中国自由贸易试验区正定片区数字贸易规则与RCEP对接

摘 要：近年来，全球数字贸易蓬勃发展，随着中国签订《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）并正式实施，中国自由贸易试验区正定片区的数字贸易规则面临与RCEP对接的巨大挑战。在此背景下，本文基于SWOT分析法，分析了正定片区在数字贸易规则方面同RCEP对接存在的优势（S）、劣势（W）及面对的机遇（O）和威胁（T）。据此，文章提出了正定片区的数字贸易规则与RCEP对接应建立健全数字贸易规则相关法律法规、完善知识产权保护、推动RCEP对接等政策建议，以供参考。

关键词：正定片区；自由贸易试验区；数字贸易；RCEP；数字贸易规则

中图分类号：F127；F752.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）08（a）--04

随着数字技术的飞速进步，全球贸易已步入全新的数字化时代。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展研究报告（2023年）》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，同比增长10.3%。在此背景下，我国积极参与全球数字经济规则的制定和治理，并推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的实施。正定片区作为河北省对外发展的重要平台，在河北省对外经济发展中始终占据着重要作用。在数字贸易快速发展与RCEP签订实施的两大背景下，探究中国自由贸易试验区正定片区数字贸易规则与RCEP对接的实际情况与发展机遇，不仅可以为数字经济时代我国数字贸易高质量发展提供经验证据，还可以为政府相关部门对接RCEP等国际贸易协定提供参考。

1 正定片区和RCEP发展现状

1.1 正定片区发展现状

正定片区位于河北省石家庄北部，总规划面积33.29平方公里，分为三个块区：正定新区块区9.13平方公里、正定高新区块区14.48平方公里、综合保税区块区9.68平方公里。正定片区作为中国自由贸易试验区的重要组成部分，规划目标是建设成为现代化、开放型的综合性自由贸易区。同时，作为京保石经济圈与唐津石协同联动的关键载体，正定片区成立以来，始终秉持创新驱动战略，致力于孵化一系列卓越项目，构建对外开放的新窗口。

2023年，正定片区药品进口口岸实现常态化运行，完成进口业务12单；国际邮件互换局投入运营，日均处理进出口邮件单量达2000余件。高新区优化调整规划范围，主营业务收入增长18.51%，正中科技高端环保装备产业基地、京东（正定）智能电商结算产业基地、供销冷链、5G智慧园等项目先后建成投产试运营。同时，正定片区举办了全国唯一以数字经济冠名的国家级展会——数字经济博览会，既提高了国际知名度，又促进了正定片区与京津、雄安新区联动发展，推动正定自由贸易试验区成为河北新的经济增长点。

1.2 RCEP发展现状

2012年底，东盟提出《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）构想。2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，并于2023年6月2日开始全面实施。该协定涉及的国家包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及数位东盟成员国，共涵盖亚太地区的15个国家。作为全球最大的区域自由贸易协议，RCEP在世界范围内占据了显著地位，覆盖了全球约29.7%的人口、28.9%的全球国内生产总值，以及近30%的世界贸易总量，吸引外资净流入的比例达到全球的38.3%。

该协定规定了超过90%的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零，以及十年内降税到零，还规定至少65%的服务部门保持开放。该协定由20个章节组成，涉及数字贸易规则的章节包括电子商务、服务贸易、投资、知识产权等，主要内容涵盖促进无纸化贸易、推广电子认证和电子签名、数字关税、电子商务对话机制、保护电子商务用户个人信息、保护在线消费者权益等，并在数据跨境流动、计算设施位置等重要议题上达成共识，为数字贸易的发展创造有利的环境。同时，RCEP要求加强监管与合作，承认缔约方监管政策的差异，确保缔约方能够维护本国（地区）数字贸易的安全。

对于正定片区而言，RCEP的实施标志着国际数字贸易与投资规范性标准的提高，同时为正定片区提供了对接国际高标准数字贸易规则的契机。RCEP的数字贸易规则相比正定片区自身的数字贸易规则，无论是在自由化程度还是覆盖范围上，都存在很大的差异。正定片区应推动自身数字贸易规则和RCEP尽快对接，并适时升级相关规则，谋求数字贸易的安全发展。

