关于加强事业单位全面预算管理问题的探讨

【摘要】事业单位运行中需要对资金进行合理分配，通过资源保障提升公共服务水平，为人民群众提供优质服务。全面预算管理作为控制资金流动，优化资金使用效益的重要手段，在事业单位中发挥不可替代的作用。本文以如何加强事业单位全面预算管理为研究对象，阐述全面预算管理的内涵与实施意义，并针对预算管理实施中存在的问题，提出了若干建议，期望能为相关人士提供参考。

【关键词】事业单位 全面预算管理 预算执行 预算编制

预算管理是事业单位综合管理体系中的重要一环。近几年，事业单位预算管理中存在着的问题越发显著，很多预算管理问题长期得不到解决，而大多数事业单位对如何加强预算管理较为茫然。因此，加强事业单位预算管理，提升预算管理水平势在必行。

一、事业单位全面预算管理相关内容介绍

（一）全面预算管理内涵

事业单位全面预算管理，强调全过程、全范围、全员参与，通过对业务活动费用估算、预测，编制预算方案，并监督预算执行过程，以达到提高资金合理利用的目的。为提高全面预算管理实施效果，应明确此项工作实施流程，并针对各流程采取有效措施，控制单位资金使用过程。事业单位全面预算管理基本流程如下：第一，预算编制。通过对单位内部业务活动的综合分析，了解各部门资金使用需求，并编制相关的预算方案，将资金使用需求体现在预算编制方案中，为获得预算提供依据[1]。结合使用单位运行情况，根据相关政策，预算编制中应将财政拨款收入、经营性收入等分基本支出与项目支出编制在预算草案中，基本支出编制至支出经济分类末级，项目支出围绕特定业务目标分项编制，同时编制单位整体绩效目标及各项目绩效目标，使预算编制草案内容更加完善、科学。第二，预算执行。预算执行单位应根据预算批复开展工作，严控预算调整，保证预算管理的合规性。同时，建立监督管理机制，对预算执行全过程进行动态的监管，保证预算执行的严谨性。第三，预算考核。预算考核主要是围绕预算编制、预算执行、预算调整、预算绩效为主，通过对各阶段工作完成情况的考核评价，掌握事业单位全面预算管理情况，为财务管理与资金利用提供建议，使事业单位管理工作更加严谨。

（二）事业单位全面预算管理实施意义

事业单位全面预算管理实施意义主要体现在三个方面：第一，辅助管理层掌握预算计划与财务情况。全面预算管理的实施，使管理层明确单位当年及下一年度的财政收支情况，掌握单位综合财务情况与预算计划，为合理安排各项工作提供依据[2]。第二，控制与管理资金支出。事业单位中部分资金来源于财政部门，全面预算管理的实施，实现对财政资金、自有资金的管控，优化资源配置，提高职能部门资金管理水平。第三，反映单位预算绩效。通过比较与分析单位的收入、支出，更全面地掌握单位经济效益与绩效情况，使管理者根据单位长远发展需求作出决策，推动事业单位进一步发展。

二、事业单位全面预算管理实施存在的问题

（一）全面预算管理意识淡薄

事业单位全面预算管理的实施，需要单位全员的配合，通过业务部门与财务部门的协作，实现对资金的全过程管控。由于全面预算管理意识薄弱，不能将全面预算管理责任贯彻落实，无法实现对资金的管控。主要体现在以下方面：第一，管理层未发挥带头作用，没有为全面预算管理提供资源支撑。部分管理人员仍秉持传统思维展开工作，未能认识到预算管理的实践价值，对该项工作缺乏支持，以致该工作呈现出制度不健全、人才队伍匮乏的状况。第二，业务部门对全面预算管理存在片面认识。受各自为政工作理念的影响，业务部门认为全面预算管理应该由财务部门全权负责，没有为财务人员提供相关数据，影响预算管理的全面性、系统性。第三，财务人员不了解业务部门情况，难以从业务部门获取与预算管理有关的信息。

