过境免签带动“China Travel”

自7月1日起，中国增加对新西兰、澳大利亚、波兰三个国家持普通护照人员试行免签政策。今年以来，入境游市场持续火爆，这很大程度上得益于我国目前实施的一系列免签政策。尤其是2023年1月我国恢复24/72/144小时过境免签政策，为外国人在华开展短期旅游和商务活动提供了便利，“China Travel”（中国游）正成为网络热词。海外居民积压的来华旅游需求逐步释放，对建设中国旅游强国、促进中国经济增长、塑造中国形象等均起到了重要作用。

过境中国成为新的流量密码

免签，即从一个国家或者地区到另外一个国家或者地区不需要申请签证。免签有互免签证和单方面免签两种方式。过境免签是指外籍人士依据过境国的法律或有关规定，从一国经转过境国前往第三国时，不必申请过境国签证即可过境，并可在过境国进行短暂停留的政策。目前我国对外开放的航空口岸都可以办理24小时过境免签手续。外国人持订妥座位的联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前往第三国或地区，在中国境内停留不超过24个小时且不离开口岸，或者在国务院批准的特定区域不超过停留时限的，均可以免办签证。从2013年开始，根据《中华人民共和国出境入境管理法》有关规定，经报国务院批准，公安部、国家移民管理局先后部署在19个省（自治区、直辖市）30个城市41个口岸，对外国人员实施72小时、144小时过境免签政策。其中，长沙、哈尔滨、桂林、北海四个城市实施72小时过境免签政策，北京、天津、上海、南京、广州、深圳、重庆、成都、西安、昆明等26个城市实施144小时过境免签政策。

由于新冠疫情大流行，我国在疫情期间暂停了24/72/144小时过境免签政策。2023年1月，随着新冠疫情防控平稳转段，我国恢复了该政策，并进一步扩大了免签的“朋友圈”。截至目前，中国72/144小时过境免签政策适用国家已包括美国、加拿大、英国、西班牙、日本等在内的54国。去年7月，我国恢复对新加坡、文莱实施单方面免签；今年3月1日，中泰互免签证协定正式生效；3月14日，我国对瑞士、爱尔兰、匈牙利、奥地利、比利时、卢森堡六国试行单方面免签；7月1日，对新西兰、澳大利亚、波兰三国试行单方面免签。

根据过境免签政策，外国人员过境我国期间，可以从事旅游观光、商贸洽谈、访问交流和探亲访友等短期活动。这项政策使得不少国外游客，尤其旅游博主借道中国。在中国短期停留期间，外国旅游博主们感受到了中国生活的便利、美食的丰富以及人民的友善。他们通过在网络上发布在中国旅游的短视频，获取新的流量密码，并催生了“City不City”等“热梗”。

据国家移民管理局公告，自2023年1月8日起，北京口岸恢复执行24/144小时过境免签政策，首都机场迎来首批入境不隔离旅客。

免签“朋友圈”扩容，是我国持续推进高水平开放的重要成果，彰显了我国推进高水平对外开放、加强国际交流合作的信心，政策积极效应不断显现。世界经济论坛《2024年旅游业发展指数》显示，中国在促进旅游业发展方面位列全球第八，是排名前十名中唯一的发展中经济体。

带动服务贸易出口

入境旅游相当于服务贸易的出口，该项业务不仅利润贡献大，且对消化国内产能、增加制造业利润、促进经济增长能起到重要作用。今年上半年，我国境内有效需求增长乏力，社会消费品零售总额同比增长3.7%，远低于去年同期8.2%的增速水平。而今年上半年，全国各口岸入境外国人达1463.5万人次，同比增长152.7%；其中通过免签入境854.2万人次，同比增长190.1%。携程数据显示，今年二季度，享受72/144小时过境免签政策的54个国家的游客，入境中国旅游订单环比一季度增长28%，其中7月新增免签的新西兰、澳大利亚、波兰三个国家，暑期入境中国的旅游订单同比增长四成。在国内各大城市中，实施72/144小时过境免签政策的城市的入境游率先受益，二季度入境游订单环比一季度增长42%。今年上半年，深圳机场边检站累计查验外国人近50万人次，同比增长212%，其中享受免办签证入境的近9万人次；上海口岸免签入境的外国旅客数量大幅增加至39.7万人次，是去年同期的40倍；广州白云机场免签入境的外国旅客达到了29.4万人次，是去年同期的10.5倍。携程集团作为我国服务入境游客的龙头企业，今年一季度营收也取得良好的增长，其中住宿预订营业收入为45亿元，同比增长29%；旅游度假业务营业收入为8.83亿元，同比增长129%；入境游预订同比增长超四倍。未来随着过境免签政策带动的入境游客规模不断增加，中国服务贸易出口将取得更大成果。

助力中国形象建设

疫情后我国过境免签政策的恢复和推广，不仅带火了“China Travel”，促进了中国经济的发展，还有利于中国形象的塑造。外国游客们通过参观各地特色文旅项目，了解中华5000年历史传承，在感叹中国文化厚重的同时，体会到了中国人民的热情好客、文明友好。与此同时，中国的城市建设以及科技应用水平也让外国游客感叹和折服，他们亲眼见识了中国现代化建设的伟大成就。在一些城市，世界一流的交通基础设施、智能导览系统、增强现实（AR）或虚拟现实（VR）体验、智能语音助手导游等为外国游客提供了更快捷、更丰富和个性化的旅游体验，增强了他们的舒适感、参与感和沉浸感。此外，细致入微的金融服务让外国游客享受到了极致的消费便利。国内银行根据境外人士的支付习惯，不断完善移动支付、银行卡、现金等所需的软硬件设施，在各口岸附近便利店、商圈、酒店等场所铺设外卡POS机和ATM机，使其尽可能覆盖境外人士在境内“第一付”的日常生活、出行场景。

随着未来过境免签的国家进一步增多，我们还需要关注该政策运行的效果及可能出现的问题。一方面积极听取外国游客的意见和建议，不断提高口岸、交通、景区、金融等方面的接待服务水平，切实保护外国游客及消费者的合法权益；另一方面还要针对入境外国游客增加和国别增多的发展态势，加强对负面舆情信息的监测管理工作，及时处理外国游客在境内活动过程出现的纠纷争端，不断完善配套的风险防控及治理体系。为适应对外开放新格局的新要求，须加强建设高水平的涉外法治人才队伍，加大面向外国游客的普法力度，努力减少相关领域涉外风险事件的发生。

（作者为中国银行深圳市分行大湾区金融研究院高级研究员）