事业单位固定资产管理提质增效的办法研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.056

［摘 要］固定资产管理是事业单位管理中的重要环节，对事业单位的运行和效益影响深远。基于此，文章将从提质增效的角度出发分析事业单位固定资产管理的意义，并针对目前固定资产管理存在的问题和挑战提出具体的管理办法，探讨如何建立科学规范的固定资产管理制度，加强对资产的监管和维护。

［关键词］事业单位；固定资产管理；提质增效

［中图分类号］F20文献标志码：A

随着我国经济的不断发展和事业单位规模的逐渐扩大，固定资产管理成为事业单位管理中一个重要且十分复杂的问题。当前，一些事业单位固定资产管理存在质量不高、效率低下等问题，亟须采取相应的措施提升管理水平。基于固定资产管理提质增效的需求，文章将对事业单位固定资产管理的现状与问题进行深入探讨，并提出应对之策，旨在为事业单位提供有效的管理建议，提高固定资产的利用效率和综合管理水平。

1 事业单位固定资产管理的意义

事业单位固定资产管理的有效性直接关系其公共服务水平，合理配置和高效利用固定资产可以为行政事业单位提供更完善的公共服务，满足公众需求，促进公共服务水平的不断提升［1］。首先，加强固定资产管理可以帮助行政事业单位提高资产利用效率，科学规划、合理配置、有效维护和更新固定资产，从而最大限度地发挥固定资产的作用，提高资源利用效率，实现资源优化配置。其次，固定资产是事业单位重要的生产力和财务基础，加强固定资产管理有助于保值增值，延长资产的使用寿命，降低单位在固定资产上的购置和维护成本，有利于单位节约财政资金，提高财务绩效，实现更有效的资金利用。最后，良好的固定资产管理有助于提高单位的整体运营效率和管理水平，提高单位的财务稳定性和竞争力，更好地应对市场变化和挑战，稳步发展，实现可持续发展的目标。

2 事业单位固定资产管理问题

2.1 固定资产管理意识薄弱

目前，很多行政事业单位在固定资产管理中，普遍存在“重购入、轻管理”的现象，即注重固定资产的购置与补充，而对于管理、维护、监控等工作则比较淡漠，这种现象导致固定资产管理工作难以落实，给资产管理带来隐患。一些事业单位内部还存在固定资产管理责任不清晰的问题，缺乏明确的责任分工和监督机制。由于责任不明确，固定资产管理工作无人负责、无人监管，容易产生管理真空区，使得固定资产易被忽视或疏于管理［2］。

2.2 固定资产管理制度不完善

固定资产管理有一整套完整的制度，有利于固定资产管理规范化，但很多行政事业单位都不重视固定资产管理制度的建设，缺乏完善的固定资产管理制度，处于无序状态。固定资产管理制度不完善会导致管理混乱，不同部门、人员对于固定资产管理的规定和要求不一致，容易出现管理漏洞和纰漏，影响资产管理工作的效率和质量。没有完善的固定资产管理制度，还会增加固定资产管理的风险隐患，资产易于流失、闲置或损坏，造成单位资产利用效率低下，甚至导致资产遗漏、挪用等问题，给单位带来损失和安全隐患。此外，缺乏完善的固定资产管理制度还容易导致单位内部管理流程不畅、效率低下。没有明确的流程和规范，会增加决策成本和执行难度，影响固定资产的有效管理和利用，无法最大限度地发挥资产价值。

2.3 固定资产预算编制待优化

对于事业单位来说，预算编制不到位会导致固定资产管理环节各项工作动态无法及时更新，造成资产信息系统登记入账、财务记账、实物保管、维修处置等工作混乱，影响资产管理的规范化和体系化运作。事业单位在固定资产预算编制过程中，存在计划工作不完善的情况，缺乏详细的预算编制计划和流程，从而导致遗漏重要的固定资产需求或重复编制决策，影响单位的资产配置效率。固定资产预算编制质量不高的表现包括对资产需求和预算量化指标不够准确、全面，导致编制结果与实际需求不符，不利于单位的资源合理配置和使用，还会导致固定资产的采购和使用计划不够科学，使得单位的资金使用效率低下，影响单位的经济效益。此外，预算编制不准确或不完善也导致固定资产的采购缺乏科学性和针对性，使得单位购置的资产过剩或者非必要，进而产生资源浪费。

2.4 固定资产日常管理维护不足

固定资产日常管理维护不足是目前很多事业单位普遍存在的问题，其在固定资产的日常使用中，存在仪器设备校验管理不及时或不规范的情况，导致设备运行异常或安全隐患，影响工作生产效率。例如，在离职人员固定资产交接管理方面，未建立完善的交接程序和规范，导致固定资产的流失、遗失或管理混乱，影响资产的安全和使用。日常管理维护不到位可能导致固定资产使用过程中出现安全隐患，如设备损坏或故障未及时修复，设备未经定期校验等问题，影响单位工作的正常进行和人员的安全。同时，还会缩短固定资产的使用寿命，降低设备性能，影响资产的利用效率，增加单位的维修成本和更换频率，对单位的财务状况造成负面影响。

