健全“四项机制” 做好新时期县级人大代表工作

刘晓杰

2024年5月8日，石家庄市人大常委会组织五级人大代表视察复兴大街及北三环市政化改造工程

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出：人大代表是人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员，担负着代表人民参与管理国家事务的责任，其主体作用发挥如何，关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，关系到人民群众的民主权利能否真正落实，关系到国家权力机关在政治经济社会生活中的作用能否充分发挥。因此，在新形势下如何促进代表主体作用的发挥，是河北省涞水县人大常委会的一项重要工作。

健全代表素质整体提升机制

人大代表整体素质决定着人大工作水平，打造一支高素质的代表队伍，是做好代表工作的基础。

一是把住准入关口。在代表换届时，注意把握人大代表的广泛性和代表性，既注重优化代表结构，又严把代表素质关，把那些政治素质好、文化素质高、大局意识强、履行职务时间有保障的人选为人大代表。同时，提高专业人大代表的比例，把财政、经济、法律、教育、医疗等方面的专门人才选举为代表，以提高人大代表的整体知识水平和议政能力。

二是加强代表学习。首先要学好“新思想”。定期组织人大代表深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻理解人民代表大会制度的内涵，准确把握坚持党的领导、人民当家作主与依法治国三者的关系，确保正确的政治方向。其次要培训好“新代表”。高度重视对新当选人大代表履职业务知识的培训，通过集中培训，组织代表学习人民代表大会制度的基本理论，了解人大代表的地位、作用、权利和义务等基本知识。通过学习，人大代表知晓了应该做什么、应该怎样做，才能在推动地方经济社会发展和基层法治建设中更好地发挥主体作用。第三要坚持以会代训。充分利用召开各种会议的时机对人大代表进行培训，组织人大代表学习人民代表大会议事规则和工作程序，如何审议各项工作报告，提出议案、建议、批评和意见的方法以及在闭会期间参加活动等各方面的规定。形式多样的学习培训，提高了人大代表素质，增强了人大代表履职意识和能力。

三是赴外学习“真经”。组织人大代表外出考察和履职培训，走出去拓宽眼界，增长见识，学习借鉴兄弟县市人大工作实践经验，取长补短，提升人大代表的履职水平。

健全闭会期间代表活动机制

不断创新代表工作机制，丰富活动内容，能充分发挥人大代表在经济建设中的重要作用。涞水县人大常委会连续三年组织开展代表履职实践活动。

一是开展“三带头三争创一规范 ”活动。“三带头三争创一规范”活动，即带头执行各级党委的决策部署，带头模范遵守宪法和法律法规，带头服务经济社会发展；争创先进代表小组，争创优秀人大代表，争创星级代表之家（站）；规范代表家站活动。“三带头三争创一规范 ”活动旨在践行“涞水发展、人大担当”工作理念，切实做到“县委工作重心到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里”，激励全体人大代表勇于担当作为，砥砺奋进，为全力打造京雄保一体化发展先行区、建设宜居宜业宜游新涞水贡献力量。

二是开展“四联四促”活动。“四联”即县人大常委会主任、副主任分工联系县人大常委会组成人员、乡镇人大主席团、优秀人大代表，促进人大代表发挥作用的示范引领；县人大常委会组成人员分工联系代表小组，促进乡镇人大工作的规范性和县人大代表依法履职的积极性和主动性；乡镇人大主席团成员联系乡镇人大代表，促进乡镇人大代表依法履职的责任意识；人大代表联系选民，促进人大代表的群众代表性，发挥好桥梁纽带作用。“四促”即促进人大代表发挥作用的示范引领；促进乡镇人大工作的规范性和县人大代表依法履职的积极性和主动性，促进乡镇人大代表依法履职的责任意识，促进人大代表的群众代表性。

三是为了助力高质量发展新涞水，开展了人大代表立新功主题实践活动。主题活动聚焦全县工作中心，围绕四个重点展开：为民齐聚力，实干创实绩；优化营商环境，助力服务发展；彰显人大监督，推进公正司法；民生实事求实效，依法监督促落实。这项活动旨在进一步丰富闭会期间代表活动，提高代表工作质效，组织和引导四级人大代表在涞水高质量发展中亮身份、当先锋、做表率，为加速融入京雄保一体化发展新格局，奋力开创涞水高质量发展新局面贡献人大力量。

