行政事业单位预算绩效管理现状及对策研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.046

［摘 要］预算绩效管理在行政事业单位发挥着重要作用，能有效激发职工预算管理意识，强化预算执行效果。预算绩效管理作为全面预算管理工作的一部分，承担着提高单位资金管理水平、优化资源配置的职责，通过此项工作的实施，及时发现预算编制、执行等方面存在的问题，进而提高项目资金使用效益。基于此，文章以行政事业单位预算绩效管理为研究对象，阐述预算绩效管理的内涵、特征及重要性，浅析预算绩效管理实施现状并对如何提高预算绩效水平提出几点可行对策，以供参考。

［关键词］行政事业单位；预算绩效管理；监督管理；评价结果；项目资金

［中图分类号］F81 文献标志码：A

行政事业单位的资金主要来自财政拨款，通过有效的资金管理手段，提高财政资金使用效益，推动行政事业单位经济活动有序开展。预算绩效管理主要以单位预算管理为切入点，通过科学的评估手段掌握预算管理情况，为资金使用提供建议与意见，最终促使绩效目标得以实现。

1 预算绩效管理概述

1.1 预算绩效管理的内涵

预算绩效管理是以预算为对象，利用多种绩效管理手段，掌握预算管理实施情况的一种预算体制。预算绩效的本质就是预算管理，目的是将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督环节，通过组织、协调、控制、监督等措施，实现对资金收支的管控。行政事业单位预算绩效管理，是为了落实预算管理责任而采取的措施，在定量与定性指标结合下，完成对单位财政支出的评价。预算管理与绩效管理的结合，能够最大限度发挥预算管理作用，优化预算管理流程与成效，促使精细化管理落地。

1.2 预算绩效管理的特征

为完善预算绩效管理体系，行政事业单位需要明确该工作的特点，结合单位项目设定情况制定相应的管理措施，提高资金使用效果。第一，战略性特征。预算绩效管理的实施，以单位战略目标为指导思想，设置长期任务目标与短期任务目标，通过预算编制、预算执行、考核评价等措施，助力战略目标落地。第二，资源合理配置。预算绩效管理符合行政事业单位现代化发展需求，控制并节约项目成本，优化各项资源配置，为社会提供更多更好的公共产品与服务。第三，系统性特征。预算绩效管理工作程序明确，涉及较多的工作内容，通过对纳入预算管理资源的编制、审批、执行等环节的绩效考核，可以了解单位资金使用情况，并制定科学的管理措施，降低因预算管理不到位产生的财务风险［1］。第四，标杆性特征。预算绩效管理能使管理层了解单位资金使用情况，为各项经济活动的资源分配、使用提供标准，有助于单位经济目标、业务目标的快速实现。

1.3 预算绩效管理的意义

第一，实现资源合理配置。行政事业单位现代化发展的重要前提，就是合理利用资源。若项目实施过程中出现资源分配不合理、利用率不足的现象，会影响绩效指标的实施效果，从而影响项目实施效果。全面预算绩效管理主要以单位财务资源与非财务资源分配情况、使用成效的绩效管理为主，在科学手段下，提高项目资金使用效果，减少国有资产流失的问题。第二，促使业财融合。大部分行政事业单位预算管理工作是由财务部门独立承担的，其他部门的参与较少，配合意识不强。由于信息沟通不及时，财务部门不能完全掌握业务部门需求，使预算编制的准确性与实施效果受到影响。预算绩效管理的实施改变了业务与财务部门的工作理念，激发了业务人员预算管理意识，主动参与预算管理，优化预算编制与执行效果，促使事业单位全面预算管理工作顺利开展。第三，加强廉政建设效果。实施预算绩效管理，不仅能实时评价预算资金使用情况，还可以增强相关人员的责任意识，使全体职工意识到预算管理的重要意义，并积极参与岗位工作，承担预算管理责任。这样一来，可以避免出现资金滥用的问题，有利于单位廉政建设。

2 行政事业单位预算绩效管理存在的问题

2.1 思想认识不足

当前，行政事业单位对预算绩效管理的认识停留在初始阶段，对预算绩效管理内涵、意义、实施流程的理解不全面，未结合自身情况构建适合的预算绩效管理体系，难以全面掌握单位内部预算资金使用情况［2］。此外，一些行政事业单位没有就预算绩效管理进行宣传，导致部分项目参与人员不了解相关政策，影响了预算绩效管理实施效果。

2.2 组织结构有待完善

受传统思想观念的影响，部分行政事业单位没有根据预算绩效管理需求建立组织结构，使此项工作出现了责任分工不明确、工作流程不统一的情况。虽然财务部门是执行预算绩效的主要部门，但是此项工作覆盖范围较广，需要财务人员掌握业务领域方面的知识，以推进预算绩效管理。由于财务人员时间精力有限，未能及时跟踪预算绩效管理实施情况，进而影响了岗位工作效果。

