小流域综合治理模式探索

规划引领不够，系统思维和谋划有待提高；统筹发展不够，综合施策和治理有待加强；宣传发动不够，文旅融合发展有待加深；资金投入不足，长效管理机制有待健全；社会参与度不高，共建共治共享有待加强。

党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，提出并形成习近平生态文明思想，指出要从生态系统整体性和流域系统性出发，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理。湖北省委、省政府结合自然资源禀赋，作出建设全国构建新发展格局先行区，推进以流域综合治理为基础的四化同步发展的顶层谋划。推进小流域综合治理是贯彻落实习近平生态文明思想、完整准确全面贯彻新发展理念的重要体现，是湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区、落实流域综合治理和统筹发展的具体举措。如何统筹好生产、生活、生态，坚持系统观念、综合治理，促进产城融合发展，推动流域治理取得新突破是我们需要研究和探索的新课题。近期，武汉市水务局青年理论学习小组成员一行带着工作中遇到的规划引领不够、统筹发展不够、社会参与度不高等问题走进赤壁市，通过现场调研、现场观摩，学习调研羊楼洞港小流域综合治理模式和工作经验。

主要做法

坚持高位谋划，为流域综合治理聚力。羊楼洞港小流域位于赤壁市，含两条水系，流域范围52.5平方公里，包含8个村（社区）。赤壁市立足小流域综合治理，聚力打造生产生活理想空间。一是通过一张蓝图、擘画未来，充分注重生态、品质、自然、人文、产业、智慧等多种理念的深度融合，以实现四大愿景为目标；二是秉承“一个逻辑，五转思维”理念推进美好环境与幸福生活共同缔造，即治理围绕生态转、生态围绕美丽转、美丽围绕产业转、产业围绕市场转、市场围绕共富转；三是构建“1+3+N”模式，围绕一个体系，三级联动，细化治理单元，从小流域综合治理做起，共同守护荆楚安澜。

坚持生态优先，为流域综合治理聚能。唯有“小河清”，才能“大河净”，做好小流域内的污染源头防治是小流域综合治理的基础。赤壁市始终将生态环境保护放在首位，控制污染源，全力推进农村生活污水配套管网基础设施建设，不断完善污水收集系统，优化农村基础设施功能，减轻环境压力，从源头保护流域内的生态“细胞”，推进人与自然和谐共生。治理后，生态环境得到恢复和保护，流域内水质持续改善优化，实现水清、岸绿、河畅、景美。

坚持产业集群，为流域综合治理聚势。小流域综合治理成效评价落脚点在于群众的获得感和幸福感。赤壁市聚焦“以茶旅游为核心的农商文旅融合发展”主题，从引导规范农民建房、客货邮融合发展、组建羊楼洞旅游联盟、数字赋能治理、农村土地适度规模经营5个方面入手，致力打造产业集群，带动群众共同致富，充分体现了以人民为中心的理念和态度，让村民们充分收获了小流域综合治理带来的幸福感和获得感，让游客切实感受到流域治理工作有烟火、有温度、有温情。

坚持文旅融合，为流域综合治理聚魂。赤壁市坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理原则，因地制宜，采取“市场化”搬迁、推广民宿品牌、打造以融入旅游为导向的田园综合体等措施，逐步实现田园景观化、景观产业化、产业体验化。通过深挖羊楼洞古镇茶文化为核心的旅游资源，以文旅聚古镇为重点，打造“知青茶庄—明清石板街—中国青砖茶博物馆”精品旅游线路，推动文旅融合发展，让“望山见水记乡愁”的新乡村正一步步成为现实。

坚持数字赋能，为流域综合治理聚智。借小流域综合治理契机，赤壁市积极开拓基层治理新路径，开展小流域数字赋能基层社会治理工作。落实政务服务综合窗口改革，构建三级快递物流体系，通过线上线下“两手抓”，打通流域治理的“最后一公里”。利用赤壁“城市大脑”近4.7亿条政务数据建设了流域党建、政务服务、社区社会化、社会治理、环境治理和文化旅游6个专题，打造全域感知、快速反应、精准治理的数字治理新生态。

对策建议

武汉市是百湖之城，河湖治理、流域治理是当前水务工作的重点、焦点和难点。目前，武汉市以江夏区载甫河、新洲区土河、黄陂区解放堰河、蔡甸区莲溪港等 4 个小流域作为试点区域开展小流域综合治理。“他山之石，可以攻玉”，实地学习调研赤壁羊楼洞港小流域治理、大格局创新模式，对武汉市在开展小流域综合治理中谋思路、求突破，提供了一定的借鉴。

注重示范引领，在规划建设中体现高度。武汉因水而美，因水而居，因水而兴。新时期水务高质量发展提出了更高标准、更严要求。在小流域综合治理工作中，要坚定不移地贯彻落实中央、省委、市委治水兴水决策部署，充分践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持高起点谋划、高水平推进、高标准建设、高质量落实，明确具体治理目标和评估指标，完善任务清单和项目清单，细化试点工作路线图和时间表，坚持规划、建设、监管全方位发力，促进项目谋划、建成受益、长效运维形成闭环。

注重统筹协调，在生态治理中体现维度。深刻理解生态优先、绿色发展的内涵，坚持以流域思维推进水岸共治，围绕“生态、产业、人居”多维度发力。在生态方面，全面推进生活污水治理、农业面源污染防治、水系综合整治等工作，努力实现“生态美”的环境质量改善目标。在产业方面，全面推进“一街（镇）一品”“一村（湾）一品”和乡村人文旅游胜地建设、小流域综合产业体打造、农业绿色发展等工作，努力实现“产业兴”的产业发展提升目标。在人居方面，全面推进打造特色村容村貌、提升公共服务水平等工作，努力实现“百姓富”的人居环境改善目标。

注重宣传发动，在融合发展中体现厚度。促进文旅融合高质量发展是流域综合治理的必由之路。在小流域综合治理工作中，应注重统筹水与岸、上与下、业态与文化、产业与市场的多重关系，将宜业宜居宜游渗透在大规划、小细节，讲述好小流域的前世今生，开发孵化小流域文化IP，设计串联产业文创周边，以深厚历史文化吸引，以优质公共服务承接，以丰富人文产品延伸，通过一域治全域，一点带一方，形成独特的农商文旅产业链。致力打造立体化宣传矩阵，推进传统媒体和自媒体深度融合，线上宣传与线下主题活动共同发力，引导“流量”变“留量”。

注重资金投入，在项目运营中体现宽度。建立健全小流域综合治理社会资本投入机制，鼓励引导社会资本和受益群众积极参与项目建设、运营和管护，逐步探索流域内可持续发展的经济模式实现生态效益与经济效益双赢。把项目建设作为小流域综合治理试点的有力抓手，支撑小流域综合治理试点工作取得实质性成效。加大项目资金筹措力度，在强化区级资金投入的同时，积极争取中央、省、市各类专项资金，充分保障项目顺利实施、落地见效。

注重社会参与，在共同缔造中体现温度。坚持“政府主导、群众主体、社会参与”原则，统筹各方力量参与、推进小流域综合治理共同缔造。按照保护同心、治理同行，发展共谋、成果共享的思路，在流域综合治理工作中，要注重发挥群众首创精神，尊重群众意愿，充分发动群众以家为业，以产助富，激发人民群众共同参与美丽家乡建设的主人翁意识和内生动力，调动人民群众参与水环境保护的积极性、创造性和主动性，实现共建共治共享共富，共同推进水生态文明建设，铺展人水和谐新画卷。

（作者单位：武汉市水务局）