专家解读

广东省环境科学研究院环境政策规划与标准研究所高级工程师尹倩婷

立足经济大局，优化环境要素配置

当前，广东全省上下均锚定高质量发展首要任务，按照省委“1310”具体部署要求，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，对主要污染物排放总量指标的诉求日益强烈。《通知》的发布是广东省生态环境厅立足当前发展形势，推动总量指标这一环境资源更合理高效和公平公正配置，强化高质量发展过程中环境要素支撑保障的重要创新实践。广东省很早就计划通过排污权交易的方式推动环境要素优化配置，并开展了排污权交易相关政策研究和试点工作。但由于广东企业数量及行业门类众多、现实情况复杂，全面推行仍面临不少堵点卡点。排污权交易并不是一种简单的“商品”买卖，‌而是一种综合的环境管理工具，不适宜步子一下子迈得太大，需要结合前期试点经验稳步推进。因此，经过与有关地市、部门多次研讨及征求意见后，调整了推进思路和方式，先通过优化创新总量指标管理制度，摸清总量指标家底，优化核算方式，构建科学配置机制，形成总量指标“一本账”，打造一套相对成熟完善的政府管理机制，再适时引入市场要素，把整个总量指标盘活起来。

不管是优化总量指标管理还是推动排污权，都是广东省生态环境厅立足服务高质量发展大局作出的有益探索。以前的总量指标都是由地市管理，面对各地重大项目、优质项目总量指标不足的诉求，省里难以统筹协调。《通知》的出台给广东的总量指标松绑了，创新提出了“一本账”管理和“直通车”制度，让总量指标可以更好地流向到高质量发展的主战场。

优化总量指标，激活市场活力

目前污染防治工作已进入深水区，总量减排存量空间进一步缩小。比如火电的超低排放改造在“十三五”期间已经完成，“十四五”期间要完成钢铁和水泥的超低排放改造，以及燃气锅炉低氮燃烧改造、低效VOCs治理设施改造等等。那么，未来这种大规模的治理工程会越来越少，总量指标将会日益稀缺。广东一直在思考如何挖掘减排潜力，所以在《通知》里面，除了传统的治理工程，还提出了将其他合法合规方式切实形成的减排量纳入总量指标管理的方式，后续也会进一步完善核定方法，把这一部分以前可能没有得到使用的资源有效盘活。

广东在之后也会完善排污权交易制度，把有效市场和有为政府相结合，发挥市场在资源配置中的重要作用，稳步推动排污权交易，激发企业的减排内生动力。这样一来，现有企业可以通过深入挖掘减排潜力去获得收益。新增企业由于需要花钱去买资源，将通过采用绿色化的生产设施、高效的污染治理设备，从源头控制污染物排放，压减新增污染物排放量，使得总量指标实现“开源节流”，利用更加高效。

创新管理制度，形成闭环管理

以前的总量指标的形成和使用是独立管理，《通知》发布之后，广东创新构建了全省统一的总量指标闭环管理机制。从总量指标形成来说，明确了全省统一的总量指标来源及核定方法，各地市形成减排量将汇总至“一本账”实施管理；从总量指标使用来说，明确了建设项目新增总量指标应来源于全省“一本账”，各地市总量指标使用情况要每月报送至省生态环境厅动态更新。因此，总量指标如何形成、如何流转、如何使用，每一个环节都会记录在“一本账”中，有效解决总量指标形成及使用两张皮的问题，做到总量指标有据可查、有源可塑。此外，政府部门可以依据“一本账”中明晰的总量指标台账数据，对全省减排潜力、环境资源消耗情况及产业发展趋势进行深入分析，更好地找到污染减排、总量管控的发力点与突破口，用数据说话、用数据管理、用数据决策。