东亚合作系列外长会：在动荡中谋求对话与和平

2024年7月21日至27日，第57届东盟外长会及系列会议在老挝首都万象举行。

7月21日至27日，第57届东盟外长会及系列会议在老挝首都万象举行，系列会议时间长、议程丰富，包括了东盟外长会议、东盟与对话伙伴外长会、东盟与中日韩外长会、东亚峰会外长会和东盟地区论坛等。系列会议为年度性例会，主要功能是为年底举行的东亚合作领导人系列会议做好政治和成果准备。当前全球局势动荡不安，美国大选选情跌宕起伏，在此情况下，东盟主要对话伙伴均派出高级代表团参加此次会议，并借机开展各类外交活动，试图通过对话加强沟通，最大限度地维护自身利益，同时谋求本地区的稳定与和平。

东盟维护“中心地位”，

聚焦发展与安全

维护在地区架构中的“中心地位”是东盟的外交优先，而包括东盟地区论坛、东盟防长扩大会议、东亚峰会等一系列由东盟主导的对话机制正是东盟“中心地位”的重要体现。因此，东盟对于系列会议高度重视，东盟外长会以“互联互通和更富韧性”为主题，通过联合声明确认共识，即促进基础设施互联互通、缩小发展差距、加强经济一体化、推动人文交流等，并强调东盟将重点发展本地区的数字经济、人工智能和绿色经济等。在处理与域外国家关系方面，东盟坚持推动主要对话伙伴加强与《东盟印太展望》的战略对接，希望围绕《展望》的四个优先领域展开与外部国家的合作并实现互利共赢，进而加强战略互信与相互尊重。

可以看出，当前东盟试图推动各方聚焦发展与合作，以此塑造自身对地区议程的主导权，从而应对大国博弈对其“中心地位”的冲击，避免沦为大国的角力场。正如老挝副总理兼外长沙伦赛在东盟外长会的开幕致辞中所言，面对地缘政治与地缘经济快速而又复杂的变化，东盟需要进一步加强中心地位和团结，提升东盟的重要性与韧性，以应对新挑战，把握新机遇。然而，从实际效果来看，尽管各方愿意参与东盟搭建的对话K3mCh6rOAAP6DsW2L+QVzQ==平台，但最终能否真正将地区议题重新聚焦于发展并达成实质性合作仍有待观察。

同时，正如外界所预测，安全议题仍是此次系列会议不可回避的焦点，包括缅甸问题、南海局势等，而这也是东盟“中心地位”面临的主要挑战。关于缅甸问题，东盟外长会对于缅甸的国内冲突和人道主义危机表示了深切关注，同时坚持以“五点共识”解决缅甸政治危机。东盟近年来持续为缅甸提供人道主义援助，泰国外长也在本次会上宣布将为缅甸提供900万泰铢的援助。同时，由现任、前任、候任东盟轮值主席国，即老挝、印尼和马来西亚组成的“三驾马车”还首次就缅甸问题举行了会谈。然而，缅甸长期缺席东盟各类会议以及缅甸当前严峻的国内政局仍然被认为是对东盟“统一性”与“中心地位”最主要的挑战之一。

关于南海问题，菲律宾试图借助东盟对话平台炒作仁爱礁问题，形成对中国的集体施压，对此，多数东盟国家并未给予积极回应。东盟外长联合声明强调，各方需要加强互信与展现自我克制以维护地区的和平稳定，应根据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法、以和平方式解决争端，同时，支持继续全面有效地落实《南海各方行为宣言》，持续推进“南海行为准则”的磋商。

随着美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）合作的深化，东盟无核化正受到严峻挑战，东盟国家担忧未来核潜艇会在南海地区游弋，威胁地区和平稳定。对此，王毅外长在中国—东盟外长会上表示，中方愿率先签署《东南亚无核武器区条约》议定书，以实际行动支持东南亚无核武器区建设。

布林肯访问东亚六国，

意在“安抚”与“巩固”

美国国务卿布林肯参加了此次系列会议并访问了老挝、越南、日本、菲律宾、新加坡和蒙古国。外界普遍认为，当前正值美国大选选情出现较大波动之际，布林肯之行无疑担负了稳定中美关系、强化同盟体系、安抚地区国家等多重使命。

对于美国与东盟的关系，布林肯表示双方关系已经升级为全面战略伙伴关系，东盟是美国“印太战略”的核心，美国支持东盟的“中心地位”，并愿意加强“印太战略”与《东盟印太展望》的对接，美国愿意与东盟继续在数字经济、网络安全、卫生、环境和气候等多领域开展合作。