2.5 固定资产处置存在疏漏

很多行政事业单位都比较注重固定资产的采购过程，但对资产管理及处置流程关注不足。在这种情况下，资产管理部门可能存在对处置流程的漠视，导致固定资产处置不够规范和合理。在固定资产处置过程中，还有很多单位没有按照规定聘请资产评估机构进行价值评估，缺乏专业的评估依据，从而导致资产处置过程中对资产价值的判断不准确，存在潜在风险。并且，由于缺乏专业的价值评估和监督流程，固定资产可能存在被低价或随意处置的风险，导致单位的资产损失或者错失资产价值最大化的机会。固定资产处置不规范和随意管理还会导致单位财务状况和管理水平受到外界质疑，损害单位的声誉和信誉，影响单位的长远发展。

3 事业单位固定资产管理提质增效办法

3.1 明确划分固定资产管理职责

明确划分固定资产管理职责对于事业单位固定资产的管理提质增效至关重要，可以避免职责不清、责任不明等问题，确保各部门在资产管理中各司其职，形成有效的协作机制［3］。其一，资产管理部门应负责制定资产管理政策和流程，统一管理单位所有固定资产，确保资产的使用、保管、维护和处置符合相关规定；负责固定资产的分类、编号、登记等工作，建立完善的资产档案，保障资产信息的准确性和完整性；协调资产的采购、验收、入账等工作，实现资产管理与采购、仓库物资、项目资金管理的一体化管理，确保各项工作的协调顺畅。其二，财务部门是固定资产的财务核算和价值管理部门，负责固定资产的价值评估、折旧核算等工作，确保固定资产的财务核算准确无误，监督固定资产价值的变动情况，及时进行财务报表的编制和汇总。其三，使用部门应科学保管本部门固定资产，做好日常管理、维护和保养工作，确保资产的正常使用和安全保障，定期对固定资产进行盘点和检查，报告资产损坏、报废等情况，及时汇报给资产管理部门和财务部门。资产管理部门、财务部门和使用部门各司其职，形成责任明确、协同配合的管理格局，实现职责分明、齐抓共管和用者有责的资产管理联动机制，提高固定资产管理的效率和质量，保障单位资产的安全和有效利用。

3.2 完善固定资产管理制度

3.2.1 建立部门协同合作制度

对于事业单位来说，建立部门协同合作制度是完善固定资产管理制度的关键之一，特别是涉及固定资产管理服务、簿记和会计服务以及特定用途管理服务的情况下，资产管理部门、财务部门和使用部门之间应明确职能并明确管理目标，建立三级管理模式，实现各部门之间的协同合作，提高固定资产管理的效率和精度。在固定资产管理中，资产管理服务部门负责编制资产管理政策和流程，簿记和会计服务部门负责资产的财务核算，特定用途管理服务部门负责特定用途资产的管理等，明确各部门在固定资产管理中的职责和职能，确保各项工作有序开展。例如，第一级管理为资产管理服务部门，负责固定资产的管理政策和流程制定，统一管理单位所有固定资产；第二级管理为簿记和会计服务部门，负责财务核算和资产价值管理，监督固定资产的财务情况；第三级管理为特定用途管理服务部门，负责特定用途资产的管理，如科研仪器设备等。建立跨部门沟通协调机制，促进各部门之间的信息共享和合作，及时解决固定资产管理中的问题和矛盾，实现固定资产信息的实时共享和查询，提高管理效率和决策水平。

3.2.2 健全考核管理制度

建立健全固定资产考核管理制度对于事业单位来说至关重要，可以提高员工对资产管理的重视程度，提高固定资产管理水平，确保资产的安全和有效使用。事业单位应制定明确的固定资产管理考核指标和标准，从资产完整性、准确性、使用效率、资产流转等方面展开，并根据不同岗位和职责设定相应的考核指标，保障考核的全面性和针对性。同时，确定固定资产考核的流程和周期，如年度考核、季度考核等，根据实际情况设定考核频次，而对于固定资产管理绩效优秀的员工则应给予奖励；对固定资产管理绩效较差的员工进行警告、培训或惩罚，督促其改正错误、提高工作水平［4］。另外，将固定资产考核结果与员工绩效考核挂钩，作为评定绩效和晋升的重要依据，并将考核结果及时反馈给被考核员工和管理层，指导员工改进工作，促进资产管理水平的持续提高。

