反配额制抗议令孟加拉国站在国家发展分叉口
2024-08-30 00:00:00张潇予
世界知识 2024年16期
近日，孟加拉国因配额制问题连续爆发大规模抗议，并由此引发该国几十年来最严重骚乱，国际社会对此广泛关注。此前6月，孟政府试图恢复在2018年废除的“公务员配额制”，为参加1971年独立战争的老兵家属提供30%公共部门职业配额，此举引发青年群体极大不满。7月21日，孟最高法院作出妥协，将公务员配额制中择优录用比例提高至93%，给老兵亲属的配额降至5%，但仍难平息民众怒火，最终抗议演变为对执政的人民联盟政府的强烈不满，导致总理哈西娜于8月5日辞职离境。
为何实施公务员配额制
配额制在南亚国家具有普遍性，设立目的是为消除社会不公，该政策原型可追溯至英属印度殖民时期。上世纪初，英属印度实行由殖民者主导的帝国公务员制度。一战后，英国在帝国公务员制度中给予印度官员一定配额，配比方式是欧洲官员占40%、印度官员占40%，另有20%从英属印度各省级公务员中提拔。
1947年印巴分治后，巴基斯坦政府出台公务员招聘配额制规定。孟加拉人在东巴基斯坦时期，可获得的公务员岗位配额是总数的40%，而配额应用岗位主要集中在巴中央机构关键领域，包括税收、海关、铁路和外交等。
1971年，孟加拉国独立后，新政府沿用了此前的公务员配额制。为照顾参加解放战争的“自由战士”，彼时30%的职位留给了他们，10%留给了在解放战争中受迫害的妇女，40%留给地方群众，20%的职位为择优录用。1976年，孟政府首次改革配额制，将给地方群众的职位比降至20%，择优录用的占比上升至40%。1985年，因在战争中受迫害妇女的岗位无人认领，政府将择优录用的比例提升至45%。1997年，随着申请“自由战士”配额的人数减少，政府将配额应用范围扩大至“自由战士”子女。2010年，该范围进一步扩大到其孙辈。
2018年，因不满长期以来配额制导致的不公，大批青年走上街头抗议，最终政府和法院让步。实际上，许多“自由战士”的孙辈并没有认领配额制给予的政府岗位，这导致相关额度被浪费。而青年群体的不满也正是集中在给予“自由战士”孙辈的名额上。不过，此次抗议的爆发具有社会治理和政治传统两方面的原因。
青年失业问题严峻是关键原因
孟加拉国是全球人口密度最高的国家之一，总人口已超1.7亿人，2023年的人口密度指数为每平方公里1329人，约为中国的十倍。据孟统计局数据，2022年孟15～29岁的青年人口约占总人口的28%，青年占总劳动力人口的比例则更高，约为37%。
近年来，孟加拉国虽取得了不俗的经济增长成绩，但在农业经济向以制造业为主导的经济模式转型过程中，人口城镇化水平依然很低。孟主要城镇化就业岗位集中在首都达卡，这导致人们为了生计，从全国各地涌入首都，目前达卡人口数量约为4570万，约占总人口的27%。在国内地域发展机会失衡的背景下，青年就业和发展空间被进一步收窄。
据统计，孟每年约有220万青年进入就业市场，但青年失业率是全国平均失业率的两倍多，达10.6%。孟发展研究所最新调查显示，66%的公立大学毕业生处于失业状态；受过中学教育的青年失业率则为29.8%，而未受过教育的青年失业率仅为4%。此外，没有任何教育、培训和就业经历的青年比例高达29.8%。青年高失业率反映出该国社会存在两方面问题。一是教育体系人才培养与市场需求之间严重脱节。这导致受过高等教育的青年找不到与其能力背景匹配的工作。政府职位作为待遇和社会地位较高的职业，成为许多教育背景良好青年的优先选择。与此同时，职业教育理念没有与国家经济增长同步发展。孟政府2024年才宣布将在100个城乡建立100所职业技术学校，职业教育发展布局起步较晚。且在当地人的传统观念中，职业教育是为贫困或综合素质较差的人准备的。大众认知和配套体系的落后导致职业技能人才储备严重不足。在日本、新加坡等亚洲发达国家，职业技术人口占比都超过了65%，而在青年人口庞大的孟加拉国，仅占14%。政府为解决青年就业技能不足的问题开设了诸多线上培训课程，但孟可持续发展目标公民平台调查显示，64%的受访者未参与过任何在线教育。这可归因于互联网普及度较差、费用成本过高等原因。二是较为单一的经济结构导致就业岗位匮乏。孟近年来的经济增长主要是外向型经济带来的红利，低端制造业是吸纳劳动力的主要渠道，但并不能解决高学历人群的就业问题。当前，孟私人投资仍停滞不前，占比保持在国内生产总值的22%左右，难以吸纳每年涌入市场的数百万劳动力。
与此同时，孟政府对青年发展的投入也低于实际需求。孟政府出台的最新青年专项政策是《2017年青年发展政策》。但过去七年孟社会变化迅速，相关政策的制定效率便显得陈旧缓慢。此外，创造就业岗位、培养人才需投入大量资金，但孟2024～2025财年国家预算案并未包括这些内容。
政治传统也是原因之一
孟街头政治和学生政治这两项政治传统，也是造成本轮抗议示威愈演愈烈的原因之一。街头政治是孟民众参政议政的传统模式，主要方式是举行全国大罢工、暴力抗议示威等。在孟党派和民间的政治争夺中，通常谁夺取了街头政治的胜利，谁就可以掌握权力，该现象在自上世纪90年代以来的人民联盟和孟民族主义党轮流执政时期十分常见。
孟学生政治的历史传统更为悠久，并曾在孟独立进程中发挥重要作用。包括拉开争取孟独立大幕、提倡将孟加拉语列为巴官方语言之一的1952年“孟加拉语言运动”与推动独立进程的1966年“六点运动”等。孟独立后，各政党都成立了自己的学生组织。孟最高学府达卡大学可以说是学生政治最大的“角力场”，在校学生经常围绕各党派主导议题组织政治活动，其中包括示威游行，也不乏暴力行为。
近年来，孟经济发展成就不俗，基本摘去了赤贫的帽子。但在经济增长过程中，普通民众能否成为直接受益者，尤其是青年群体能否共享发展红利，关系着国家与社会的稳定。当前，孟很可能正站在国家发展的分叉口，若不能妥善控制局面，并拿出有效解决方案，其尚未成熟的发展果实或将付之一炬。
（作者为中国传媒大学金砖国家研究中心兼职研究员）
