这一工作的紧迫感和责任感。通过不断学习关于风险的基本知识，员工可以更好地理解风险、风险点、危险源等基本概念的含义及其相互之间的关系。此外，企业领导层还应研究探讨具体的工作方法和路径，理清如何将“两个体系”建设工作推向一个新的高度，找准切入点，确保工作的顺利进行。

企业自身要走群众路线，发动全员参与，形成全员参与的良好氛围。要采取自下而上的方式，进行排查、辨识，确保不留死角。同时，要实行一线工人、技术人员、管理人员“三结合”的工作模式，集中群众的智慧，汇聚大家的力量，形成强大合力，共同推进“两个体系”建设的深入开展。

5.5 形成持续改进的工作模式

企业应当通过定期组织内部讨论会、观摩学习会等多种形式，积极在实践中探索和总结经验，寻找并制定出一套适合本企业实际情况的建设方案。通过这种方式，企业能够不断积累经验，逐步提升自身的管理水平和工作效率。此外，企业还应注重从群众中汲取智慧和力量，将群众中形成的方法应用到实际工作中，通过具体实践来排查潜在的风险点和危险源。在此基础上，企业需要落实相应的防控措施，确保这些措施能够有效地融入日常的安全管理工作中，从而保障员工的生命安全和企业的稳定运行。

为进一步提升企业的管理水平，企业应当全面推行并不断优化各项管理措施。通过建立一个动态的运行机制，即“建设—运行—修改—运行—再修改—再运行”的循环模式，企业可以确保管理体系和安全体系始终处于持续改进的状态。这种循环模式不仅有助于发现并解决现有问题，还能够使“两个体系”更加具有可操作性，便于员工理解和执行。通过这种方式，企业能够逐步建立起一套科学、规范、高效的管理体系和安全体系，从而为企业的长远发展奠定坚实的基础。

【参考文献】

【1】贺闪，何延军，任瑞峰.安全双重预防机制建设的实践探讨[J].石化技术，2024，31（05）：335-337.

【2】孙心，姜兴剑，马光显.危险化学品企业双重预防机制建设现状问题剖析及优化建议[J].石化技术，2023，30（12）：221-223+150.

【3】谢锐星.中小型企业“双重预防机制”运行现状及思路[J].中国安全生产，2023，18（11）：51-53.

【4】郭果，刘远航.浅谈风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的建设[J].产业科技创新，2023，5（03）：32-34.

【5】李歌.风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系研究[J].化工管理，2023（12）：97-99.

【6】王才静，王菊，赵森铜，等.建筑施工双重预防机制建设存在的问题及对策分析[J].云南水力发电，2022，38（09）：170-173.

【7】张占伟，安漫雪，王瑛.浅谈水泥企业如何构建双重预防机制体系[J].石河子科技，2024（04）：17-19.

【8】李金彪.基于城市轨道交通运营安全的双重预防机制分析[J].运输经理世界，2024（20）：10-12.

【9】栾沛然，阳杰，赵凡，等.基于SMS和双重预防机制的机场集团安全治理体系研究[J].交通工程，2024，24（06）：60-67.

【10】张小恩.双重预防机制在化工安全管理中的应用探析[J].上海化工，2024，49（03）：42-44.