国有资本投资运营期间如何做好全过程跟踪管理

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.044

［摘 要］在国有资本投资运营中，跟踪管理是指对投资项目的项目进度、质量、安全、成本、效益等进行跟踪管理；在日常经营中，企业要根据企业自身情况对资产经营情况进行跟踪管理。通过对国有资本投资运营公司开展跟踪管理工作，使国有资本投资运营公司更好地发挥引导、带动和支撑作用，确保国有资产保值增值。本文对加强全过程的跟踪管理的重要性进行分析，并提出了在国有资本投资运营期间加强全过程的跟踪管理的措施，以供参考。

［关键词］国有资本；投资运营；全过程；跟踪管理

［中图分类号］F20文献标志码：A

随着我国经济的快速发展，国有资本在国民经济中的比重越来越大，如何实现国有资本保值增值，更好地发挥国有资本的引领、带动和支撑作用，成为国有企业当前的重要任务。在这个过程中，对国有资本的投资运营过程进行跟踪管理是非常必要的。由于国有资本投资运营的特殊性，对其进行跟踪管理是一项非常复杂和重要的工作，亟须国有企业不断探索。

1 加强全过程跟踪管理的重要性

国有资本投资运营公司是由国家授权经营的国有资本公司制企业，主要承担着国有资本布局优化和结构调整、国有资本投资运营公司改革试点、国有资本集中运营和保值增值等重要职责，是重要的国有资产经营平台［1］。其主要任务是围绕国家发展战略和国有经济布局，以服务国家和区域重大战略为导向，以提高国有资本整体功能和效率为目标，以财务性出资为主，开展投资融资、产权管理、资产运营、财务顾问等业务，推动国有资本合理流动和保值增值。

国资公司作为政府授权经营的国有资产经营平台，以优化国有资本布局结构为目标，通过股权运作、价值管理、有序进退等多种方式，实现国有资产保值增值。国资公司必须加强投资项目的跟踪管理工作，做好投资项目的跟踪管理工作是企业投资项目管理的重要组成部分。

2 国有资本投资运营期间加强全过程跟踪管理的措施

2.1 建立健全制度体系

国有资本投资运营公司作为国有资产经营管理的重要平台，其职能的充分发挥直接关系国家战略的落实落地、关系到国有资产保值增值。因此，国有资本投资运营公司应根据公司实际情况建立相应的跟踪管理制度体系，明确相关职能部门的工作职责，从而使跟踪管理工作更加有序、有效。

在建立跟踪管理制度体系时，应注意以下几点：一是建立健全公司内部的相关规章制度，包括投资项目管理制度、考核激励机制、重大事项报告制度、重大投资决策管理制度等。二是对制度进行补充和完善，及时根据新形势、新情况的变化对相关制度进行修订和完善。三是对跟踪管理过程中出现的问题进行梳理和分析，找出问题产生的原因，并针对原因制定相应的解决措施。四是做好制度落实和监督检查工作，将跟踪管理工作制度化、规范化［2］。在执行过程中，应加强对制度落实情况的监督检查，及时发现并解决相关问题。通过健全的制度体系、有效的监督检查、严格的追责问责，确保跟踪管理工作落到实处。

2.2 设立跟踪管理委员会

为提高跟踪管理工作的有效性，实现国有资本保值增值，在对国有资本投资运营公司进行跟踪管理时，可以设立跟踪管理委员会，对整个跟踪管理过程进行全面监管。

设立跟踪管理委员会，具体可以从以下两方面展开：一方面，确定跟踪管理委员会成员。根据投资运营公司的业务范围和所属行业、投资项目的特点等因素确定成员。在国有资本投资运营公司的项目建设和运营过程中，对项目进行跟踪管理，需要多个部门和机构的共同参与。为了确保跟踪管理工作的有效开展，应设立跟踪管理委员会，由公司主要负责人、相关人员组成。成员的构成应该包含行业专家、投资运营公司外部专家、监管机构人员、会计师事务所人员等，确保跟踪管理工作的科学有效。另一方面，定期召开会议，听取各部门、各单位跟踪管理工作情况汇报，了解相关工作进展情况。跟踪管理委员会应对项目建设和运营过程中存在的问题进行全面分析、研究，并提出改进措施；对存在问题较多或风险较大的项目，应及时组织召开专题会议研究解决方案，并定期对各部门、各单位的工作进展情况进行考核、检查。