3.2.3 完善资产领用制度

为了完善资产领用制度，加强资产过程管理，事业单位应确定资产验收标准和流程，确保在资产采购、领用等环节进行严格验收，详细记录资产的质量情况和验收人员信息，便于日后查询和追溯。同时，建立完善的资产登记制度，包括资产信息登记、领用登记、归还登记等，确保每一笔资产流转都有记录，保障登记信息的准确性和完整性，便于资产的管理和跟踪。此外，设立专门的资产管理部门或负责人，负责监管资产的使用情况，保证资产在规定年限内得到有效使用，制订资产维护计划，定期对资产进行维护和保养，延长资产的使用寿命，减少资产损耗和流失。同时，确定每一件资产的使用人员，并建立相应的责任制度，明确使用人员对资产的管理和保护责任，加强对资产使用人员的培训和教育，提高他们对资产管理的重视和责任心，确保资产的安全、有效使用，实现资产价值的最大化。

3.3 优化固定资产预算编制

优化固定资产预算编制，可以有效控制资产投资规模和结构，合理配置资金，提高固定资产管理的效率和效果。因此，事业单位应明确固定资产预算编制的责任部门和人员，明确各级管理人员的职责和权限，设定详细的编制时间表和节点，确保各项工作按时完成，提高编制效率。首先，根据单位的发展规划和业务需求，确定固定资产投资方向和规模，制订具体的资产配置计划，以及科学合理的固定资产预算编制指南，明确预算编制的原则、方法和步骤，规范操作流程。其次，与业务部门密切合作，了解各部门的固定资产需求和计划，协商确定固定资产预算编制的具体内容和指标，根据业务部门的需求和计划，合理安排资金使用，保障资金利用效率和资产配置合理性。最后，定期评估固定资产预算计划的执行情况，及时发现和解决问题，调整预算计划，确保预算计划的有效实施，根据实际需求和业务变化，灵活调整预算编制方案，确保固定资产投资与单位发展需要保持一致。

3.4 加强固定资产日常管理

加强固定资产的日常管理对于事业单位来说至关重要，是有效保护单位固定资产、提高资产利用效率的关键途径，可以防止资产流失和损坏。因此，事业单位应制定明确的资产管理制度和规章制度，规范固定资产的领用、使用、保管、维护和处置流程，规定固定资产的管理责任人，明确各部门和人员在资产管理中的权责，强化责任制度。同时，建立健全的固定资产档案和台账，及时记录和更新资产信息，保障资产档案的完整性和准确性，定期进行固定资产盘点，核对实物与账面数据是否一致，发现并解决资产流失、损坏等问题，完善资产档案［5］。此外，事业单位还应落实资产使用人的管理责任，确保资产的正确使用和保管，避免过度使用和损坏，而资产调拨应按照规定流程和程序进行，由单位资产管理部门统一管理，各部门负责本部门资产的调拨，以此严格控制固定资产的转移和调拨，未经审批不得私自调拨固定资产，避免资产流失和非法使用。

3.5 规范固定资产处置

规范固定资产处置是提高事业单位固定资产管理水平、增强管理效能的重要举措，可以有效防止资产处置过程中的不规范行为，确保固定资产的价值得到最大化利用。因此，事业单位应根据政府会计准则制度中固定资产折旧年限的规定，设定固定资产可处置时间的合理期限，制定明确的资产处置标准和程序，包括审批流程、评估方式、报废程序等，确保每一项固定资产的处置都能按照规定的程序和标准进行。同时，为了确保固定资产的价值评估准确和公正，建立资产评估机制是必要的，比如，聘请专业的资产评估机构参与固定资产处置过程，对资产进行评估，确定合理的处置价值，避免因处置价格不合理导致的损失。此外，还可以建立健全的内部监督机制，对固定资产处置过程进行监督和审查，保障处置程序的合规性和透明度，管理人员应当严格按照规定的流程和程序进行资产处置，避免随意处置或利用职权谋取私利，有效避免因管理不当导致的资产损失和风险，保障单位资产安全和合法权益。

4 结语

事业单位应建立科学的管理制度，明确划分固定资产管理职责，持续优化固定资产预算编制，从而提升事业单位固定资产管理的水平，提高资产利用效率，实现管理的规范化、信息化和智能化。未来，事业单位应进一步加强固定资产管理工作，持续改进管理方式方法，不断提高管理水平和效率，为事业单位的可持续发展提供有力支撑。

参考文献

［1］薛磊. 事业单位国有资产管理存在的问题与优化建议［J］. 现代企业，2024（1）：30-32.

［2］付淼. 行政事业单位如何加强固定资产管理［J］. 商讯，2024（1）：131-134.

［3］何玲. 加强事业单位固定资产管理研究［J］. 活力，2023，41（24）：82-84.

［4］杨秀文，田涛. 固定资产管理存在的主要问题与改进策略［J］. 农业科研经济管理，2023（4）：21-24.

［5］焦璐. 行政事业单位固定资产管理风险及防控策略［J］. 投资与合作，2023（11）：193-195.

［作者简介］周宁，女，河南方城人，新疆生产建设兵团第十师文化旅游服务中心，中级经济师，本科，研究方向：财政预算管理、资产管理。