新质生产力打破“三明治困境”

2024-08-26 00:00:00尹洁

环球人物 2024年15期

去年9月以来，“新质生产力”一词不断出现在媒体报道中，迅速被大众所熟知。2024年全国两会上，新质生产力不仅被首次写入《政府工作报告》，更成为社会热词，引起国内外广泛关注。7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京召开，新质生产力再次出现在全会公报中。

“新质生产力不仅是一个热词，也是一个值得深入探索的新理论概念。”北京大学新结构经济学研究院副院长王勇对《环球人物》记者说。在他看来，加速发展新质生产力是形势使然，更是时代必然。

“因地制宜”特别重要

根据官方给出的概念，新质生产力是“创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。

围绕这个概念，今年全国两会的《政府工作报告》中提到了10多个产业领域，包括智能网联新能源汽车、前沿新兴氢能、新材料、低空经济、量子技术、大数据和人工智能等战略性新兴产业与未来产业。

“新质生产力不是农业升级为工业、工业升级为服务业的结构转型，它更加强调质态，而不是业态。即使是最传统的农业，如果能通过革命性的技术，进行生产要素的创新组合，也能形成新质生产力。”王勇说。比如传统农业，如果能通过数字化技术进行选种、育种、种植、收割、深加工，同样可以构成新质生产力的质态。

在已有论述的基础上，二十届三中全会又对新质生产力展开了较多新论述，尤其是在具体操作层面。

王勇对《环球人物》记者表示：“新质生产力有三个构成要素，一是技术的革命性突破，二是生产要素的创新性配置，三是产业的深度转型升级。这三方面都是以科技创新为根本特征的，而科技创新靠的是人才，人才培养又靠教育。因此，二十届三中全会对教育、科技、人才的重要性进行了重点论述，强调‘教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑’。”

外界普遍注意到，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中，“改革”一词被反复提及，出现了50多次。

对于改革的方向和具体内容，《决定》提出“要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革”。王勇认为，其目的主要是为了把经济领域的“堵点”“痛点”打通、打破，进一步促进新质生产力的形成和释放。

《决定》还特别提到“要健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。在王勇看来，“因地制宜”这一点特别重要。去年以来，个别地方在落实发展新质生产力的过程中，误以为只有高科技产业才属于新质生产力的范畴，导致出现不顾本地实际情况，违反本地比较优势，盲目发展战略性新兴产业、未来产业的现象。

针对这一情况，二十届三中全会再次强调，发展新质生产力绝不意味着放弃或忽略传统产业，不能一哄而上，不能搞“一刀切”模式。

“目前，传统产业在中国经济中的占比高达85%，而且我们还有很多欠发达地区，当地经济都以传统产业为主。对这些地区来说，发展新质生产力主要是通过引入更加先进的技术，给传统产业提质增效，为传统产业赋能，同时通过改革优化资源配置，提高全要素生产率。”

王勇表示，只有实事求是、具体问题具体分析，才是科学发展的态度，“此次‘因地制宜’正式写入《决定》，我觉得是非常重要且关键的”。

“双线作战，谋求突围”

在一些人看来，地缘政治的紧张局面，尤其是美国对中国前沿技术的限制和打压，是我国提出发展新质生产力的主要原因，王勇认为并非全然如此。

“地缘政治的变化只是外因，发挥主导作用的还是内因，也就是中国经济转型升级的内在要求。如果没有中美贸易摩擦，没有俄乌冲突，我们会不会转向高质量发展？答案是肯定的，因为粗放型、高投入型的发展模式，已不再符合我国现阶段的发展要求。”王勇说，“如果说过去我们要着力解决从无到有、从少到多的问题，那么如今要解决从多到好、从粗到精的问题。”

在这个大背景下，我国的一些低附加值、劳动密集型产业，近年来不断向外转移，因此有人担心中国也会走上美国产业空心化的老路。

对此，王勇向记者阐释了中国所面临的“三明治困境”：创新能力更强的国家和地区，比如美国，对我国有压制效应；劳动力成本、土地成本更低的国家和地区，比如越南、印度，则对我国有追逐效应。“中国经济就像三明治的中间层，前有堵敌、后有追兵，需要双线作战，谋求突围。而突围的方式包括两个重要方面，一是通过科技创新进入原本由发达国家主导的高科技、高附加值的产业；二是通过提高全要素生产率，对本国传统产业提质增效，避免其过早地转移到其他发展中国家，避免产业空心化。”

世界百年未有之大变局正在加速演进，但无论国际风云如何变幻，中国最重要的还是保持定力。

王勇认为，很多欧洲国家虽然在政治外交上跟随美国，但在经济上是不愿意放弃中国市场的，因此中国只有把经济蛋糕做得更大，内政外交才更有主动性。即使是跟那些主张遏制中国的美国政客打交道，也应该“斗而不破”，尽量团结更多可以团结的人，“当我们的朋友越来越多时，美国想挡也挡不住”。

