如何有序扩大服务业对外开放？
2024-09-25 00:00张利娟王若凝
中国报道 2024年9期
8月3日，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》指出，要扩大服务业对外开放，放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。
8月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。会议对提升服务贸易自由化便利化水平、推进服务贸易重点领域创新发展、进一步放宽外资准入等提出了要求。
“近期，系列文件对服务业对外开放、服务贸易领域的开放发展以及进一步放宽外资准入等作出安排，举措多、力度大，是我国稳步扩大制度型开放的具体行动，将大大提升我国服务贸易的开放程度和便利化水平。”商务部研究院服务贸易研究所所长李俊在接受《中国报道》记者采访时说。
中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示，全面实施跨境服务贸易负面清单是我国在服务贸易领域的一项重要制度型开放举措，这不仅是我国贸易管理模式的一次有益尝试，也有利于我国实现更大范围、更宽领域、更深层次的开放，并在服务贸易管理上与国际高水平管理方式接轨。
过去更多是“点”上的突破
服务业是国际经贸合作的重要领域，也是我国构建新发展格局、推进新一轮高水平对外开放的重点领域。
2024年上半年，我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额35980.3亿元，同比增长14%。其中，出口14675.8亿元，增长10.7%；进口21304.5亿元，增长16.4%；服务贸易逆差6628.7亿元。
“党的十八大以来，我国依托各类平台载体，不断推动服务业自主开放，持续推出各项开放创新举措，服务业对外开放水平明显提升。”李俊告诉《中国报道》记者。
李俊指出，我国服务业对外开放水平提升体现在三方面，一是自贸试验区依托外资准入负面清单加大推进服务业对外开放。2013年我国开始设立自贸试验区，探索以负面清单对外商投资准入进行开放的新模式，加快服务业对外开放。二是海南自由贸易港着力推进服务领域全方位开放。海南自由贸易港对标国际高标准规则，出台全国首张跨境服务贸易负面清单，推动服务贸易四种模式全开放，旅游、运输、医疗、教育、电信、专业服务等服务业开放成效显著。三是服务业扩大开放综合试点不断扩围。截至目前，我国在科技、电信、文旅、金融等13个行业领域已累计推出试点举措1300余项，向全国复制推广了9批180多项创新成果。
“近年来，我国服务业对外开放发展势头迅猛，也已经取得诸多成就，但也仍存在一些不足。”李俊说，我国已经是货物贸易大国，但服务贸易发展还相对滞后，这与我国服务业发展不充分、有效供给不足有很大关系，例如国内消费者很难接触到海外的一些优质服务等。
李俊同时指出，过去我国服务业对外开放更多是“点”上的突破。我国在不同领域出台了很多措施，比如在市场准入、外资控股等方面，但在产业链系统集成的开放举措上还有所欠缺。在产业链各个环节推出系列开放举措，服务业上下游各个环节才能够协同发展。“服务贸易的发展需要服务业的对外开放来推动，由此也可以看出，我国服务业开放仍然有扩大空间。”
“《关于促进服务消费高质量发展的意见》提出扩大服务业开放，实际上也是基于问题导向，针对高品质服务供给不足，还有群众关心的服务质量问题，希望能够通过扩大服务业开放，提升服务供给能力和服务水平，扩大服务消费规模。”商务部部长助理唐文弘说。
促进服务业开放是全球化面临的一个紧迫课题。世界贸易组织（WTO）此前表示，全球经济需要“基于服务贸易”的“再全球化”。到2040年，服务业在世界贸易中的份额将从2022年刚超过20%的水平提升至三分之一。其同时也指出，服务贸易的政策壁垒要比货物贸易复杂得多。
对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院、中国WTO研究院研究员周念利在接受媒体采访时也表示，由于业态多样、贸易壁垒较为隐蔽、数据跨境监管挑战等因素影响，服务业的开放比商品贸易更加复杂。整体来看，我国在批发与零售（分销服务）、旅游与旅行、运输等领域的开放水平相对较高；而电信（通信服务）、金融、医疗（健康与社会服务）、教育等领域的开放水平相对较低，因此这些领域将成为当前服务业开放的重点。
