内塔尼亚胡访美能修复美以关系吗

2024年7月25日，美国副总统哈里斯（右）会见访美的以色列总理内塔尼亚胡。

7月22～26日，以色列总理内塔尼亚胡访问美国。其间，他在美国会发表演讲，并分别会见美国总统拜登、副总统哈里斯、共和党总统候选人特朗普。在新一轮巴以冲突战事延宕、美以分歧扩大、美国政治动荡的背景下，此访暴露出美以关系发展的诸多问题。

酝酿已久的访美之旅

此次内塔尼亚胡在美国会演讲，是受众议院和参议院两党领袖共同邀请。此前5月，拜登政府因暂停向以供应武器而使美以分歧公开化。对此，共和党严厉抨击民主党“挺以”不力。为显示对以支持，共和党众议长约翰逊同月提出邀请内塔尼亚胡在国会演讲，民主党不愿在“挺以”问题上落下话柄，也同意作出邀请。为取得“最佳”访问效果，内塔尼亚胡还带上了诺亚等多名以军在加沙地带解救的人质及其家属。从整体看，此次内塔尼亚胡访美的主要诉求相当明显。

一是争取美国两党对以支持。7月24日，内塔尼亚胡在美国会演讲中为以在加沙的军事行动辩护，将以与哈马斯的冲突描述为“文明与野蛮的对抗”，并极力渲染“伊朗威胁”，提议建立一个以北约为模式、名为“亚伯拉罕联盟”的新军事集团；还试图加强美以捆绑，称“我们的敌人就是你们的敌人，我们的战斗就是你们的战斗，我们的胜利就是你们的胜利”，并引用英国前首相丘吉尔在二战期间向美求援的名言呼吁“给我们工具，我们会完成任务”，寻求两党强化对以军援。

二是布局“后拜登时代”美以关系。就在内塔尼亚胡访美前日，拜登宣布退出2024年美大选角逐。民主党临时“换帅”为大选带来更多不确定性。为确保下一任总统坚定“挺以”，内塔尼亚胡接连拜谒拜登、哈里斯、特朗普三人，希望与两党总统候选人都搞好关系。此前，特朗普曾因2020年内塔尼亚胡在其连任美国总统失败质疑大选结果时迅速祝贺拜登胜选而斥其“不忠”，如今特朗普又称二人“交情深厚”，表明双方关系有所修复。

三是提升自己在国内的支持率。此次演讲是内塔尼亚胡从政以来第四次在美国会演讲，这使其成为在美国会演讲次数最多的外国领导人。不少分析人士认为，他虽在美演讲，但听众却在以色列。内塔尼亚胡想借此向以民众证明，在面临危机时，他是唯一能在世界舞台上带领国家继续前进的领导人。

暴露美以关系问题

然而，此次内塔尼亚胡访美不仅未取得实质性成果，反而暴露出美以关系中的问题。

一方面，美国两党在“挺以”问题上越发分裂。过去，在美大选季，两党虽总在堕胎、税收、教育和移民等问题上吵得不可开交，但在“挺以”问题上却几乎是同声一辞。然而，自本轮巴以冲突爆发以来，民主党多名议员不满以军在加沙滥杀无辜，多次要求政府加强对以施压，促以停火。7月24日，为表抗议，近半数民主党议员缺席内塔尼亚胡国会演讲。民主党前众议长佩洛西甚至称其演讲是“美国会邀请的外国政要中最糟糕的一次发言”；哈里斯以行程冲突为由亦未出席。在演讲现场，共和党议员频频起立鼓掌，民主党议员却几乎鸦雀无声。

另一方面，美国民意对以色列的批评之声越发强烈。自去年10月以来，美国内“挺巴反以”示威游行持续不断。今年2月，一名美现役空军士兵在以驻美使馆门前自焚，引发舆论哗然。4月，哥伦比亚大学、哈佛大学、耶鲁大学等20多所知名大学陆续爆发大规模抗议活动，反对拜登政府袒护以色列。此次内塔尼亚胡访美，更是激起美连月来最大规模抗议浪潮，示威者齐聚华盛顿高呼“解放巴勒斯坦”，美警方甚至将安保级别提升至总统就职演讲时的水平。

或许是顾及民意和选票，此次拜登、哈里斯、特朗普的“挺以”态度均有所保留，他们在与内塔尼亚胡会晤前后，均发声促以在加沙停火。拜登称，以色列与哈马斯须尽快敲定停火协议；哈里斯则公开表达对加沙人道主义局势的“严重关切”，并称不会对加沙的苦难“保持沉默”。特朗普过去虽支持“让以在加沙尽快完成任务”，但此次调门却明显降低。他呼吁以“尽快结束”与哈马斯的冲突，还称以正输掉“公关战”。

矛盾还将扩大？

美以无疑有着“钢铁般”的同盟关系。以被视为美在中东的“不沉航母”和重要“战略资产”，是美累计对外援助最大接受国。1946～2023年，美向以提供的经济和军事援助总额超3000亿美元（数据经通胀调整）。美还向以提供有力外交掩护。例如，1972～2023年，美在联合国安理会动用否决权“挺以”达近50次。

然而，随着近些年巴以冲突进入暴力循环，以色列对巴勒斯坦人愈发强硬，美国对以色列的态度也在发生变化。越来越多的美国人对以行为感到不满，尤其是年轻人。今年2月，皮尤研究中心民调显示，在18～29岁的受访者中，60%的人对巴勒斯坦人持更积极看法，而对以色列人持更积极看法的仅占46%，较2019年下降17个百分点。同月，在“摇摆州”密歇根州大选初选中，总计超10万人投出“不表态”选票，来表达他们对拜登政府巴以政策的不满。这类“不表态”运动迅速在多地蔓延，而此前，美亲阿拉伯群体很少给政治选举带来影响。

与此同时，以色列对美国的态度也有转变。1982年以入侵黎巴嫩时，美国总统里根曾在电话中向以总理贝京气愤地表示，以必须立刻停止对黎炮轰。仅20分钟后，贝京回复里根称他已照做。1991年，布什总统以暂停100亿美元贷款担保为要挟，施压以停止推进犹太人定居点建设，最终以妥协。然而，自本轮巴以冲突爆发以来，拜登已和内塔尼亚胡通话不下20次，还多次向以强硬喊话，甚至暂停对以军援，但换来的却是以对美的公开埋怨。

美国想秉持“美国优先”在中东战略收缩，但以似乎认为，在“美国优先”之前“以色列更优先”。今年以来，以在未提前通知美的情况下，先后袭击伊朗驻叙利亚使馆建筑、暗杀在伊朗首都德黑兰出席活动的哈马斯领导人哈尼亚，显著推升地区紧张形势，停滞美离开中东的脚步。

不少美国分析人士认为，以色列已从“战略资产”变成“战略包袱”，美应重新审视美以关系。然而，从目前形势来看，美两党决策者似乎既无决心也无良策来重塑美以关系，美以矛盾在可预见的范围内仍将继续扩大。

（作者为中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员）