开展代表履职实践活动，促进了县委中心工作，尤其在项目建设，乡村振兴、信访稳定、灾后重建等工作中代表们发挥了重要作用。三年中，涞水县人大常委会共开展代表活动23次，其中进行视察、调研、执法检查等14次，指出了相关部门工作中存在问题，提出了改进意见；共收集代表意见建议68条，涉及道路、交通、环保、医疗、食品、教育、信访等方面，现已经办结50多件，其他正在办理之中；涌现出各方面县级优秀人大代表140多名，11个家站被评为星级家站；90多位优秀人大代表的事迹在《人大视窗》《涞水人大》以及县人大常委会微信公众号上进行宣传。

健全代表履职服务机制

人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力，是人大工作的成事之基、活力之源。因此，充分发挥代表作用，是人大及其常委会的一项全局性、基础性、经常性的工作。涞水县人大常委会紧紧把握新时代对人大工作的新要求，不断规范、促进和保障代表依法履职，进一步提升了人大工作整体实效。

一是升级“代表家站”标准。在每个乡镇已有的高标准的“人大代表之家”基础上，涞水县人大常委会对全县16个“代表家站”的硬件进行了提档升级，实现了“代表家站”有固定场所、有必要办公设施、有标牌、有制度，而且档案齐全规范。二是规范“代表家站”活动。每年双月是涞水县统一开展“代表家站”活动时间。涞水县人大常委会要求每个“代表家站”必须活动前有预案，活动中有记录，活动后有总结。三是办理代表意见建议。对“代表家站”活动中征集的建议意见及时梳理上报，按照程序统一由县人大常委会有关工作机构向县政府交办，并督促其按照期限完成交办任务。四是畅通代表知情知政渠道。定期向人大代表通报“一府一委两院”及人大工作开展情况，坚持邀请人大代表常态化列席县人大常委会会议、组织旁听法院庭审等，拓宽代表知情知政渠道；鼓励人大代表围绕经济社会发展大局开展调查研究，坚持问计于民、问需于民，为经济社会发展建言献策，真正做到联系群众“无死角”、服务群众“零距离”。五是保证专门活动经费。县人大常委会积极协调县政府，每年为乡镇人大主席团拨付活动经费3～5万元，从经济上保障了各项代表活动正常进行。同时，还减轻了乡镇的财政压力。

建立代表履职激励机制

涞水县人大常委会积极探索创新代表工作方式方法，健全和完善各项激励机制，激发了代表履职活力，调动了人大代表为选民多干事、干好事的工作热情。

一是建立履职档案。涞水县人大常委会强化了对人大代表履职的管理监督，对每位县人大代表出席人代会，参加闭会期间视察、调研、检查，提出议案建议，为群众排忧解难办理实事情况统一进行登记、存档，定期公示，将代表履职置于选民监督之下。此举不仅促进了代表自觉履职，还全面掌握了代表履职情况，确保了代表履职效果。二是坚持述职评议。涞水县人大常委会强化了对代表履职的监督，要求人大代表在任期内每年向选民或原选举单位报告工作，回答提出的询问，接受选民或者原选举单位的评议。三是宣传代表事迹。对在闭会期间表现优秀的人大代表事迹，涞水县人大常委会通过《涞水人大》《人大视窗》以及微信公众号等形式广泛宣传，弘扬正能量，树立新典型，在人大代表中形成积极作为、奋勇争先的良好氛围。四是评选先进典型。涞水县人大常委会每年开展优秀家站、优秀人大代表以及先进宣传信息工作单位评选活动。通过乡镇层层筛选，县人大常委会相关工作机构核查，主任会议审定，确定出最后评选结果，在县人代会上进行表彰。五是坚持劝辞制度。对年内三次以上不参加活动和每次活动一言不发的“哑巴代表”，对因身体原因不能履行代表职务的代表，对因依法判刑而没有剥夺政治权利的代表，涞水县人大常委会劝其辞去人大代表职务，使其尽早退出人大代表职务序列。待人大代表辞职后，依法及时在原选区或原选举单位把那些政治觉悟高、业务能力强、能积极履职的人员通过补选，充实到人大代表队伍中来。劝辞制度增强了人大代表“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识和担当精神。

（作者单位：河北省涞水县人大常委会）