会议期间，王毅外长应约会见布林肯，双方就中美关系交换了意见，同意继续保持各层级沟通。事实上，2023年底两国元首旧金山会晤并形成重要共识后，中美在外交、财金、执法、气变团队以及两军等领域均保持了沟通，两国民间往来也逐步恢复。但是，由于美国国内对华认知固化，对华遏制打压并未收手，中美关系面临的风险仍然在增大。对此王毅外长表示，中美关系仍处在止跌企稳的关键当口，双方需要不断校准方向，管控风险，妥处分歧，排除干扰，推进合作。此外，双方还就台海问题、南海问题、乌克兰问题、朝鲜半岛问题等展开对话，按照美国国务院发言人所形容的，两国外长进行了“公开和富有成效”的讨论。

此后，布林肯先后访问了日本、菲律宾等国，但“画风”陡转，遏华意图再次彰显。访日期间，布林肯出席了美日外长、防长“2+2”会议以及美日印澳四边对话外长会议，美日宣布，将“实现联盟指挥和控制系统的现代化”，包括把驻日美军升级为联合部队总部，扩大其使命和行动职责。美日首次举行有关延伸威慑的部长级会议，意味着美国将利用包括核武器在内的能力保卫日本，以“遏阻及应对印太地区及其他地区的胁迫行为”。此举被认为美国不仅意在东北亚建立阵营对抗，更是为了强化遏制中国。

在布林肯访菲期间，美菲举行了外长、防长“2+2”会议，美国宣布为菲方追加5亿美元的军事融资，用于提高菲律宾军事现代化水平，加强美菲军事合作。此外，美方还横加指责中国在仁爱礁与菲方的对峙，紧接着又与菲方在南海举行了海上联合演习。布林肯东亚之行反映了美国试图稳定中美关系、但并不放弃遏华政策的实质。布林肯对此的解释是，中美处于竞争之中，竞争没有什么不好；中美在很多领域存在重大分歧，重要的是进行对话，确保相互理解，知道对方的立场。对此，有分析认为，美国借东亚合作系列外长会议搞“小圈子”“开小会”，说明东盟在美国“印太战略”中的工具性地位，布林肯东亚之行的真正目的是巩固与盟友关系，安抚并挑动地区国家亲美遏华，对于地区发展则只是“口惠”而已。

中国展开密集对话，

以交流促和平

东盟是中国周边外交的优先发展方向，中国—东盟对话关系走过30多年，成为亚太合作最富有成果和活力的典范，而中共中央政治局委员、外交部长王毅出席系列外长会再次证明了中国对东盟“中心地位”支持的言行一致。当然，东盟主导的地区对话机制也为中国就重大事务表明立场、加强与地区国家沟通对话提供了重要平台。

在各场次活动中，王毅外长进行了有针对性的发言，关于中国—东盟关系，王毅总结了双方发展的成功经验，如坚持亲仁善邻、以诚相待、共同发展和开放包容等，同时指出，未来中国将继续推进中国式现代化，并愿同东盟国家分享中国机遇，携手推进亚洲现代化进程。针对东盟安全现状，中国—东盟外长会还通过了《中国—东盟外长关于加强人道主义扫雷合作的联合声明》，为建设“无雷东盟”注入新动能。针对东盟与中日韩合作，王毅外长指明了深化“10+3”合作的方向。在东亚峰会上，王毅外长则表明了中方对于亚太地区架构的看法与主张，强调要维护开放包容的区域架构，遵守各方公认的地区规则，增强互联互通的新质动力等，从而体现了稳定、可持续的地区秩序“中国方案”。

此外，会议期间王毅外长还先后会见了十多个国家与国际组织的代表，针对不同的双边关系阐述了中方立场，并且就台湾问题、南海问题发表严正声明，强调台湾问题是中国内政，任何外部势力无权插手，想要真正维护台海和平，就应坚决反对一切“台独”行径。针对南海问题，王毅外长重申了关于中国在南海领土主权和海洋权益的基本立场，在与菲外长会谈中要求菲方履行承诺，不要再朝令夕改、出尔反尔，不要再反复倒退、节外生枝。针对菲方在系列会议期间再次派民船对仁爱礁“坐滩”军舰进行生活物资运补，中方则按照近期与菲方达成的临时安排，允许菲方补给，同时加以确认并进行全程监管。中国在外交与海上一线执法的相互配合，彰显了中国努力使中菲南海争议降温，通过和平方式解决南海问题的意愿。

在国际局势变乱交织、热点问题升温难解之际，东亚合作系列外长会议的召开，体现了东盟在地区架构中的“中心地位”及其积极意义，地区内外各方的参与、包括中美两国的出席及其外交活动既反映了各方维护自身利益、加强战略调整的意图，也体现了各方以对话增进互信，以沟通促进和平的基本共识，这对于维护亚太地区的和平与稳定来说，希望大于挑战。

（作者为军事科学院战略评估咨询中心助理研究员）