2.3 规范公司治理结构

公司治理结构是指各机关之间相互关系的基本框架。规范的公司治理结构有利于提高公司的决策质量和执行效率，充分调动各方面的积极性，保证企业各项工作协调运转，推动企业目标的实现。对国有资本投资运营公司而言，应规范公司治理结构，使国有资本投资运营公司成为坚持党的领导的坚强阵地。

要规范公司治理结构，具体可以从以下几点展开：一是明确组织在选人用人中的职责权限。规范组织与董事会、经理层等其他治理主体的权责边界，明确组织讨论决定重大事项的具体范围和工作流程，确保组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。二是加强董事会建设。发挥董事会作用，健全法人治理结构，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，保障经理层依法行使职权，落实董事会各项权利。推进董事会规范建设，确保国有股东委派人员进入董事会。建立外部董事占多数、职业经理人制度和外部董事参与决策机制。三是规范经理层管理［3］。坚持市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，建立健全与经理层成员任期制和契约化管理相适应的制度体系和考核体系。严格落实经理层成员任期制和契约化管理有关规定，明确任期目标和任务要求，严格履行工作程序和工作流程。建立健全与经理层成员任期制和契约化管理相关的激励约束机制。

2.4 加强人员队伍建设

人才是投资企业最宝贵的资源，也是投资企业最核心的资产。国有资本投资运营公司作为国有资本市场化运作平台，需要具备丰富的管理经验、专业的团队以及较高素质和专业水平的人员队伍。

要加强人员队伍建设，具体可以从以下几个步骤展开：首先，国有资本投资运营公司要根据企业发展战略及各子企业业务板块发展规划，配齐各类人才，建立专业化的人才队伍。在人员配备上要做到“人尽其才、才尽其用”。国有资本投资运营公司要根据公司发展战略规划及各子企业业务板块发展规划，对现有人才进行分析研究，在各子企业内部配备专业技术人才、经营管理人才、风险管控人才等，并通过“内部转岗、外部引进”等多种方式不断优化国有资本投资运营公司的专业人才队伍。其次，在人员培养方面，国有资本投资运营公司要建立完善的人才培养机制。国有资本投资运营公司可以根据本公司实际情况制订相应的培训计划和培训项目，开展专题培训、研讨交流等活动。同时，加强对现有员工的培训和教育。通过开展多种形式的培训和教育活动，提高员工素质和业务能力，从而提高企业的综合竞争力。第三，国有资本投资运营公司在对国有企业进行人员配置时，要按照相关法律法规要求，结合国有资本投资运营公司的自身情况和发展战略规划制定适合本企业的公司章程。最后，加强对于子企业领导人员及经营管理人员的考核。子企业领导人员及经营管理人员作为国有资本投资运营公司最贴近市场的一线员工，他们能否真正贯彻执行各项规章制度和经营策略对国有资本投资运营公司能否实现高效管理、科学决策起着至关重要的作用。因此，国有资本投资运营公司要建立完善的考核机制来充分调动各级子企业领导人员及经营管理人员的工作积极性。

2.5 加强绩效考核管理

国有资本运营公司主要的职责是围绕资本运营开展工作，国有资本投资运营公司通过市场化手段对产业进行投资、并购，最终实现国有资本保值增值和提高国有经济竞争力。在国有资本运营公司的组建过程中，其核心是通过绩效考核来实现股东利益最大化。绩效考核是根据公司治理结构设置的一套科学、合理的评价指标体系，通过对公司战略目标、经营业绩和财务状况进行评价，确定员工薪酬、奖惩、晋升、培训等激励措施［4］。同时，绩效考核还能为国有资本运营公司提供反馈信息，作为制订下一步改进计划的依据，进而优化公司战略和经营目标。