（二）预算编制水平有待提高

预算编制是全面预算管理中重要的步骤，关系到预算执行、绩效考核等阶段工作效果。事业单位预算编制中出现以下问题：第一，精细化程度不足，增加预算编制调整频率。预算编制中缺乏对实际工作情况的分析，导致预算编制方案与实际脱轨，难以实现资金合理分配。导致这一问题出现的原因，是精细化管理意识薄弱，缺乏科学预算管理目标与责任制度，难以为预算编制实施提供具体指导[3]。第二，预算编制方法不合理。预算编制工作中，工作人员会根据上一年度预算情况，利用增量预算方法开展预算编制工作。由于事业单位各年度发展目标、开展业务活动不同，所以这一预算编制方法无法实现资金合理分配，不能保障预算编制科学性。

（三）预算执行不到位

事业单位存在预算执行难的情况，无法达到预期的全面预算管理目标。预算执行过程中，会因为刚性约束不足，出现随意使用资金的情况，严重影响全面预算管理实施效果。具体如下：第一，事前控制不到位。预算执行前，未针对预算执行中可能出现的风险进行预测、识别与分析，增加预算执行管理风险。预算执行中会遇到较多问题，需要工作人员提前做好防范工作，避免对资金使用产生较大的影响。由于单位风险防范意识薄弱，所以忽视前期预测与防范，导致预算执行问题频频发生。第二，预算制定监督管理不到位。部分事业单位没有针对预算执行制定监督管理制度，未跟踪预算执行过程，年终预算执行偏差较大。第三，随意调整预算方案。事业单位预算执行中，存在未按预算批复要求使用资金的情况，出现随意调整预算方案、挪用资金的情况。这一行为对预算管理工作的影响较大，不仅增加资金流失风险，而且不利于业务活动实施，是事业单位预算管理工作的重点。

（四）预算绩效管理有待完善

预算绩效管理是管理层全面了解预算管理实施情况的主要途径，通过对全面预算管理的绩效评价，使管理层及时发现预算管理实施问题，并针对全面预算管理问题及时优化与创新。事业单位预算绩效管理出现形式化的情况，难以真正反映出单位内部预算管理情况[4]。绩效管理中，主要以财务部门为主，通过对财务部门预算执行情况的分析得出相关的结论。这一方式没有体现出业务部门的参与职能，不能获得真实、客观的结论。

三、事业单位全面预算管理实施对策

（一）树立全面预算管理理念

一方面，提高单位管理层对全面预算管理的重视。从事业单位全面发展角度入手，结合管理层的职能，组织管理层参与学习活动中，将全面预算管理与事业单位经营管理、业务发展之间的关系分享给管理层，使其真正意识到全面预算管理的价值，并为此项工作实施提供资源，推动事业单位预算管理工作高效进行[5]。

另一方面，激发业务人员与财务人员合作意识。全面预算管理中，需要业务部门与财务部门相互配合，通过资源共享、数据互动，使财务部门了解业务需求，为高质量预算编制方案的建设、预算执行监督等工作提供依据。事业单位可以围绕全面预算管理组织交流活动，就各部门在预算管理中扮演的角色、承担责任进行沟通，增强单位全体员工的预算管理意识，为全面预算管理责任落地奠定基础。

（二）提高预算编制水平

预算编制关系到资金分配与监督。如果预算编制阶段出现问题，会影响预算执行，无法提高资金使用效果。鉴于此，从以下方面入手：第一，将预算目标与事业单位战略发展有机结合。为提高预算编制科学性，应制定符合实际的预算管理方案，围绕此进行预算编制，并做好制度建设与预算编制行为约束，实现精细化管理。深入分析事业单位重点业务、职能要求，根据此制定预算管理目标，确定各部门人员的责任与工作内容，促使预算编制责任落地。第二，深入分析单位的预算需求，利用科学方法进行预算编制。从事业单位战略发展角度出发，分析职能部门的资金需求，并按照经济效益原则编制预算方案，形成符合单位发展需求的预算计划。同时，选择适合的预算编制方法，根据预算项目类型，利用零基预算、增量预算等方法开展工作，使预算编制方案更符合实际，减少调整预算编制方案的概率。第三，重点审核预算编制方案。完成预算编制工作后，对预算方案的合规性、合法性进行考核评价，在保证预算编制方案符合国家条例、政策的前提下进行下一步工作。