2.3 管理体系有待创新

预算绩效管理工作与单位业务、财务部门关系紧密，实践操作中应以单位实际情况为前提，制定合适的绩效指标，规范项目实施过程，确定评价内容与方法，为提高项目实施成果及资金使用效率问题提供支持。部分行政事业单位缺乏完善的预算绩效管理体系，存在以下问题：第一，指标设置不合理。预算绩效指标操作难度大，无法保证评价结果准确性，不能反映资金使用情况。第二，评价内容片面。部分行政事业单位在预算绩效评价中比较注重业绩，忽略了预算管理的过程，无法体现各部门工作情况与实施进度。第三，评价方法单一。在绩效评价中，部分行政事业单位将数据指标作为反映预算管理情况的依据，缺少对预算绩效管理过程的评价，影响了预算评价的准确性。第四，反馈机制缺失。部分单位没有建立信息沟通渠道，不能将评价结果及时反馈给预算资金使用人，导致无法及时解决预算管理问题。

2.4 监督管理机制不完善

行政事业单位对预算绩效管理监督的重视程度不高，没有设立专门的监督部门，而是要求财务人员负责对此项工作的监管。也就是说，财务人员不仅承担预算编制、执行与绩效考核的责任，还要负责监督管理工作。由于部分工作内容交叉，影响了监督管理效果。此外，部分单位没有建立责任追究机制，无法调动职能部门互相监督的意识，影响了绩效考核结果的应用，不利于预算绩效管理目标落地。

2.5 缺乏评价结果应用意识

预算绩效考核的实施目的是发现资金使用问题，为下一阶段资源分配提供依据。当前部分行政事业单位没有意识到绩效评价结果的价值，没有将评价结果反馈给相关部门，难以解决单位资金分配、使用的问题。

2.6 缺少专业人才

预算绩效管理工作复杂，涵盖目标设定、信息收集等，对从业人员的要求较高。财务人员虽然具备坚实的财务理论基础，但是缺少绩效管理思维，难以保证预算绩效管理实施效果［3］。造成这一问题的主要原因，就是行政事业单位预算绩效管理起步时间短，未意识到专业人才队伍建设的必要性，忽略了对人才队伍的培养。

3 行政事业单位预算绩效管理的优化对策

3.1 树立预算绩效管理意识

第一，提高管理层对预算绩效管理的重视程度。管理层应掌握预算绩效管理理念内涵，将此应用在预算编制、预算执行等方面，规范项目资金使用过程，促进单位成果转化。同时，加强对预算绩效管理的支持，要求相关部门建立绩效考核管理体系，明确此项工作的主要负责人，激发相关人员的责任意识，促使预算绩效管理落地。第二，召开专题会议，提高单位职工的预算绩效管理意识。通过制度上墙、专题培训等，提高职工对预算绩效管理的意识，使其在宣传教育活动中了解相关工作流程，并积极配合。

3.2 完善单位组织架构

为减轻财务人员工作压力，提高预算绩效管理效果，构建专门负责此项工作的队伍，确定该队伍人员承担责任，规范相关工作行为。第一，建立预算绩效考核小组。保证该小组的独立性，主要以预算绩效考核为主。第二，确定小组成员的岗位责任，要求工作人员按照流程操作，确保各项工作顺利实施。第三，建立沟通体系，为预算绩效考核工作者与项目参与人员互动提供平台。预算绩效管理涉及较多部门，需要各部门人员的积极配合。沟通机制的建设，提供相关人员的责任意识与积极工作意识，营造良好的预算管理氛围。

3.3 健全绩效管理体系

第一，确定绩效考核指标。为推动行政事业单位资金管理工作的有序开展，设置具有可操作性、可行性的绩效考核评价指标，分别设置数量指标、产出指标、质量指标、时效指标、成本指标、效益指标、可持续影响指标、满意度指标等，通过量化指标与定性指标的结合，实现项目实施成果的全面覆盖。第二，优化绩效考核评价内容。行政事业单位预算绩效评价工作，应坚持全面性、客观性的原则，根据单位战略目标、指标完成情况、资金使用效益等，设置多元化绩效考核评价内容，增强考核评价的科学性，提高评价结果的借鉴作用。以财政资金项目使用效益评价为例，在预算绩效评价中，不仅要评价财政资金预算编制、执行效果，还要对预算编制与执行过程的监督措施、实施成效、制度执行情况进行评价，从多方面掌握项目实施及资金使用情况。第三，创新绩效评价方法。单位可以从多方面进行评价，通过成本效益分析法、因素分析法、比较法等方式方法，开展项目绩效评价。第四，建立信息反馈机制。为保障预算绩效考核评价的公平性、透明性，预算绩效考核小组应及时在信息平台发布考核结果，使各项目参与人员了解项目实施中出现的问题及评价标准。如果对评价结果存在异议，可与预算绩效考核部门互动，询问原因，并要求相关人员做好信息反馈工作，解答疑问。

