开创中国式现代化建设新局面

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则，重点部署了未来五年的重大改革举措，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。

当前和今后一个时期深入学习和认真贯彻《决定》精神是重大政治任务，我们必须继续发扬历史主动精神和改革创新精神，以进一步全面深化改革开创中国式现代化建设新局面。

深刻认识三中全会

以改革为主题的重大意义

从1978年我们党作出改革开放的历史性决策以来，每五年的党中央全体会议第三次会议，都是围绕党的中心任务谋划和部署改革，其中有3个“三中全会”备受瞩目、十分重要。

第一个是1978年12月召开的党的十一届三中全会，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，是划时代的。党的十一届三中全会前，以实践是检验真理的唯一标准的思想大讨论为起步，开启了我国改革开放的历史征程。经过持续推进改革开放，我国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。

第二个是2013年11月召开的党的十八届三中全会，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革的新征程，是划时代的。党的十八届三中全会是我们党基于改革进入攻坚期和深水区，以更强的思想解放力度、更大的政治勇气、更有为的历史担当推进全面深化改革，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创了我国改革开放新局面。

第三个就是2024年7月的党的二十届三中全会，紧扣推进中国式现代化主题，研究和部署进一步全面深化改革。习近平总书记就《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》起草的有关情况向全会所作的说明，从凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化，应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远四个方面，深刻阐释了新时代新征程上进一步全面深化改革的迫切性和必要性，贯穿历史和现实，统筹国际和国内，兼顾当前和长远，宣示了我们党坚定地以改革为发展动力，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障，也向国内国际释放出我们党坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号。

党的二十届三中全会，谱写了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代新篇，也是划时代的，必将载入党和人民的史册。

把握决定稿的总体框架、

逻辑脉络和鲜明特点

整个《决定》两万多字，分成三大板块15个部分，一共开列60条。

深入学习《决定》，会深刻感知整个内容体现出的鲜明特点：

一是方向性。《决定》坚持正确政治方向，明确进一步全面深化改革的指导思想，就是要坚持党的基本理论和党的最新创新理论，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，充分体现了“改什么、不改什么，改哪里、如何改”的战略清醒，强调“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。”

二是承继性。党十八届三中全会确定了全面深化改革的基本路线，并在十多年的改革实践中实现了各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务目标。二十届三中全会《决定》就是在这个基础上继续将各项改革推向前进、引向深入。对照前后两个《决定》文本，在重点领域和关键环节的改革部署上是基本一致的，重点都是突出以经济体制改革为牵引推进全面深化改革。但这次《决定》重点是顺应中国式现代化的新要求，对进一步全面深化改革进行部署。

三是创新性。实践在发展，改革创新必须向前推进。《决定》在总目标下确定“七个聚焦”的重点改革方向，全面部署了适应中国式现代化形势发展新要求的300多项改革任务。创新充分体现在各项改革部署之中。比如，《决定》更鲜明的提出“构建高水平社会主义市场经济体制”；围绕加快新质生产力发展并形成与之相适应的新型生产关系，将“健全推动经济高质量发展体制机制“构建支持全面创新体制机制”放在改革更加突出的位置。比如，随着全民民主和法治意识进一步提升，《决定》部署了“健全全过程人民民主制度体系”“完善中国特色社会主义法治体系”的改革任务。再比如，《决定》突出统筹发展和安全，强调要“推进国家安全体系和能力现代化”“持续深化国防和军队改革”，等等。

四是将制度建设贯穿始终。制度具有根本性、长远性和战略性。《决定》的总目标强调“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”并从经济、政治、文化、社会、生态、国家安全、国防和军队、党的建设等14个方面对进一步全面深化改革做出系统部署。从《决定》全文可以看出，“制度”“体系”“体制机制”等贯穿其间，一些改革使用了“构建”，一些改革使用了“健全”“完善”，一些改革使用了“深化”，说明我们进一步全面深化改革更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，该立的立，该进的进，目的就是要把各方面的制度体系建设得更加成熟更加定型，切实把我们的制度优势更好地转化为国家治理效能。

深刻理解进一步全面深化改革的总目标、基本原则和各项改革部署

《决定》的总论部分全面阐释了进一步全面深化改革的重大意义、总体目标、基本原则，认真学习和深入领会极为重要。

在阐述进一步全面深化改革的重要性和必要性时，《决定》在总结改革开放以来特别是新时代以来我国改革开放取得重大成就的基础上，以“六个必然要求”全面分析了新一轮全面深化改革面对的世情、国情、民情、党情正在发生的深刻变化，明确提出，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

《决定》认为，中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景，充分体现了我们党完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动。

