巴西里约奥运会安保

第31届夏季奥林匹克运动会于2016年8月5日至21日在巴西里约热内卢举行。里约是奥运史上首个主办奥运会的南美洲城市。里约是巴西第二大城市，人口约61万人。此次里约奥运会共有207个国家和地区参赛，有约50万游客及运动员、裁判员和各国政要前来比赛、观看。正是因为其规模和影响力，使得安保工作成为一项极为重要的任务。

一、奥运会前，里约安全形势颇受诟病

奥运会前，各国媒体纷纷报道里约的安全形势，担忧、诟病是一大特点。

（一）恐怖袭击阴云不散

里约奥运会开幕前，2016年7月14日，法国南部旅游城市尼斯发生恐怖袭击惨案，一辆卡车冲入人群，造成至少80人死亡、50余人受伤。同月，巴西最大财经杂志《审视》报道，一伙巴西极端分子公开表示支持伊斯兰国（ISIS），甚至罗列了17种袭击奥运会的方案。8月1日，英国《每日镜报》报道，极端主义伊斯兰国计划利用脏弹对里约奥运会发动恐怖袭击。对于法国尼斯恐袭案的发生和不断升级的恐怖威胁，巴西政府不得不重新审视安保工作计划。

奥运会期间，2016年8月6日，警方在科帕卡巴纳海滩男子自行车公路赛终点附近发现可疑背包，警方拆弹组紧急出动将其引爆；同日，警方在里约大型娱乐区奥林匹克大道附近发现另一可疑物，拆弹组再次出动；8月7日，警方在里约奥运会核心区一快速公交车站附近发现可疑箱包，随后出动拆弹小组对其进行引爆；8月11日晚，巴西安全人员在里约奥运篮球赛场馆——卡里奥卡体育馆引爆一个可疑包裹，该包裹被发现于体育馆顶层洗澡间旁的垃圾桶内，由于事发地点靠近观众通道，大部分观众未被允许进入体育馆。

（二）社会治安形势不容乐观

奥运会前里约州公共安全研究所发布的数据显示，2016年1至4月，里约州共发生谋杀案1715起，同比增加15.4%，平均每10万人10.27起；抢劫行人案总计达38461起，同比增加23.7%。这反映了里约社会治安的严峻形势。对此，自2009年申奥成功之后，里约政府曾经试图全力解决治安问题，出动军警扫荡盘踞在贫民窟中的黑帮和贩毒集团，并且在2011年对外宣布获得阶段性胜利。然而，2014年爆发的经济危机使得此前的一切努力归零。据巴西财政部公布的资料显示，2016年6月巴西的失业率居然高达11%，预计全国失业人口超过860万，而巴西人口总数不过2亿。高失业率进一步加大了治安整治的难度。里约的贫民窟共有900余个，全城超过五分之一的人口住在那里。巴西军警在没有重武器掩护的情况下，根本不敢进入那里巡逻。

奥运会前，当地发生了多国运动员遭遇偷盗、抢劫事件。例如新西兰柔道选手被假扮警察的犯罪分子绑架，被迫从ATM（银行自动取款）机里取出600美元作为赎金，所幸并未受伤；美国沙排运动员凯西在里约参赛时遭遇抢劫，颈部被划伤；澳大利亚残奥帆船冠军特施和陪伴她的官员罗斯一起，在里约奥运帆船赛举办地附近海边骑自行车，遭遇持枪抢劫；巴西射击队员安娜·宝拉·科塔在里约北部遭遇抢劫，在试图逃跑过程中遭到4名劫匪枪击，头部中枪；3名西班牙帆船队成员在里约一个著名景点遭持枪抢劫，身上财物被洗劫一空；就连警方高层、奥运保安主管塞沙斯，也曾遭持刀抢劫，幸而警察及时击毙劫匪，他才得以化险为夷。

奥运会开幕后，里约市内也是连续发生4起暴力袭击事件。第一起发生在德奥多罗奥林匹克体育运动中心附近，8月9日晚有人用石块袭击了一辆载有十余名记者的里约奥运会媒体班车，班车玻璃破碎，车上一名记者和一名志愿者受轻伤；第二起发生在德奥多罗马术中心，有人在那里发射了一枚步枪子弹；第三起在8月10日，德奥多罗马术中心马厩附近发生枪击；而最危险的一次发生在巴西国防军的驻地，该地遭到了巴西毒贩的袭击，一名士兵头部被子弹击中。