3.4 制定监督管理机制

为了实现对预算绩效管理工作的监督，强化各部门人员的责任意识，行政事业单位应制定监督管理体系，确定监督管理人员的责任、权限、监督范围，使监督管理工作有序开展。第一，成立监督管理小组。在保证监督管理小组独立性的前提下，做好监督管理队伍的建设，选择熟悉预算绩效管理工作要求、了解项目实施全过程的人员作为此项工作的负责者。同时，要求监督人员采用日常监督与定期监督的方式开展工作，对预算绩效管理制度体系建设、执行情况进行综合评价。第二，发挥现代技术手段的优势，全过程监督预算绩效管理流程，了解各部门工作实施情况。信息技术手段的运用，可以实时收集预算绩效管理数据，提高监督管理效果，为发现问题、解决问题提供真实有效的数据。第三，主动接受外部机构的监督。邀请审计部门监督单位的预算绩效管理工作实施情况，通过监督主体的参与，为行政事业单位绩效评价工作提出建议，辅助单位建立完善的预算绩效评价管理体系。第四，建立问责机制。为防止出现问题找不到负责人的情况，将预算绩效管理责任落实到个人，力求更早地发现问题、解决问题。

3.5 灵活运用绩效考核评价结果

在预算绩效管理中，行政事业单位应意识到评价结果的导向性，并建立相适应的规章制度，加强制度落实的监督管理，提高单位预算精细化管理水平。第一，将绩效考核评价结果应用于预算编制、预算执行环节。预算编制、执行效果对预算绩效评价结果的影响较大。通过对评价结果的运用，可以发现预算管理中存在的问题，如预算方案与实际不符、预算执行监督不到位等。通过预算结果的运用，完善预算编制、执行与监督过程，提高财政项目资金分配与应用效果。第二，基于绩效考核评价结果，做好绩效问责工作。为解决预算管理不到位的问题，建立追责机制，对无绩效或低绩效的部门进行责任追究，实现财政资金运行和预算管理效益最大化，进一步提高单位预算管理水平。

3.6 加强人才队伍建设

一方面，提高对预算绩效管理人才队伍建设的重视程度，将新时代人才应该掌握的理论知识、信息技术等作为主要培训内容，使参与预算绩效管理人员在学习中提高综合素质。在实际工作中，采用案例分析、理论讲解的方式，将预算绩效管理相关知识呈现出来，培养单位职工的预算绩效思维，使其掌握专业知识与技能。比如，某行政事业单位带领工作人员认真解读预算绩效管理政策、法规、文件及相关制度，做好下一阶段绩效自评工作进行交流。另一方面，采用轮岗的方式，为财务人员了解业务部门工作情况提供渠道。为了更好地发挥财务人员在预算管理方面的作用，组织财务人员定期进入业务部门学习，使其在学习中了解业务部门目标、资金需求，为预算管理的实施提供依据，促使预算绩效考核目标落地。这一方法能够解决单位人员知识结构单一、预算管理与绩效考核意识薄弱的问题，是强化人才队伍建设效果的有效手段。

4 结语

行政事业单位实施预算绩效管理，能够优化财政资金使用分配，促使业务与财务的深度融合，助力单位廉政建设。针对单位预算绩效管理存在的问题，要提高单位全体职工的预算绩效管理意识，构建专业的管理队伍，制定预算绩效考核制度，利用监督管理制度与绩效考核评价结果，提高各部门预算管理效果。同时，做好人才队伍建设，提高从业人员的业务能力，使其掌握预算绩效管理实施方法，推动行政事业单位全预算管理的可持续发展。

参考文献

［1］严考. 行政事业单位财务内控管理中面临的困境及应对措施探讨［J］. 中国产经，2023（24）：161-163.

［2］秦遵华，吴梦佳. 提升行政事业单位财会监督质效的思考——基于湖北省红安县财政部门的实践［J］. 财政监督，2023（23）：60-63.

［3］段亚莉. 行政事业单位加强财务内部控制制度建设调查研究——以西岗区行政事业单位为例［J］. 中国产经，2023（22）：59-61.

［作者简介］陈昕，女，安徽合肥人，安徽省测绘技术培训中心，助理会计师，本科，研究方向：预算绩效管理。