2 正定片区对接RCEP的SWOT分析

2.1 正定片区对接RCEP的优势（S）

2.1.1 区位优势

正定片区坐落于石家庄市，拥有四通八达的交通条件。区域内，包括纵横交错的高速公路和铁路及基于正定国际机场的空中航线，紧邻北京和天津，便于与国内外市场进行贸易往来，区位优势得天独厚，使得正定片区在与RCEP进行数字贸易对接过程中可以多渠道获取信息，从而更加灵活、高效地调整对接策略。

2.1.2 数字基础设施与产业优势

正定片区侧重发展现代服务业、高端制造业和先进技术产业，鼓励引进高科技企业、创新创业等项目，培育新兴产业和战略性新兴产业，推动经济转型升级。同时，正定片区在数字领域的创新促进了产业的快速发展。正定片区为迎合产业发展，打造数字产业载体，针对数字企业的不同规模和时期，已开始投入建设数创园A区和B区，量身定制符合不同企业发展需求的、可分可合的办公模式。其中，A区以多元共享加速企业孵化，B地块以完善全面丰富总部办公为设计目标，打造全企业周期载体，创造绿色数字办公体验。另外，正定片区积极开展数字经济活动，举办了全国唯一以数字经济冠名的国家级展会——数字经济博览会，吸引全世界的数字贸易企业和组织参加。此外，正定片区主攻数字经济，依托数字经济产业园、联东U谷、数博会等载体平台，积极引进优质数字企业，进而加快河北正定未来电子信息与装备制造产业基地（一期）等项目建设，并计划于2024年完成20家以上中小企业数字化转型。近年来，正定片区逐步加大数字基础设施方面的投入力度，吸引了许多产业落地正定，为RCEP的对接提供了良好的社会环境，有利于推动RCEP的对接进程。

2.1.3 政策优势

正定片区既是自由贸易试验区，又是综合保税区，享受“自贸区+综保区”的政策叠加效应。正定片区巧妙地运用自贸区的创新机制，驱动综合保税区的发展，有利于正定片区实现产业间的互补合作，推动区域间的协同联动，以及通过差异化定位实现共同发展，吸引众多企业和投资者前来落户和投资，促进区域经济的快速发展，并为与RCEP的对接提供了良好的政策支持。此外，正定还制定出台了《正定县网络安全和信息化发展“十四五”总体规划》《正定县信息化工作考核评价暂行办法》《石家庄市正定县智慧农业建设项目实施方案》及推进信息化数字技术推广应用的相关文件，不断完善自身的数字贸易规则，为对接RCEP提供了良好的政策环境。

2.2 正定片区对接RCEP的劣势（W）

2.2.1 数字贸易相关法律法规不完善

RCEP的实施对正定片区的法律环境提出了新的要求，特别是在个人信息保护方面，现有的法律法规难以完全满足RCEP的标准。同时，数字贸易的跨国性使得风险随之增加，这就要求相关监管部门必须加大对数据跨境流动、数字内容、个人信息保护及数字知识产权等方面的监管力度。此外，正定片区在监管上存在各部门职责不明确、协调不足的问题，导致监管效率不高，甚至出现监管漏洞。因此，为了适应RCEP数字贸易规则，正定片区亟须完善相关法律法规，并明确各部门的监管职责和范围，与国际数字贸易规则接轨，以实现各部门之间的有效协调与合作。

2.2.2 数字知识产权保护面临挑战

首先，RCEP的数字贸易规则注重数据安全和网络安全，但正定片区目前在接轨国际标准上仍有差距，数字知识产权监管存在空白，且执法力度有待加大。其次，自贸区缺乏一个针对信息数据传输和数字传播平台的完善保护体系。最后，正定片区的知识产权质押融资等新模式推进缓慢，创新性解决方案匮乏。

2.2.3 数字化转型滞后，制约数字贸易竞争力提高

正定片区的许多企业在数字化转型上进展缓慢，软件及信息技术产业的发展氛围、发展能级与天津、上海等自由贸易试验区差距悬殊，未能充分把握RCEP带来的数字贸易机遇。企业数字化应用水平较低，未能有效提高效率。同时，企业在转型中过于侧重技术层面，忽视了组织架构和企业文化等核心要素的变革，导致转型成效不明显。此外，正定片区在发挥自贸区和综保区政策优势方面存在不足，数创园建设亟待加速，以满足数字企业多样化需求。这些在一定程度上阻碍了RCEP的对接，例如RCEP中规定应促进中小企业与民众数字参与程度，而数字化转型的滞后会阻碍这一规则的推进。