《决定》按照党的二十大擘画的两个阶段全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标，前后衔接，确定了未来五年的改革目标，明确“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”，“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。”从现在开始到2029年也就5年时间，到2035年也就10年，可谓时间紧迫、任务艰巨，这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当。

我们党善于总结历史经验，以史为鉴，开创未来。《决定》总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，形成了进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”，强调要坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。这六个原则是不可分割的有机整体，相辅相成，相得益彰。

坚持党的全面领导为进一步全面深化改革提供根本保证；坚持以人民为中心为进一步全面深化改革明确根本立场、把牢价值取向、提供不竭动力；坚持守正创新是进一步全面深化改革的显著标识；坚持以制度建设为主线彰显进一步全面深化改革的内在要求；坚持全面依法治国是进一步全面深化改革的重要保障；坚持系统观念为进一步全面深化改革提供基础方法。

贯彻好这六条原则，才能保证进一步全面深化改革向着以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业波澜壮阔的宏伟目标行稳致远。

《决定》的分论部分，也就是从报告的第2至第14部分，即从第5条至56条，呼应总目标的“七个聚焦”，对经济、政治、文化、民生、生态文明、国家安全、国防和军队建设领域的体制机制改革进行了全面的、逐项的、具体的改革任务部署，这是需要我们认真研读、全面领会，并要切实落实到各领域各地区各部门下一步推进进一步全面深化改革的进程中。在今后的改革工作中，有关部门会按照《决定》的具体部署，出台落实文件和具体的配套细则。

从对《决定》分论的学习中，我们会明显地看到，有关经济体制改革涉及“构建高水平社会主义市场经济体制”“健全推动经济高质量发展体制机制”“构建支持全面创新体制机制”“健全宏观经济治理体系”“完善城乡融合发展体制机制”“完善高水平对外开放体制机制”六大部分，在《决定》中几乎占有一半篇幅。

这充分说明新一轮全面深化改革继续注重发挥经济体制改革牵引作用，体现了我们党牢牢把握坚持以经济建设为中心，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持把中国式现代化作为最大的政治的时代要求。

以经济体制改革为牵引，凸显改革引领作用，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，注重统筹发展和安全，在《决定》的第8至第14部分一共24条，也都作出详细的部署。

这一系列具体的改革部署、改革任务，即充分体现了改革的问题导向，紧紧抓住我国改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题，着力解决发展环境和民生领域的痛点难点问题，着力解决有悖社会公平正义的焦点热点问题；又强化了改革的系统集成，在正确处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系上，《决定》充分展现了改革顶层设计的系统性、整体性、协同性。

当然，整个《决定》顺应时代要求、人民愿望、现实需要，推出了一系列针对性、实操性、创新性很强的改革新举措，我们都需要深刻理解和领会。

比如，对市场经济主体关心的，《决定》提出，要开展国有经济增加值核算，加快建立民营企业信用状况综合评价体系，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制、防止政府对价格形成的不当干预，完善推动高质量发展激励约束机制等；在健全宏观经济治理方面，《决定》提出，要探索实行国家宏观资产负债表管理、增强地方自主财力、适当扩大地方税收权限，制定金融法，健全投资和融资相协调的资本市场功能等；为新经济新业态所关注的，《决定》提出，鼓励和规范发展风险投资、发展耐性资本，加快建立数据产权确认、市场交易、权益分配等制度。

对老百姓最关注的方面，《决定》提出，加快建立租售并举的住房制度，强化基层医疗卫生服务，创造适合老年人的多样化个性化就业岗位，推进互助性养老服务，按照自愿弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟退休年龄改革，等等。

希望这一系列改革能够落实到位，更好地解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，让最广大群众实实在在地增强获得感、幸福感和安全感。

坚持党对改革的全面领导，以钉钉子精神抓落实

《决定》的第15部分也是第三板块，对新时代党的制度建设改革进行部署。

坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进，这是改革开放以来我们取得的最宝贵经验。

《决定》指出，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。推进新一轮全面深化改革，我们党必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，完善党的自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

路线确定后，干部是最重要的。贯彻落实《决定》对党的制度建设改革的要求，就是要继续深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，健全防治形式主义、官僚主义制度机制和防治腐败体制机制，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。让广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立和践行正确政绩观，激励干部开拓进取、干事创业。

《决定》擘画了进一步全面深化改革的新的战略路径、目标方向、路线图和时间表，是新的行动纲领。改革的新蓝图已经绘就，关键在于以钉钉子精神抓好改革落实。抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打向前走，切实把进一步全面深化改革的各项战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

（作者系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国家行政学院出版社社长）