二、里约奥运会安保主要措施

（一）建立安保指挥中心，统筹全局

里约州联动安保指挥中心，被称作里约安保的“心脏”，成立于2013年5月，总耗资约合人民币2.1亿元。在2013年巴西联合会杯、2014年巴西世界杯等大型活动中，联动安保指挥中心都发挥了重要的作用。在里约奥运会期间，超过10个不同的机构、1500名工作人员在此中心24小时值守。联动安保指挥中心通过遍布全城的5500个摄像头实时监控，随时接听报警、急救和火警电话，并转至相应部门做应急处置。在里约奥运会举行期间，特别是开幕式等非常关键的节点，负责里约州安全的官员并不会在具体的场地，而是聚集在安保指挥中心，掌控全局。

（二）多方联动，协同作战

为确保里约奥运会的安全，巴西启动了有史以来最大规模的安保联动计划，来自警察、军队、消防部门等各方面总共近9万人的安保力量协同作战。这比2012年伦敦奥运会的安保人数多出一倍。

军队主要在奥运村、重要的交通沿线、车站附近、机场等重要区域巡逻。时任巴西代总统特梅尔在2016年7月15日特别为奥运会签署法令，授权军队与警察部队一起行使安全人员的职责。为了保障水上项目顺利进行，巴西海军调动了12艘军舰、海军特种部队参与海上保障行动。警察主要在包括地铁、公交和街道的城市其他地方巡逻；市政警卫队负责保障学校、公共建筑、市政府公有财产、服务设施、设备的保卫，维护市内交通安全。此外，一支由巴西多个州的警察和消防员等共同组成的国家公共安全部队被派遣支援奥运会安保工作，负责所有奥运场馆的内部安全。在众多力量的协同配合下，奥运村、奥林匹克公园、各国政要驻地等采取了重点把守、24小时巡逻的方法；从奥运村到场馆的沿途采取武装封路的措施，三步一哨、五步一岗，而且都由荷枪实弹的警察和士兵警戒驻守；里约市的著名旅游景点，如耶稣山、面包山、科帕卡巴纳海滩等地，以及从机场到场馆的主要道路也都加强警戒。除安保执勤人员外，当地一些民众也被发动起来共同保卫奥运会安全。联邦政府对一些出租车司机、地铁司乘人员、宾馆工作人员和流动商贩等进行专门培训，要求他们如果发现可疑人员或非正常情况及时上报。

（三）设置“三色禁飞区”，空军严阵以待

巴西空军派出数十架战机和1.5万名士兵参与里约奥运会空域安保工作。根据巴西空军的里约奥运防空计划，里约城市领空设立“白、黄、红”三个禁飞区，对各类飞行器实行管制。“白色区域”涵盖里约热内卢州大部分地区，从2016年7月24日至8月22日，禁止旅游、训练等飞机进入，包括降落伞、滑翔伞、气球、飞艇、超轻型实验机、悬挂式滑翔机、农业喷洒机、遥控模型飞机等。从2016年8月3日至22日里约奥运会和9月7日至19日残奥会期间，里约领空将实行“黄色区域”和“红色区域”的空中管制。“黄色区域”范围为新伊瓜苏至大西洋沿岸的里约热内卢州西部地区，包括里约圣杜蒙特机场和加利昂国际机场，只允许巴西国防部“防空总指挥部”授权的飞机进入，严禁其他飞行器飞行。“红色区域”范围为里约奥运场馆周围7.4公里半径区域，只允许国家元首和政府部门飞机、奥运会组织者飞机、航空救助飞机、军队飞机等进入。里约奥运期间，空军战机全天候执勤，对擅自闯入禁飞区的飞机及时进行排查和拦截，不听劝告者将被击落，以确保奥运会的万无一失。

（四）重拳出击，强化社会面治安整治

在城市社会治安整治方面，奥运会前警方加大了治安管理力度，在打击暴力犯罪、谋杀和暴力抢劫等方面重拳出击；向枪击案件频发的贫民窟增派了数百名警员，以确保该地区社会秩序良好；为控制海滩犯罪高发态势，里约各安全部门联手开启安保行动，在主要海滩景区部署上千名安保人员维持秩序、派出监控卡车和直升机对人群进行实时监控等。由于违法分子以青少年居多，警方加强了对这一群体的盘查。对于没有家长陪伴且年龄较小的游荡者，警方会将他们送到海滩附近的收容所做进一步调查。通过强化社会面治安整治活动，为奥运会安全顺利举办创造良好的环境。