（三）加强对预算执行的约束

立足预算执行的重要性，采取以下措施：第一，制定风险防范方案，提高预算编制方案的实施效果。预算执行前，制定风险识别、预警与控制机制，结合单位以往执行中常见的问题，建立相应的预算风险防范制度，将各类风险控制合理范围内容。以资金挪用、滥用风险为例，建立相应的识别与控制机制，要求风险防范人员与预算执行部门严格遵守规章制度，确保资金分配、使用的合理性[6]。第二，制定动态跟踪监督制度。为及时发现预算执行问题，制定动态跟踪监督制度，明确监督对象、范围与工作人员的责任，通过数据收集、数据分析等措施强化预算执行效果。实际工作中，发挥内部审计、内部控制的作用，形成监督合力，通过对预算执行部门资金使用、预算方案执行情况的监管，减少违规行为。第三，健全预算调整审批程序。该程序建设的目的，是减少随意调整预算方案的现象。若事业单位预算执行中出现必须调整预算方案的情况，则严格遵守审批程序，提交预算调整申请及相关资料，经过审批后方可调整方案。

（四）加强预算绩效管理

为发挥预算绩效管理的作用，做好以下工作：第一，立足全面预算管理目标，设置预算绩效管理目标，围绕此制定预算绩效考核指标与方案，实现对预算管理工作的考核评价。第二，制定绩效考核机制与奖惩制度。根据全面预算管理实施内容，对预算执行、预算编制等相关人员进行多方面的考核评价，了解预算管理制度建设、执行、人员能力、工作成效。同时，根据考核评价结果，判断是否给予相关人员奖励或者惩罚，以此营造良好的全面预算管理氛围。第三，加强预算绩效评价结果的应用[7]。完成预算绩效评价后，将评价结果应用在预算管理制度建设与完善中，针对管理漏洞或者不足，提出相应的解决措施，增加全面预算管理制度的可行性。此外，将绩效评价结果应用下一年度预算管理中，对于表现良好的部门增加预算费用，对于表现不好的部门则减少预算金额或者延迟下拨资金。

结语

综上所述，全面预算管理工作是事业单位履行职能，运行和具体管理过程中的核心内容和重要环节，预算管理的好坏关系到事业单位能否健康有序发展。单位负责人要意识到全面预算管理的重要性，提高单位预算资金使用的效能。同时，事业单位也要建立科学的预算编制方法，建立完善的预算监督及绩效评价体系，对全面预算管理进行统一规划和完善，促进事业单位健康有序发展。

参考文献：

[1]黄颖.预算管理一体化背景下加强行政事业单位预算管理的思考[J].财会学习，2023，（27）：74-76.

[2]张保茹.试论加强全面预算管理在事业单位财务管理中的应用[J].财经界，2023，（26）：150-152.

[3]吴扬.探讨新时代背景下加强事业单位全面预算管理的措施[J].活力，2023，（13）：91-93.

[4]管丽靖.新预算法框架下加强行政事业单位预算管理的思考[J].活力，2023，（13）：145-147.

[5]苏日娜.公益一类事业单位加强预算绩效管理的一点思考[J].经营管理者，2023，（07）：72-73.

[6]唐艺羽.基层行政事业单位实施全面预算绩效管理的思考[J].财经界，2023，（13）：72-74.

[7]朱颖.加强全面预算绩效管理提升事业单位预算管理水平[J].中国产经，2023，（08）：114-116.