深圳：对23家企业清洁生产整体审核

清洁生产是推动传统生产力转变为新质生产力的方法路径之一，也是实现减污降碳协同增效的重要手段以及促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。

2024年3月，深圳市以宝安区线路板行业23家企业作为第一批试点对象，正式开展行业清洁生产整体审核创新试点工作。通过将企业统一组织起来，同时间、同节奏集中连片审核，形成系统化、规模化、链条式、片区式等新型审核模式，加快提升企业清洁生产水平，推动行业整体转型和绿色发展。

探索推行模式，

让试点路径更科学

“这是一项全新的工作，没有相关经验可借鉴，我们也是摸着石头过河，准备按三年时间分步推进，希望第一年能形成一个初步的成果，用三年时间推进，最终形成长效的、可复制推广的‘深圳经验’。”深圳市生态环境局污染管理处业务负责同志表示。

2005年，深圳市发布了第一批清洁生产审核企业名单，按照职能分工，生态环境部门负责对法律规定的“双超双有”企业实施强制性清洁生产审核，提升工业企业的清洁生产水平，改善生态环境质量。二十年来，深圳市约2000家工业企业实施了强制性清洁生产审核，实施范围包括服装、黄金珠宝、家具、印刷、钟表等传统行业，也包括了电子信息技术、生物医学等新兴制造行业。

这种传统的清洁生产审核，以企业个体为审核对象，每家企业都要按照7个环节35个步骤开展，有实施周期冗长、报告编制复杂、成本高昂，同类型、同行业企业重复投入人力物力、简单复制审核过程，审核效能相对低下等短板。

为探索建立一套高效能推行模式，生态环境部在2020年10月首次提出探索行业、工业园区和企业集群整体审核模式。2023年3月，生态环境部发布《关于推荐第二批清洁生产审核创新试点项目的通知》，在全国范围内征集清洁生产审核创新试点项目，经过申报，深圳市宝安区线路板行业成为第二批38个试点项目之一。

“如何理解国家发起的这个试点，到底整体审核是个什么概念，相较于传统的审核模式，整体审核要怎么设定实施路径，这是我们遇到的第一个难题。”

万事开头难。据介绍，在确定要申报国家创新试点开始，深圳市生态环境局第一时间组建试点小组，反复研讨试点要求，领会创新试点的真正目的和含义。在确定初步实施路径后，2023年3月31日，深圳市生态环境局邀请了广东省环境科学研究院副院长王刚等专家来深作专项指导，最终确定建立一套高效能的“整体评价+快速审核+简易验收”的试点推行模式，由政府出资，聘请专业技术服务机构在政府部门的统一部署指导下实现对企业的全流程指导服务，政府部门对于企业的监管前置，从结果监管转变为服务监管。

对于流域协同、工业园区、行业整体审核三种类型哪种适合深圳？如何确定选择行业整体审核？又如何确定试点对象为宝安区的线路板行业？“试点对象”，成了摆在试点小组面前的又一个难题。

“流域协同类要求申报与实施主体为省级，市级无法申报。而工业园区类，深圳因其发展特殊性，产城深度融合，园区大多属于村镇级工业集聚区，进驻企业的行业类型、数量规模千差万别，难以采用整体审核的方法推进清洁生产。经过慎重考虑，我们暂时还是选择行业类型的整体审核试点方向，同一行业，相似的工艺流程、相同特征污染物，比较适合通过整体审核的模式梳理行业关键共性问题，并快速形成具有行业特色的清洁生产方案，在行业内迅速扩展。”深圳市生态环境局污染管理处业务负责同志介绍道。

宝安区是广东省线路板行业发展最早的集聚区域之一，多年来，线路板行业在宝安区盘踞生根，蓬勃发展，带动全区占规模以上工业总产值48%的通信设备、计算机及其它电子设备制造业强劲增长、奋进发展。宝安区线路板行业企业占深圳市总数的80%，其中不乏鹏鼎控股、景旺电子、明阳电路等龙头企业。

同时，线路板行业在生产过程中涉及电镀、显影、蚀刻、丝印、清洗等产排污工艺环节，能耗高、污染重，对区域生态环境有较大影响，亟待通过整体清洁生产审核提升行业清洁生产水平。随着线路板行业多年发展，企业之间不均衡现象突出，有相当部分企业整体清洁生产水平较低，产品的附加值不高，市场竞争力较弱，亟待通过整体清洁生产审核实现行业绿色转型升级。

久久为功，后劲更强。宝安区大大小小线路板企业超过120家，行业体量较大，为了让试点路径更科学，确保最终能形成一套行之有效的管理模式，深圳制定了“分批推进，示范引领”的试点原则和三年实施路径，依据“边试点、边总结、边推广、边完善”的方法，2024年初步试行、2025年完善提升、2026年全面铺开，逐步探索行业清洁生产整体审核模式。试点结束后，深圳将总结相关成果，印发行业标准、地方规范性文件等相关指导性文件，形成一套适用于重点行业清洁生产整体审核推行模式和整体审核方法论，并逐步扩大至其他重点行业范围。

聚焦水平提升，

创新高效推行模式

“整体清洁生产审核的特点在于‘整体性’，我们创新打造了一套高效能‘整体评价+快速审核+简易验收’推行模式和科学化‘企业个性解决方案+行业整体水平评价’技术支撑体系，在完成整体审核试点工作的同时，也能提升整个行业清洁生产水平。”深圳市生态环境局污染管理处业务负责同志表示。

据介绍，在试点期间，企业需要配合提供生产、治污等日常生产运营的基础数据，并配合政府部门委托的技术服务单位开展事前清洁生产水平评价。根据技术服务单位出具的“一对一”诊断报告，落实各项清洁生产提升改造方案。在完成改造方案后，企业配合市生态环境局开展现场验收工作和事后清洁生产水平评价。