2.3 正定片区对接RCEP的机遇（O）

2.3.1 有助于推动跨境贸易数字化发展

电子商务规则成果是RCEP取得的重要突破，正定片区数字贸易规则在同RCEP对接过程中将推动正定片区跨境贸易数字化快速发展，并迅速同国际接轨。RCEP通过在金融服务和电信等行业的深度开放，促进了服务贸易的数字化转变，为正定片区探索服务贸易的新领域和新形式开辟了更多可能性。同时，RCEP的一致性规定，如原产地累积规则、海关流程，加强了正定片区数字贸易领域的规范和要求。

2.3.2 有助于释放跨境数据流动潜力

RCEP对跨境数据流动持包容的开放态度，使得正定片区在对接过程中可以更好地把握数字贸易发展机遇。首先，RCEP初步建立了跨境信息传输的框架，借助数字技术的力量推动亚太地区的数据自由流动，为正定片区发展成为科技创新示范区奠定了基础，预示着数字技术和数字经济的巨大潜力。其次，为正定片区的数据安全提供了可靠保障，减少了数字贸易规则制定过程中对数字安全的顾虑。正定片区在数字贸易规则方面应积极对接RCEP，加速推进数字基础设施的协同建设和网络连通的高效发展。RCEP协议着重跨境数据流通的监管框架，尤其是围绕数据治理、个人隐私维护和信息安全的策略，这意味着正定片区应实施数据跨境流动的创新模式，通过RCEP的契机，深度拓展其在数据开放政策和管理实践上的前沿性和广度。

2.3.3 有助于拓展数字知识产权保护空间

RCEP在亚太区域内设定了更高的数字知识产权保护基准，为正定片区的知识产权国际化策略提供了蓝图和方向，确保了数字贸易在坚实的知识产权框架下持续稳定增长。该协议推动正定片区与国际数字知识产权标准保持一致，特别是在知识产权章节。正定片区应利用此契机，强化对数字知识产权的保护，以消除数字贸易中的障碍和纷争，这就需要正定片区加强数字知识产权的监管空白，全面提升执法效能和强度。

2.4 正定片区对接RCEP的威胁（T）

2.4.1 落实规则面临既有体制机制束缚

应对数字贸易规则变化的新挑战。在数字贸易发展的新模式下，带来了新的数字监管治理问题，传统以大额货物贸易为主的外贸监管治理体系面临新的挑战，尤其是对跨境电商及其配套管理体系和服务体系的监管。RCEP中有关数字贸易章节的内容及标准与正定片区现行的数字贸易规则存在一定差别，需求对接难度较大。RCEP的规则涵盖电子商务、服务贸易、投资、知识产权等领域的革新规定，随着RCEP的正式生效，正定片区在数字贸易规则的实施上遇到了克服现有体制和机制难题的重大任务，以确保符合RCEP的承诺和规范。正定片区需对照RCEP的高标准国际规则，推进其数字贸易规则达到国际水准，应以开放驱动改革，正视并消除现存的体制和机制壁垒。

2.4.2 企业对RCEP数字贸易规则的适配

正定片区“引进来”的数字企业及“走出去”的数字企业能否在短时间内适应对接RCEP所制定的数字贸易规则。例如，关于数据收集、传输和使用等要求企业及时积极地作出反应，而企业的响应能力是否能迅速展现，目前仍存在不确定性。虽然，RCEP协议明确规定了商业数据跨境流动的自由原则，允许各方无阻于此类活动，但也为缔约国预留了空间，允许基于国家安全和公共政策的必要限制。这意味着无论是寻求市场准入还是寻求海外数字化扩张的企业，都需要适应并遵循各自国家对数据收集、传输和运用的严格要求。然而，正定片区在数据管理上的规定可能与其他签署国存在显著差异，可能导致企业面临潜在的合规性风险。

2.4.3 数字贸易规则与其他成员国存在较大的“数字鸿沟”

