城市更新做足“绣花功夫”

作为老工业城市，黄石市城区基础设施相对陈旧，老旧小区楼栋达2660栋，面积近7.5万平方米，居民对老旧小区改造和既有住宅加装电梯的需求日益迫切。

黄石市抢抓全国首批城市更新试点机遇，从系统谋划、党建引领、共同缔造、创新机制等方面，全面深化党建引领城市基层治理，为城市更新提供坚强组织保证。截至目前，全市共计实施老旧小区改造428个，累计投入资金54亿元，惠及居民19.2万户；加装电梯竣工468部、在建303部。

下好统筹谋划“先手棋”

“我和我的祖国，一刻也不能分割……”清晨，铜花社区综合为老服务中心里热闹非凡，正在唱歌的老人歌声嘹亮，伴舞的老人劲头十足。理疗室里，专业理疗师指导老人正确使用各种器械，帮助他们调理身体。这是铜花社区综合为老服务中心的日常，也是黄石市将老旧小区改造与完整社区、养老服务结合起来推进城市更新的生动缩影。

黄石市突出一体推动，统筹推进老旧小区改造、既有住宅加装电梯、完整社区建设等工作，做到前期同步谋划、项目同步生成、建设同步实施，切实增强工作的整体性、系统性、协同性。同时，突出示范带动，落实市县党委书记领办基层党建工作重点项目等要求，带头领办老旧小区加装电梯、组建小区业主委员会并有效履职等重难点项目，示范带动县级以上领导干部深入基层一线、办好民生实事。采取部门联动工作机制，建立市委组织部统筹协调、住建部门具体实施，市场监管、司法、财政和区政府等多方参与的联动工作架构，打造全市老旧小区改造和加装电梯工作一盘棋。

党建引领建强小区“主心骨”

“小区安装电梯后，上下楼我再也不用提心吊胆了。社区党委和党员中心户起到了很大促进作用。”家住黄石港区亚光社区宏维小区64岁的吴爹爹高兴地说。

自老旧住宅楼增设电梯相关政策出台后，居民纷纷到社区咨询电梯加装事宜。在社区党委的监督和组织下，各自楼栋成立以党员为骨干的加装电梯“自改委”，推动加装电梯工作的开展。84岁的老党员刘秀英是小区党员中心户，为电梯改造颇为操心。居民家中无人，她一个个电话联系。“一户业主多次不在家，我跑了5趟才在晚上11点半找到人签字。”刘秀英说。

在加装电梯过程中，由社区党委牵头，组织协调旧改、电梯施工方、物业管理服务人员等多方力量成立工作专班，落实社区党委兼职委员联席会议制度，在方案制定、重大问题协调等多方面全程参与把关，形成推进合力。由小区党支部、楼栋党小组牵头，搭建居民议事平台，在组织群众、征询意见等方面全面发力，充分听取居民意见，协调邻里群众达成老旧小区改造和加装电梯共识。

社区还深入开展“助力基层治理·争当银龄先锋”品牌创建活动，组织发动推荐有威望的老党员老干部，担任小区党支部、楼栋党小组和业委会主要负责人，建立并推动落实“楼栋长、党小组长、党员中心户”制度，引导党员中心户亮身份、亮职责、亮承诺，带动楼内其他业主形成共同参与、共同管理的自治格局。

三方联动凝聚居民“一条心”

花园小区建于1992年，属于十五冶七公司职工家属区。小区常住人口426人，60岁以上居民比例接近60％。旧改之后，对电梯加装群众意见难以统一，成为小区治理的难题。

社区通过全面深入的上门走访，发现并推荐老党员汪明高担任小区业委会主任，在他的带动下，楼栋自改委成员通过多轮敲门入户、摸清诉求，做通了思想工作，群众从“不开门”“不愿说”到“我要说”，最终推动从加装一部电梯到加装多部电梯。

黄石市把小区业委会组建及有效履职，作为深化党建引领城市基层治理的首要任务，推动业委会在老旧小区改造和加装电梯中发挥作用。目前全市城区640个住宅小区已组建业委会（物管委）631个，占比98.6%；其中，城区253个旧改小区已实现业委会和物业服务全覆盖，为旧改和电梯加装工作打好基础。

在“三方联动”的推进下，做实“社区党组织+物业公司+业主委员会”联席会议制度，搭建好党组织领导下的居民议事平台，在组织群众、征询意见、矛盾调解等方面发力，协调居民群众达成共识。推行效果共评，持续开展“我爱我楼共同缔造”楼栋评选活动，通过问卷调查、入户走访、召开项目测评会等形式，由社区党组织领导下的自改委全过程开展监督，促进旧改及电梯加装项目“改、建、管”及时跟进，涌现出浪漫“枫叶山”、诗意“牧羊湖”、书香“孔雀苑”、寻忆“光明里”等小区改造共建共治共享的典型案例和感人事迹。

创新机制做实“后半篇”

“加装了电梯，还要有专人维护，这样我们才能长期享受电梯上下的便利。”西塞山区磁湖社区居民杨建向社区反映。杨建家住磁湖东路21号，平时在家靠拄着拐杖走动，一个月难得下楼一两次。她担心电梯加装后，无人维护、运行困难，为此找到了社区。

为解决电梯后期维护难题，磁湖社区将加装电梯时的自改委转型升级为居民自管委，实行居民轮值制度，把原来出门较少的居民也融入其中，自觉负责电梯维护、小区车位管理、楼栋卫生清理等任务，居民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

为强化法制保障机制，黄石市推动全国首部地级市既有住宅加装电梯立法，《黄石市既有住宅加装电梯条例》于今年3月1日正式实施。同时，制定出台并动态完善既有住宅加装电梯工作指南、技术导则和电梯乘坐暂行规定等制度规范，逐步构建加装电梯法治化、规范化、精细化服务体系。探索“连片打包”机制，采取集中招采、连片推进、统一团购等措施，最大程度降低老旧小区改造及电梯维护成本。实行奖补激励机制，在每部加装电梯享受10万元财政补贴的基础上，连续5年分别列支基层党建工作经费400万元予以激励，并进一步拓宽资金筹集渠道，协调工会、民政、残联、供电等10余家单位提供相应支持政策。党建引领、业主自治、社区参与、物业实施的“四方共管”机制，持续巩固了老旧小区改造和加装电梯成果，确保了加装电梯常态长效化运行。