英国在中亚外交热中赶了个“晚集”

刘春雪　康杰

4月22日至26日，英国外交大臣卡梅伦访问中亚五国和蒙古国。这是英国内阁级官员历史上首次访问吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，时隔26年再次访问乌兹别克斯坦。哈萨克斯坦是唯一曾有英国首相到访的中亚国家。2013年，时任英国首相卡梅伦曾访哈。近年来中亚地区日益受到国际社会关注，但作为近代中亚大博弈主要棋手的英国似乎成为了中亚事务的“边缘人”。

西方国家纷纷增加对中亚的战略关注

近年来，特别是2022年乌克兰危机全面升级后，中亚的地缘战略价值日益提升成为主要国际行为体瞩目的焦点，绝大多数大国、中等强国和国家集团都建立了与中亚五国的机制性对话。美国等西方国家尤其增加了对中亚的战略关注。2023年9月，美国将与中亚五国自2015年建立的“C5+1”对话机制从部长级提升到元首层级，德国也与中亚五国举行了首次领导人峰会。同年11月，法国总统马克龙首次访问哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦。欧盟和日本也分别将在今年首次举行与中亚五国领导人峰会。这是继20世纪初阿富汗战争后，中亚在全球地缘政治地位再度上升的缩影。

英国在这一波中亚外交热中赶了个“晚集”，其对中亚新政策既具有所谓“集体西方”的共性特征，又在对中亚外交的议程上更为明确。

英国试图堵住对俄制裁“后门”

2023年2月，英国议会下院外交委员会启动了自1999年来第一次英国与中亚国家关系调查，并于同年11月通过了《处于十字路口的国家：英国对中亚的参与》报告。报告提出，英国深化同中亚国家关系，不仅是出于互惠互利的潜力，也是出于迫切的地缘政治需要。英国“不寻求取代或淘汰中国和俄罗斯，而是要为中亚国家提供替代选项”。报告建议英国政府采取“以价值观为主导的方式”，通过打击腐败资金转移、加强人权状况监测、推广教育和文化“软实力”、促进贸易与投资等方式，增强对中亚的影响力。

从短期来看，英国试图利用其独特的金融体系优势介入中亚事务，并以此施压中亚各国遵从西方对俄制裁。

美西方对俄实施制裁以来，中亚国家普遍受益对俄罗斯的“平行出口”贸易：即先从西方国家进口制裁清单中的军民两用类物资，再向俄出口。2月21日，英媒报道称，吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国从英国进口了数亿美元的敏感“军民两用”商品，其中包括无人机、汽车、重型机械、航空零部件、数据处理机、航空导航设备、无线电导航设备、涡轮机润滑油及其添加剂等。其中绝大多数品类此前从未被进口过，且进口货值远高于历史水平。2022年以来，英国对吉出口增长了1100%。同时，上述中亚国家对俄的出口激增。在英国看来，俄是上述商品的“唯一合逻辑的目的地”，这破坏了西方对俄的制裁体系。随后，英国政府发布了首份制裁战略，称将继续关注帮助俄绕过制裁的第三方国家和网络，特别是中亚、东欧和海湾国家。

在对俄制裁问题上，英国一方面用宣介和谈判等方式说服中亚国家与英合作。今年1～2月，英国外交和联邦事务部制裁局官员与斐石公司制裁和贸易团队访问了部分中亚国家，向各国政府、监管机构、央行和私营部门宣介英国制裁制度。

另一方面，英国也准备利用金融工具向中亚国家施压。2023年英国议会报告将中亚政府称为“盗贼政府”，认为放任中亚精英在英洗钱和转移资产，实际上支持了这些国家的“独裁统治”。报告建议政府加强打击非法金融，不要继续为这些政权提供便利。报告还建议，应阻止帮助俄逃避制裁的中亚实体使用伦敦金融城和英国金融服务。

2024年4月24日，哈萨克斯坦副总理兼外长努尔特列乌与英国外交大臣卡梅伦在阿斯塔纳举行会谈，并签署了关于两国间战略伙伴关系与合作的双边协议。

以经济名义包装地缘政治和意识形态目的

卡梅伦的中亚和蒙古国之行的重要目的，是英国意图加入中亚关键矿产的勘探和开发竞赛，建立所谓对华替代性关键矿产供应链。中亚各国矿产资源门类相对齐全，储量丰富，且因独立以来未进行新的系统勘探，潜在储量不可低估，因此成为美西方国家极力拉拢和争夺的对象。2023年美国、德国与中亚五国的峰会都提出了关键矿产议程。

哈萨克斯坦是英国在中亚关键矿产合作的主要伙伴。哈独立后多次修订底土法律，邀请英国邓迪大学参与立法评估。2018年哈颁布的最新版《地下资源及其使用法典》规定，除铀、石油、天然气外，所有新矿业项目的底土使用权许可证基于“先到先得”原则授予首位申请人。这一点与加拿大、澳大利亚、肯尼亚等英联邦国家趋同。

根据2022年7月英国政府发布的首个关键矿产战略，其确定的18种关键矿产中，有四种在哈已有开采和生产（铋、镓、稀土元素、硅），十种已探明发现（钒、钨、锡、钽、铌、镁、锂、铟、石墨、钴）。今年3月，英哈两国签署了关键矿产领域合作路线图。卡梅伦访哈期间，英哈两国签署战略伙伴关系与合作协议，关键矿产也在其中占据重要位置。

英国在中亚的长期目标，是利用中亚国家教育和社会文化的代际转型及俄在该地区影响力下降的窗口期，推广“软实力”，以影响新一代中亚精英。卡梅伦访问中亚期间宣布将面向中亚学生的英国政府奖学金——“志奋领奖学金”的资金增加一倍，以资助更多学生赴英留学，并增加对英国文化协会的拨款。

与美国的中亚政策相比，英国对中亚政策尽管话语更为低调，但其内核完全一致，同样是着眼于对中俄的“战略竞争”。英国对中亚政策还充满着虚伪和矛盾，一方面表示不要求中亚国家“选边站队”，另一方面施压中亚国家遵从西方对俄制裁；一方面宣称不否认中亚政权的合法性，另一方面又抹黑歪曲中亚国家的政体，威胁干涉其内政。

此外，近期英国政府对中亚国家承诺的经济发展援助额仅为三年共5000万英镑，对这些国家来说只是杯水车薪，其仍是借经济的名义包装地缘政治和意识形态目的。