RCEP成员国之间数字经济发展极为不平衡，各国城乡之间存在较大的“数字鸿沟”。以东盟地区为例，除了新加坡以外的其他地区劳动密集型产业聚集，工业化水平较低，基础设施不完善，互联网覆盖范围不足，都给正定片区数字贸易规则的对接带来了阻力。此外，RCEP各成员国新型数字化人才的供给也十分不平衡，给正定片区与当地的数字贸易往来带来很大程度的难度与挑战。

3 对策

3.1 建立健全数字贸易规则相关法律法规

为了对接RCEP数字经济框架，我国亟须建立健全正定片区数字贸易规则方面的相关法律法规。RCEP为正定片区的法律体系设定了全新的数字化标准，比如RCEP对个人信息保护法律完善提出新要求。在推进数字贸易的进程中，各国可能遭遇不同的挑战，因此各成员国间的有效监管机制是确保RCEP框架下数字贸易顺利进行的关键支柱，这涵盖了从跨境数据流通的严谨管控到数字内容的审慎管理，再到严格保护个人隐私和维护数字知识产权等层面，涉及了经济活动和信息技术多个领域。因此，正定片区的各部门应建立紧密的合作机制，明确各自监管权限和责任界限，共同构建适应RCEP规则的法律环境。

3.2 完善知识产权保护，维护数据安全

RCEP的实施提高了亚太区域的数字知识产权保护标准，对正定片区实现知识产权保护的国际化提供了指导，强调了知识产权在保障数字贸易安全中的关键作用。为了响应RCEP的全面知识产权保护承诺，正定片区需填补数字知识产权监管的不足，提高执法效率和强度。此外，在正定片区的建设中，应建设一个具有正定片区特色的数字化知识产权管理体系，特别强调对数据跨境流动和数字媒体平台的严谨规制。我国应倡导一种融合“数字+知识产权”的新型融资策略，提倡运用前沿科技，如区块链和大数据，构建一个知识产权创新、实践及服务全链条的立体防护体系。同时，积极倡导国际间的知识产权合作与知识共享，实施海外支持项目，致力于将正定片区打造成为全国乃至全球数字知识产权保护的典范区。这样的强化措施不仅符合国内外监管要求，还有助于正定片区更有效地塑造和优化其数字贸易规则。

3.3 借鉴其他自贸区经验并结合自身优势，推动RCEP对接

上海自贸区侧重数据跨境流动的合规监管，上海临港新区以市场需求为导向，通过对接RCEP中关于数据流动的便利化规则，形成国际创新数据产业集群，目前已建成10个联合实验室、2个联合研究中心；海南自贸港侧重对数字技术的知识产权保护机制，主要通过对数字技术专利的保护来促成产业的良性发展，并建设了三亚崖州科技城知识产权特区；江苏自贸区侧重利用平台优势，叠加国际级跨境电商综试区政策红利，积极调整相关产业模式，激活跨境电商发展新模式，截至2022年共有13个设区市跨境电商综试区。而正定区域应借鉴国内外的成功案例，充分利用石家庄作为中国国际数字经济博览会的长久驻地这一独特机遇，致力于创新实践，比如构建“数字+监管”“数字+政务服务”的高效模式，确保在保障安全的同时提高运营效率。在此过程中，我国将构建一个以数据跨境流动为导向的风险评估体系，充分挖掘区块链和量子通信技术在保护数据隐私、优化数据传输方面的潜在力量，着重提升数据安全防护策略，从数据获取、储存到使用的每个环节都实施严格的安全审核，以确保数据资源的完整性和完整性，为数字化贸易监管提供强有力的支持，从而完善正定片区在数字贸易规则方面的监管和制定流程，推动RCEP在正定片区更加平稳地对接。

4 结语

RCEP作为全球规模最大、覆盖人口最多的自由贸易协定，它的签订对亚太地区经济合作和世界经济的发展都产生了重要而深远的影响。RCEP的签订与正式实施对正定片区的数字贸易规则提出了新的要求，在借鉴其他自贸区成功经验的基础上，正定片区应结合自身区位、政策等方面的优势，积极探索对接RCEP的合适路径，建立健全数字贸易规则相关法律法规，完善知识产权保护，维护数据安全，借鉴其他自贸区经验，并结合自身优势，推动RCEP对接。

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