中国首席经济学家论坛理事长连平：关键在加大补贴力度和完善回收体系

刘晓

风口财经：推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，这和以往的一些以旧换新政策有何不同？

连平：和以往相比，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新存在以下几个方面有不同。

一是实施领域扩大。这次实施的领域，不仅有传统的老百姓关注的家电、汽车，还有其他的一些耐用消费品。在生产端还有很多的工业装备，也纳入了这次政策的实施范围。

二是坚持标准引领，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用。过往这类正常主要关注产品的质量安全，还有一些节能、能耗的指标，这次政策会把绿色低碳还有智能化和信息化作为这次实施补贴的标准或者对象。

三是中央地方形成联动，补贴标准提高。和以往不同的是，此次中央财政和地方政府将联动支持消费品以旧换新，例如鼓励有条件的地方政府对购买绿色智能家电给予补贴。

四是建立回收利用体系。本次政策在强调以旧换新时，同时强调要抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。

4月2日，工人在河北省昌黎县一家工程机械设备企业的生产车间工作。新华社发

赋予经济发展新动能

风口财经：从当前和长远来看，这项工作有何重要意义？

连平：从短期来看，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新能够刺激消费需求和带动相关投资，有效拉动和扩大内需。

此次设备更新包括“重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备”，囊括了生产类、建筑类、运输类、农业类、教育医疗类等设备，范围十分广泛。在财政资金的大力支持下，这些设备的更新换代将推动基建投资、制造业投资和其他投资较快增长，使得投资扩内需和托底经济的作用进一步显现。

通过以旧换新，更多高品质的消费新产品进入市场，可以促进居民更换和升级一批新产品，充分满足居民多样化、个性化的需求和对更高品质生活的追求，提高居民消费的满意度和体验感；通过降低更换新品的成本门槛，提振居民的购买意愿，从而挖掘和激活消费市场的深度与广度。

消费品以旧换新还可以带动相关投资，推动相关产业的发展。以旧换新的消费品主要是耐用消费品，如汽车和家电等。这些产品通常具有较长的产业链，涉及到较多的制造业部门。以旧换新有助于推动相关制造业需求的扩大。

从长期来看，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，既能够进一步促进消费转型升级和产业结构优化升级，赋予经济发展新动能，同时还能够增加先进产能和提高生产效率，从而带动经济实现高质量转型发展。

具体而言，现代化产业体系建设和新质生产力的重要表现和重要内涵就是大规模发展现代化新型产业和推广应用新型生产设备。没有大规模新型化的设备更新以及传统设备的折旧、落后和淘汰，就不可能孕育和承载现代化产业体系和新质生产力。新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新能，够加快推进现代化产业体系建设的不断完善和新质生产力的产生，从而促进新发展格局的构建。

在安徽合肥万象城购物中心，顾客体验一款新能源汽车（2024年2月11日摄）。新华社发

建议加大对消费者的回收补贴力度

风口财经：大规模设备更新和消费品以旧换新关系各行各业和千家万户，您认为，在具体实施过程中有哪些问题要注意？您有何建议？

连平：消费品以旧换新政策的出发点很好，但在实际操作过程中可能存在一些问题，导致耐用品的以旧换新真正落实到位存在困难。

一是不少品牌家电虽然有回收渠道，但是回收的积极性不高。“不能换”成为家电以旧换新的主要障碍。多个家电品牌线上平台明确表示，不支持以旧换新，不能回收废旧家电，因此许多消费者仍然习惯于把废旧家电卖给废品收购商。

二是由于补贴力度较低，使得“不想换”成为汽车以旧换新的掣肘。尽管各大车企均有置换补贴，额度从3000元到上万元不等，但很多4S店给的置换补贴和收车价加在一起，还没有二手车商的收车价高，所以消费者更愿意把车卖给二手车商。主要原因是不少4S店在收了置换的车后，也会转卖给二手车商，所以不敢出高价。

针对上述问题，建议从以下五个方面着手，推动消费品以旧换新政策切实落实到位。

一是健全完善回收利用体系。对于以旧换新中的旧商品，如何回收，如何再利用成为关键。家电厂商和4S店之所以回收积极性不强，主要是由于我国回收利用体系不够完善，政府补贴和激励措施力度不够。可以学习和借鉴发达国家经验，建立健全完善的旧物回收循环利用体系。政府可以加大对厂商的财政补贴力度，通过建立激励机制和相应法律法规，要求厂商设立专门的回收部门，以应对较大规模的回收需求。

二是加大对消费者的回收补贴力度。对于每辆回收车辆，4S店应给予评估，并给出不低于二手车商的收车价格。以家庭为单位增加购买车辆的，继续执行购置税减半征收政策，而对更新或增购车辆为纯电动汽车的，依据标准给予5千至1万元左右购车置换补贴。在车辆限购城市，可考虑对纯电动二手车交易，允许带牌过户并保留卖方新能源牌照指标3至6个月。

三是对于积极参与回收的车企和4S店给予减税、免税以及超额财政补贴的奖励。2024年应增加对于汽车和家电以旧换新的财政补贴。预计财政对消费品以旧换新支出可能达2000亿元，加上对资源循环利用的奖补以及适度的个税减免，将额外刺激居民耐用消费品更新需求约4000亿元。

四是金融机构协同配合。金融机构设计并推出汽车信贷消费产品。鼓励商业银行和汽车金融公司依据消费者信用状况和车型，在利率和账期等方面提供差异化的汽车信贷产品。对置换更新，特别是燃油汽车更新为新能源汽车的，给予优惠利率或贴息。

五是以针对性的政策鼓励厂商加大研发力度。一方面，车企应加强基础研发和自主创新，制造出高性价比的汽车产品；家电厂商应研发更为智能和绿色环保的家电产品，以吸引和刺激市场消费需求。另一方面，车企和家电厂商也应加大研发力度，提升将旧物变废为宝的能力。（来源：风口财经）