目前，中国北上广深和东部沿海的很多地区，已经达到发达经济体的水平，具备了在战略性新兴产业、未来产业等赛道上加速发展新质生产力的条件，但更广大的中西部地区还相对落后，传统产业的比重依旧较高。因此，发展新质生产力更重要的是运用现代科技对传统产业进行赋能，提质增效。

“我们既不能错过大力发展新质生产力的机遇，也要警惕一窝蜂地大干快上，违反自身比较优势发展相关产业，造成资源的错误配置、重复配置，这样反而会损害我们经济的基本盘。”王勇说，“因此，各地政府清醒的自我认知能力和中央对地方政府考核的科学性，就变得尤为重要。”

中国是“离不开”的存在

对于世界经济，王勇已经研究了20多年。“国际竞争”这项宏大的课题，不仅是他的研究对象，也是他的亲身经历。

2000年，王勇从复旦大学世界经济系本科毕业，免试直升进入北京大学中国经济研究中心（现为国家发展研究院）读硕士。3年后，他又赴美国芝加哥大学经济系攻读博士学位。

芝大经济系以淘汰率高著称，王勇那一届博士生共有24人入学，来自世界各地，都是本国最优秀的学生，但在一年后的博士资格考试中，直接被刷掉了10个人。

留学的6年，王勇承受了前所未有的压力。在此之前，即使是备战高考，他也从来没有为了完成作业而熬夜，但在芝大，熬夜读书、看资料、写论文成了常态。

“班里每个人起初都万分自信，但一个月的课上下来，男生变得胡子拉碴，有人甚至剃光头，大家都沉默了，课业压力无声地蔓延开来。”王勇回忆道。

当时最难的课程之一是价格理论，为了完成作业，同学们经常熬通宵。王勇至今记得那段“一边完成作业，一边看着天空渐渐发白”的日子，“在芝大，不把全身力气用尽，是拿不到A的”。最终，在这门课的博士资格考试中，他拿了第一名。

芝大经济系常有研讨会，氛围从来不是一团和气的，教授们会尖锐地指出对方观点的错误或者不足，甚至有人被逼哭过。当老师们围着桌子讨论时，学生们就挤坐在后面的椅子上旁听。这种寻求真知、鼓励创新的精神极大地感染了王勇。

2008年，王勇尚未从芝大毕业，就接到了经济学家林毅夫的邀请，让他到世界银行从事研究工作。当时，林毅夫在世界银行担任首席经济学家。

在北大读书期间，王勇上过林毅夫的两门课，还获得了这两门课程的全班最高分，之后又跟随林毅夫写论文。王勇论文答辩时，林毅夫是其论文答辩委员会的主席。后经林毅夫推荐，王勇进入芝大经济系深造，两人一直保持着密切的联系。

从2008年到2012年，王勇一直在世界银行担任咨询专家。入职北大前，他还曾任教于香港科技大学经济系。从中国南方到北方，从世界东方到西方，王勇一直走在学术道路上，以中国为起点，又回到中国，用他的话说：“大国逐鹿，都市喧嚣，我最喜欢的还是一方书桌、一片宁静、一份从容，期盼着那一点顿悟。”

多年来，王勇侧重于研究中国、印度等发展中国家的经济增长问题。回顾二战结束以来整个发展经济学的理论思潮与现实实践，他发现，但凡是教条式地套用西方主流经济学理论，或是盲目听从那些看似标准、正确的政策建议，在发展中国家的实际效果都达不到预期，甚至比之前更加糟糕。

刚改革开放时，中国的人均GDP还不到非洲撒哈拉以南地区人均水平的1/3，至1994年仍不到后者的平均水平，但现在，中国不仅早已成为世界第二大经济体，还成功让8.5亿多人脱贫。

这一切使很多西方学者百思不得其解。对他们来说，中国是“看不懂”又“离不开”的存在。即使是一度叫嚣要与中国“脱钩”的美国，过去几年从中国直接进口的产品减少了，但间接进口的产品不仅没少，反而更多了。其原因在于，东南亚地区没有全产业链，当地工厂基本上从事的是组装、加工环节，零部件还是要从中国进口。

“中国的经济发展具有世界意义。我们基于实践总结出来的经验与教训，不仅可以帮助中国，也对其他发展中国家具有借鉴意义。”王勇说，“一些令西方经济学家百思不得其解的问题，中国经济学家具有‘近水楼台先得月’之便，只要有实事求是的态度，以规范的方法去分析，就可以给出正确的答案。”

编辑"苏睿/美编苑立荣/编审张建魁

王勇

1978年出生于上海，复旦大学世界经济系学士、北京大学国家发展研究院硕士、芝加哥大学经济系博士。曾在香港科技大学经济系、世界银行任职，现任北京大学新结构经济学研究院副院长、博士生导师。