服务业对外开放助力经济高质量发展
促进服务消费，是经济高质量发展和人民高品质生活的重要交汇点。居民消费从实物消费向服务消费转变，是消费升级的重要表现。
据统计，今年上半年我国服务性消费支出占人均消费支出的比重达到45.6%，同比提高了1.1个百分点。从国际经验看，当人均国内生产总值超过1万美元大关的时候，消费升级的进程一般会显著加快，目前我国人均国内生产总值已经超过了1.2万美元，随着收入水平的提高和中等收入群体规模的扩大，服务消费的扩容升级还有望进一步提速。
周念利表示，我国服务贸易拥有巨大发展潜力可以释放。随着我国正落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，过往制造业对外开放的经验将给服务业提供基础和参考。
“国际一流服务企业进入中国市场，不仅能为消费者提供更多优质服务，也能够有效激发经营主体活力，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，助力经济高质量发展。”唐文弘指出。
在李俊看来，服务业对外开放对服务消费的推动作用是多方面的。通过服务业对外扩大开放，引进国际优质或高技术的服务提供商，丰富高品质或高技术服务供给，有利于国内服务业结构的优化，推动服务业供给侧结构性改革。
“具体来讲，其中有两个效应可以发挥作用，一个是示范效应，通过引进国际高技术、高效率、高品质的服务提供商，能为国内其他传统服务业提供示范，这样有利于相关产业加强创新，提供更优质的服务产品，从而有利于扩大服务消费。另一个是竞争效应，随着服务业扩大开放，国内相关服务产业的竞争会更激烈，尤其是引进国际的高技术、高效率、高品质的服务提供商后，对国内服务业存量而言会产生鲇鱼效应，通过良性竞争，促进国内服务产业质量提升，从而推动国内服务消费发展。”李俊分析道。
分步、分类、分区域扩大服务业对外开放
8月16日，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑出席国新办发布会介绍2024年跨国公司领导人青岛峰会有关情况时表示，将继续放宽外资市场准入，尽快修订和发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”，推动在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。
“商务部将会同相关部门，主动对接国际高标准经贸规则，选择市场需求大、有效供给不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，以开放优化供给、以供给创造需求，推动服务消费高质量发展。”唐文弘日前在国务院新闻办就《关于促进服务消费高质量发展的意见》有关情况举行的发布会上说。
唐文弘同时指出，一方面要稳步扩大领域开放，包括修订鼓励外商投资产业目录，推动扩大服务消费相关领域的条目，还要合理缩减外资准入负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，提升跨境服务贸易的开放水平。另一方面是提升开放平台的效能，要推进国家服务业扩大开放综合试点示范，建设国家服务贸易创新发展示范区，党的二十届三中全会还要求实施自由贸易试验区提升战略，这都是做好扩大服务业对外开放的重要平台载体。
李俊强调要增强服务业开放举措的系统集成性，所谓“系统集成”，即产业链上下游和相关环节系统协同开放，确保一个服务业开放项目或一个新的服务产品落地运营，以服务业和服务贸易发展的成效衡量服务业开放举措的成效。此外，还要增强协同性，包括服务业开放与服务消费的协同，即针对国内有需求的服务产业和服务产品，“特别是有需求但国内又满足不了的一些领域，有针对性、有重点地去推动一些开放的举措，从而使得服务业开放与服务消费的发展能够联动和更好地协同”。
“要重点将开放和招商引资与海外优质服务项目相结合，实现项目的落地和运营，注重把开放举措、落地运营和项目招商紧密地结合起来，使开放能够有利于项目落地，项目落地又能推动国内消费升级和服务消费发展。”李俊告诉记者。
此次国务院常务会议还对推进服务业扩大开放综合试点示范作出进一步安排。郑伟认为，会议在人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动方面的促进措施，以及服务贸易重点领域创新发展上的新举措，都将为服务贸易发展营造更好的环境，有助于打造新的服务贸易增长点。
