发挥人大职能优势 服务保障新质生产力发展

刘金生

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。围绕中心、服务大局是做好人大工作的首要任务，也是彰显人大履职担当的核心所在。如何在加快发展新质生产力方面发挥人大优势、有所作为，是人大工作者需要不断思考的问题。我们认为，地方人大常委会应当立足人大职能职责，积极探索人大服务保障发展新质生产力的路径方法，全力答好服务新质生产力发展的时代答卷。

坚持以高效能人大监督推动发展新质生产力

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度研究人大监督工作规律，强化联动，提升质效，为推进自主创新、促进新质生产力发展提供坚强保障。

要紧扣推动高质量发展。高质量发展是发展新质生产力的根本要求，只有通过不断创新和改革，才能实现经济社会的持续健康发展。今年，河北省承德县人大常委会以25个中国式现代化建设河北篇章承德县重点工作为总牵引，突出重点领域和关键环节，加强对计划、预算执行、金融工作、国有资产管理、“十四五”规划纲要实施中期评估、重点项目建设等监督，重点做好科技创新、优化营商环境等专项监督，精准务实高效地履行人大职责。

要紧扣创造高品质生活。实现人民美好生活需要、增进民生福祉是大力发展新质生产力的根本目标指向。地方人大常委会应牢固树立履职为民的价值取向、民生优先的行动指向，紧扣人民群众关心关注的热点难点问题，助推发展新产业、培塑未来产业，努力让人民有“更稳定的工作、更满意的收入”；助推发展数字教育，努力让“人民有更好的教育”；助推健康、养老等民生科技，助推数字政务提质增效，努力让人民有“更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务”，真正做到让人民群众在发展新质生产力中受益。

要紧扣实现高效能治理。新质生产力的形成和发展离不开法治的强有力保障，人大常委会应以习近平法治思想为指引，通过筑法治之基、行法治之力、积法治之势，赋能高质量发展。要坚持把协助和配合上级人大常委会做好立法调研作为自身工作的重要组成部分，有效运用法治对改革发展稳定的引领、规范、保障和促进作用。要不断强化执法司法保障发展新质生产力的基础效能，持续释放法治引导、激励、监督、纠偏的积极作用；要监督“一府一委两院”坚持法定职责必须为、法无授权不可为；要不断推进执法监督工作的标准化、规范化、精细化，着力规范公正文明执法；面对新兴产业、未来产业健康发展需求，要监督县乡（镇）政府健全执法决策机制，完善科学执法程序，严格落实执法责任，维护宪法法律权威和尊严。

坚持以高水平代表履职助力发展新质生产力

人大代表来自各行各业，具有广泛代表性，在推动发展新质生产力过程中，人大代表应有所作为、有所担当。要充分发挥人大代表主体作用，不断引导和激发企业和人才的创新活力，使之成为创新要素集成、创新成果转化的生力军。

要以人民之力助推发展新质生产力。致力于发展全过程人民民主，工作中广泛听取社会各界意见，凝聚全社会智慧和力量。今年，承德县人大常委会持续拓宽人大代表参与监督工作的广度和深度，建立健全“双联”制度，人大常委会组成人员直接联系200余名基层人大代表，全体人大代表密切联系广大人民群众。打造“代表家站”建设升级版，坚持每季度开展人大代表联系选民日活动，接待选民、监督议事、宣传法制，零距离倾听民声，全方位汇集民意，并坚持把常态化开展“高质量发展惠民生”作为联系人大代表的固定动作，以人大之力助推高质量发展。

要提升人大代表服务保障发展新质生产力的能力本领。强化人大代表能力素质建设，为培育和发展新质生产力、推动生产力迭代升级贡献人大力量。今年，承德县人大常委会把加强人大代表履职能力建设作为年度工作重点，健全人大代表履职培训制度，采取多种方式，坚持全覆盖、精准化开展综合培训、专业培训，举办培训班2期、网络培训班1期，不断提高人大代表履职能力。同时，及时向人大代表通报有关工作情况，为人大代表知情知政创造条件；加强人大代表履职监督管理，完善代表履职档案，实现代表履职情况动态监管。

要高质量做好产业发展、科技创新等代表建议办理工作。积极引导各级人大代表发挥桥梁纽带作用，积极发扬创新精神，努力为产业发展、人才引进等凝聚力量。今年以来，承德县人大代表共提出建议142件。2023年，在承德县十七届人大三次会议上，人大代表提出的“关于充分利用县高新技术产业开发区优势打造大宗商品产业平台项目的建议”被列为重点督办建议，通过高质量的监督办理，有效推动了承德县高新技术产业开发区加快优化升级，持续做优做强。

坚持以高标准自身建设服务发展新质生产力

干事创业，关键在人。助推发展新质生产力，亟需一支适应新时代要求、具备现代化建设能力的高素质人大干部队伍。

要筑牢政治忠诚。政治忠诚始终是人大工作的本色和底色，人大工作要牢牢把握发展新质生产力的内涵和要求，找准人大工作的切入点、着力点，深入贯彻落实党中央和省市县委决定部署，积极推动新质生产力发展，认真做好年度监督和检查工作。

要提升履职效能。围绕新质生产力、现代化产业体系、未来产业发展等重点领域，定期举办新发展理念专题培训、新思想新技术新知识培训，推动干部知识结构优化、思维理念更新。探索运用案例式、情景式教学，提升干部感知大局、融入大局、服务大局的能力本领，更好适应推动新质生产力和高质量发展的实践要求。

要强化数字赋能。加强大数据、人工智能等现代信息技术在全过程人民民主各个环节的应用，推进人大数字信息平台系统建设，积极推进“智慧人大”建设，完善预算联网监督系统，积极开发有特色、体验好、共享度高的人大网络应用场景，赋能新质生产力发展。

（作者系河北省承德县人大常委会主任）