（五）借助高科技力量，提升安保效能

在科技迅猛发展的当今社会，利用高技术手段强化安保措施不可缺少，里约奥运会同样如此。直升机、无人机、数以千计的地面监控摄像头等安全防控措施自不必说。在里约奥运会期间，几个巨大的白色热气球引起了人们的注意。他们不是普通的热气球，而是携带高分辨率摄像头的气球，这些气球上配有12个高清摄像机，能够观测到13公里外人类的活动，并将图像实时传送回指挥中心。这些热气球能够飞到230米高，承受时速80公里的大风，监控范围能够覆盖到近一半的奥运区域，可以连续工作72个小时，并且在15分钟之内就充好电重回蓝天。这些气球的使用成本是比较低廉的，每小时的飞行成本只有50雷亚尔（约合104元人民币）。

在热气球之上，还有更高端的观察者。里约组委会征用了由以色列一家公司运营的地球资源观测卫星ERSO-B，以在奥运会期间给安保部门提供详细的观测信息。这颗近地轨道卫星2006年投入使用，它能在5万米的高空提供46厘米大小物体的高清图片。此前这颗卫星被用于救灾、军事等用途，但在奥运会上它将从地球之外观察着里约的一切，比赛、观众甚至是各种汽车、货物。

在赛场周围先进的安全检查设备是不可缺少的。里约奥运会使用了两款先进的用于个人物品和货物检查的X射线扫描设备。这两款设备均采用具有升级X射线发生器的低辐射X射线成像系统，而改进的探测器拥有更高的扫描分辨率。这两种扫描设备为4个主要赛区（巴哈、德奥多鲁、马拉卡纳和科帕卡瓦纳）以及奥运村提供安全保障。如果检测到爆炸物品或者X射线无法穿透的物品，警报会自动响起，而且系统能够有效地识别，并通过颜色区分有机和无机物质。在开幕式和闭幕式，有10万名观众涌向马拉卡纳体育场，该设备的快速、高效、准确的安检能力无疑在防范危险物品进入现场、确保现场安全方面发挥了重要作用。

（六）多国合作，共保安全

为确保奥运会的安全，防范恐怖袭击等危险的发生，巴西政府与美国、以色列、法国、英国、意大利、土耳其、俄罗斯等100个国家和地区的安全情报机构进行反恐合作，开展情报交流、信息共享和联合行动，加强对恐怖主义活动的监控和打击。多国合作不仅扩大了反恐、缉毒等领域的合作范围，也使得各国在信息共享和协调行动方面更加密切，有效预防了安全事件的发生，提高了安保工作的效率和水平，确保了奥运会期间的安全，为运动员和观众提供了一个安全宁静的比赛环境。

（七）不断演练，反复磨合

实战演练是大型活动安保的重要环节，它既能够练兵强兵，又能够及时发现问题、解决问题。早在奥运会筹备期间，巴西政府就开展了多次演练。比如2015年2月，里约特警部队在奥林匹克公园附近的快速公交专线车站进行了解救人质的反恐演习，直升机、防暴警车、全身武装的特警全部出动，展现了奥运安保应对极端分子的手段。演习中多名恐怖分子劫持了一辆快速公交车上的乘客，之后特警迅速通过防暴警车和直升机抵达事发地点，通过谈判、武装突击等手段最终将恐怖分子制伏，解救了全部人质。里约特警部队定期举行类似演习，以提高奥运会等大型活动期间的安保水平。

奥运会临近时期，实战演练更是频繁举行。2016年3月，巴西海军潜水作战部队、海军特殊行动旅、巴西联邦警察战术行动指挥部和其他公共安全部门在里约州尼特罗伊的一个军事基地进行了一次联合演习，目的是为奥运期间可能发生的恐怖袭击交换经验、完善技术；2016年4月6日，巴西军警在里约热内卢的体育场举行演习，以此提升里约奥运会的安保能力；2016年5月17日，巴西空军在首都举行大规模演习，确保奥运期间领空安全；2016年7月16日，巴西军队在里约热内卢一火车站举行反恐演习；2016年7月20日，距离巴西里约奥运开幕不到三个星期，巴西海军在里约南部的弗朗明哥海滩进行演习，为即将开幕的里约奥运会的安保工作全力做准备。在举行开幕式的马拉卡纳球场，巴西方面更是举行了一系列演习，对比赛期间的交通安保以及炸弹、人质劫持等特殊情况进行模拟处置。

【作者简介】薛胜男，宁夏回族自治区公安厅特勤局民警，中国人民警察大学研究生；谢明刚，中国人民警察大学副教授，硕士生导师。

（责任编辑：冯苗苗）