目前，深圳已经制定出台《深圳市宝安区电子电路制造业清洁生产整体审核创新试点实施指引》，这是对生态环境部印发的《清洁生产标准 印制电路板制造业》的延伸和补充，便于企业开展工作。指引对标准中的每一项指标的各级水平都做了详细阐述，并给出了推荐技术方案。这既能作为技术服务单位对试点企业清洁生产水平评价的统一依据，也能为试点企业进行清洁生产提升改造方案给出个性化解决方案。

“我们已经完成了第一批23家试点企业的现场调研工作，正在根据每一家试点企业的实际情况，结合企业现场生产情况，从原辅材料、技术工艺、过程控制等清洁生产八个方面进行分析，对每个试点企业的清洁生产水平进行现状评价，挖掘存在的问题并提出改善建议，并出具‘一对一’诊断报告。后续将尝试评价出宝安区线路板行业的清洁生产整体水平，并指导企业开展清洁生产改造。”本次试点工作的技术服务单位相关技术负责人表示。

本次试点除了整体推动，还有一个特色，那就是“提升效能、关注实效”，从审核、评价到验收每一个环节，尽量避免要求企业编制复杂、冗长的文件，减轻企业负担。比如，企业完成改造提升后不再需要请技术服务单位编制清洁生产报告，而是填写一份验收申请表，重点介绍所实施的清洁生产提升改造方案，分析核算实施后的环保绩效和经济绩效，并对企业个体清洁生产水平进行一次自评价。相较于传统报告，内容简化了许多，在减轻企业负担的同时，更多的关注企业实施清洁生产的实效。

值得一提的是，以往在清洁生产审核验收时，专家需要根据企业实施情况对每个细项进行打分，而在这次创新试点验收工作中，深圳市生态环境局优化制定了验收评分表，专家在对试点企业验收时，直接采用勾选的方式，实现简易、快速现场验收。

“对管理部门来说，整项工作的组织模式，从结果监管转变为过程监管、服务监管，同时实现对同一行业在同一阶段内以同一标准和工作方法推行清洁生产，使得整项工作更具有规划性、整体性、合理性。”深圳市生态环境局污染管理处相关负责人表示。

统一打造方案，

减少企业试错成本

“你们的磨板、蚀刻退锡、曝光显影等生产设备在整个行业来说型号还是属于比较老旧的，而且都是2015年使用至今，设备维护保养情况又比较差，存在电耗高、耗水量大、跑冒滴漏严重、生产效率低等问题，我们评估这几个生产工序的清洁生产潜力较大，建议你们从这几个工序着手挖掘方案。”

“好的，我们一定配合做好，非常感谢你们提的这些好建议。”

2024年4月19日，深圳市生态环境局与技术服务单位到深圳市宝达成电子有限公司开展现场事前评价工作，通过对该公司的生产工艺、生产设备、产排污情况、管理等方面进行全面分析，专家对该公司提出了不少改进意见。

“该企业老板非常重视，认为本次试点是和同行‘比学赶超’的好机会，又是政府部门全过程服务指导，比较可靠。因此态度上非常配合，只是技术上企业一开始没有具体方向和参考案例，我们向企业介绍了深圳市2021年至2023年连续三年公开印发的《重点行业清洁生产技术汇编》和本次试点的《实施指引》，在里面找到了各个工序设备升级更新的同行案例，对企业的启发很大，他们第一时间内部组织进行可行性分析，落实采购资金，在一周内就确定好了‘更换蚀刻退锡线和3台曝光机’的改造方案，预计投入资金超过五十万。”

深圳市宝达成电子有限公司积极配合开展整体审核试点工作，是此次深圳开展试点的一个缩影。

线路板企业属于典型的“双有”企业，理应实施强制性清洁生产审核。本次整体审核试由政府部门统一部署、统一指导开展，与常规审核模式相比，企业负担会小很多。以往要完成这项工作，企业既要付出咨询服务费，又要付出方案改造的费用，第三方审核机构水平参差不齐，容易导致审核结果千差万别，对于企业来说，由于信息壁垒的存在，没办法去获得行业内一些比较先进的做法，企业方案实效难以判定，若在最终环节的审核验收不通过的话，方案改造的费用就成了企业的试错成本。

现在，深圳采取统一由同一个技术服务单位为所有试点企业打造改造方案的方式，并且由财政承担相关费用，这对试点审核的企业来说，是减轻负担的一项创新举措，既避免了同类型、同行业企业重复投入人力物力、简单复制审核过程，减少聘请服务机构的费用，同时也能减少方案试错成本。

“对本次试点实施清洁生产审核减少污染物排放成效显著的清洁生产审核优秀企业，我们还将给予10万元奖励。”据介绍，此次试点工作采取经济激励的方式，鼓励试点企业积极配合做好提升改造工作。同时，企业实施的技术提升方案还可以申报深圳市生态环境专项资金补贴。通过以奖促改，激励企业实施清洁生产，加快提升环保管理水平。

在提升企业个体清洁生产水平的同时，整体审核还能通过行业整体审核梳理行业关键共性问题，快速形成具有行业特色的清洁生产方案，并在行业内迅速推广扩散，达到整体提升清洁生产行业效能的目的，推动行业整体转型和绿色发展。

接下来，深圳设想孵化出一套“事前水平评价+差异化审核+事后水平认证+长期持续跟踪”模式，并借助智慧化手段，着力建设“云评价、云审核、云认证”智能化系统平台等目标前进，与企业携手构建“头雁领航、强雁带动、群雁齐飞”的清洁生产焕新格局，推动深圳市高污染、高排放工业企业整体转型和绿色发展。