要加强绩效考核管理，就要做好以下几点：一是科学制定考核指标。国有资本投资运营公司可以根据不同的行业特征和发展阶段，围绕国有资本投资运营公司的战略定位和核心业务，结合国有资本投资运营公司的实际情况，科学制定考核指标，引导企业围绕战略目标开展经营管理工作。二是强化过程管理和监督。绩效考核是一个动态过程，为避免考核流于形式，国有资本投资运营公司要做好绩效考核实施过程中的监督工作。比如，对被考核企业进行全方位的考核；结合具体指标对企业进行有效监督；组织相关人员对绩效考核结果进行全面分析总结，并反馈给被考核企业负责人。三是完善评价体系。建立健全科学有效的国有资本投资运营公司绩效评价体系，保证绩效评价的客观性、公正性和权威性。比如，建立完整的指标体系，涵盖财务、资产、业绩、企业治理等各方面指标；建立合理的评价方法，注重定量与定性相结合；建立完善的评价制度，保证绩效评价工作规范有序开展。四是强化激励约束。国有资本投资运营公司应根据企业性质和不同的发展阶段建立有针对性、差异化的激励约束机制。对市场化程度较高、业绩突出的企业实行超额利润分享机制；对市场化程度较低、业绩较差的企业实行利润分流等手段。

2.6 积极推进信息化建设

在国有资本投资运营公司管理中，信息化建设是重要的管理手段。信息化系统的建立可以解决业务管理过程中信息传递不及时、不准确、不透明等问题，为国有资本投资运营公司对国有企业进行有效管控提供了有效手段。

在信息化建设过程中，要做好以下几点：首先，明确信息化建设的目的。信息化建设的目的是提高管理效率，因此信息化建设的重点是为了提高管理效率，而不是为了提升管理水平。其次，明确信息系统的边界。要在业务上以“系统”为边界。最后，通过建立信息系统，对国有资本投资运营公司所持股权进行实时监控，及时掌握国有资本投资运营公司的动态信息，加强对所持股权的监督管理和风险控制，确保所持股权保值增值。

2.7 做好风险防控工作

风险防控工作是投资运营公司跟踪管理的重点内容，也是保证投资运营公司正常运营的前提条件，对于国有资本投资运营公司来说，做好风险防控工作至关重要。国有资本投资运营公司要高度重视风险防控工作，并将其作为重点工作内容来抓，制订风险防控专项方案，明确风险防控组织体系、工作机制及相关责任，确保风险防控工作落到实处。

要做好风险防控工作，具体可以从以下两方面展开：一方面，国有资本投资运营公司要把企业重大风险隐患排查作为监督检查的重要内容，结合企业实际情况定期或不定期地组织开展全面风险排查和专项风险排查活动，深入排查企业经营管理中存在的各类重大风险隐患。要突出重点、抓住关键，围绕企业财务、投资、生产经营、信息安全等方面开展全面风险评估［5］。另一方面，要注重在排查过程中总结分析新情况、发现新问题，提出有针对性的改进措施。要完善监督检查和审计机制，对重大决策部署、重大项目安排和大额资金使用进行跟踪审计，加强对企业授权审批和内部控制执行情况的监督检查，及时发现问题并督促整改。

3 结语

随着我国经济的快速发展，如何实现国有资本保值增值，更好地发挥国有资本的引领、带动和支撑作用，成为当前的重要任务。在这个过程中，国有资本投资运营公司要充分发挥好自身的功能作用，对国有资本投资运营公司的重大经营决策、改革改制、产权流转、资本运作等重大事项进行全过程跟踪管理，实现对国有资本投资运营公司的全过程管控，使其真正成为具有市场竞争力的投资控股公司。

参考文献

［1］王伟红，季恺阳，马运芝. 国有资本投资公司改革的绩效影响评估及机理分析——以国投集团为例［J］. 中国资产评估，2022（2）：54-65.

［2］马婧. 国有企业改革背景下国有资本投资运营公司的治理结构优化［J］. 中国市场，2022（3）：77-78.

［3］王能. 大型国有资本投资公司战略规划目标制定的研究［J］. 航空财会，2022，4（4）：33-36.

［4］华润宏观经济与政策研究院课题组. 国有资本投资公司建设之道——关于华润基于“战略-组织-文化”一致性的转型与重塑调查报告［J］. 国企管理，2022（23）：88-95.

［5］郭彩芬. 构建适应国有资本投资公司特色的"司库+共享"相融合的财务管控模式［J］. 中国总会计师，2022（8）：80-83.

［作者简介］郑爱华，女，湖北宜都人，五峰长信融资担保有限公司，中级会计师，本科，研究方向：国有企业资产管理。