“政社校企”联动协作，标杆社工站助力织好民生兜底网

何肖榆 黄灼华 胡倩

社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性和基础性的制度安排。在各级政府的关怀下，围绕特殊困难群体制定相关工作指引，对特殊困难群体开展“一人一案”需求分析和服务跟进，全力做好保障工作，不断完善特殊困难群体的服务。小谷围街位于广州市番禺区北部，随着广州大学城的落成和原有村落的变迁，一方面小谷围成为广州市的“智核”和广州国际创新城的核心区；另一方面也给原有的居民村民的生活带来了新的改变，尤其是对特殊困难群众的工作提出了新的挑战。

近年来，小谷围街“双百工程”社工站积极落实各级政府关于特殊困难群体关爱保障的各类政策和服务，同时也发现，随着经济和社会的发展，特殊困难群体的需求也更加多元，过往较为单一的基本保障难以满足群众日益增长的多元需求。为此，社工站结合小谷围街的资源优势和特点，不断实践和探索，初步建立了“政府主导、社工辅助、高校助力、企业参与”的“政社校企”多方协作模式，实现多元力量的有效联动，促进特殊困难群体关爱服务从“兜得住”往“兜得好”发展。在番禺区民政局和小谷围街道办的大力支持下，发挥“政社校企”协作模式，最大化地整合社区资源，尤其是大学城的资源，为特殊困难群体提供更专业、更精准的服务。

一、政府强部署

政府制定了相关的文件和工作方案，为促使社工参与特殊困难群体服务提供依据和指引，进一步明确了社工的角色定位和规范了社工以及各方的工作内容。

番禺区民政局先后制定发布了《广州市番禺区党建引领“五结对”帮扶特殊困难群体实施方案》《番禺区开展发展缓慢村、困难家庭“一心两牵手”结对帮扶工作方案》等，围绕特殊困难群体服务需求，促进社会救助服务保障扩面提质，着力打造番禺特色的社会救助模式。其中，在“五结对”帮扶特殊困难群体实施方案中，进一步明确了社会工作者的专业角色和作用发挥，明确专职社工作为五支结对帮扶队伍中的一支队伍，发挥社工专业优势，提升社会救助水平。同时，在“一心两牵手”结对帮扶工作方案中，指出“双百”社工要发挥专业作用深入摸排困难家庭存在的具体问题。

小谷围街积极做好有关工作的部署和统筹，包括定期召开工作部署会议，落实各部门、村居、社工站的工作职责，明确工作计划和任务；召开工作协调会议，收集了解困难群众的情况和需求，倾听各部门的工作难点、工作进度，并及时给予建议和监管；积极搭建资源平台，激励和联动更多企业、社会组织持续关爱特殊困难群体，为特殊困难群体服务提供有力保障。在2023年8-9月期间，小谷围街开展“一心两牵手”结对帮扶工作，在“政社校企”协作模式下，前期社工站共收集了12户困难家庭“微心愿”并协助村居立项申请社区慈善基金，小谷围街党工委、公共服务办积极发动高校、企业参与，村居两委发动社区党员、热心群众等，共同为12户困难家庭圆梦。

二、社工显作为

在小谷围街道办的指导和支持下，小谷围街“双百工程”社工站社工积极定期走访社区，及时掌握困难群众情况和需求，为个别有需要的服务对象精准提供服务。社工站充分发挥平台功能，一方面建立社区资源库，梳理各资源主体的特长技能、可提供服务及可服务时间；另一方面建立社区需求库，收集和管理困难群众及社区的需求。通过资源库及需求库的精准对接，将资源对接到有需求的居民，推动各类资源主体参与社区公益服务。同时，建立相应的管理机制及合作机制，以“社区需求为本，资源主体为核心，社会工作者协同开展”的服务模式，社工站实现“一手抓群众、一手抓资源”，持续开展兜底民生服务，推动服务高质量专业发展。

社工站运用“常态+特殊”双重守护形式，发挥扎根基层优势，实时动态更新特殊困难群众需求，加强“服务性岗位社工+事务性岗位社工”双岗联动，整合热心志愿者、社区慈善基金、爱心企业等资源，做到精准帮扶和全方位的介入。在今年3月，社工关注到辖区低保对象杨某钰家的房门已破损，但由于长期患病需要支付各种医疗费用，杨某钰无多余资金维修。随后，社工积极上报并联动事务性岗位社工协助杨某钰向广州市番禺区慈善会申请临时生活困难救助，成功申请了5000元的资金渡过难关。服务性岗位社工积极联动小谷围街公共服务办、北亭村委等，迅速部署微心愿点亮方案，最终共发动37名党员参与捐赠，成功募捐总金额共2090元。同时，通过多方寻找热心商家，以公益价为杨某钰进行全新房门的定制和更换。

三、高校促协同

小谷围街内设有广州大学城，其中包括了中山大学、华南理工大学等十所高校，有超过20万师生，校内有不同专业和具备不同技能的学生和社团，青年人才资源丰富。社工站紧抓辖区地域特点和资源优势，搭建校地合作平台。一方面加强与学校的沟通合作，梳理各高校社团、志愿服务队伍、骨干志愿者的特长技能、可提供服务及可服务时间，形成高校资源库；另一方面社工站动态更新与梳理需求库，尤其是辖区内儿童学业或拓展发展与辖区长者健康管理等需求。通过资源与需求的精准对接，推动高校学子参与社区公益服务。截至2023年11月，共有42支高校志愿团队成为社工站资源库的重要力量，为辖区提供19000小时的志愿服务，累计服务超过40万人次。

目前社工站与高校主要有三种合作模式，一是社工组建培育专才志愿者服务队伍，如社工站围绕长者的健康管理需求，主导组建了以医学生为主的“尚行志愿服务队”，为服务对象提供血压恒常测量、膳食管理和康复指导等健康管理建议；围绕困境青少年社区融入和参与的成长需求，组建了“向阳计划志愿服务队”，开展“传递青春正能量”青少年点亮微心愿联合募捐活动等服务，拓展困境青少年陪伴和社区参与服务等。二是志愿者为主社工协助的服务项目，如聚焦困境儿童、来穗及“双职工”家庭儿童等相关群体的社区教育需求，在社工协助下，由高校志愿者自主策划开展大学城周末特色课堂，搭建儿童多元学习平台，促进困境儿童多元智能发展。三是积极推进高校党支部与特殊困难群众的结对帮扶工作，如成功结对中山大学计算机学院党委常态化帮扶困境儿童吴某榆，为其点亮了微心愿活动，还为其提供常态化的课业辅导服务。

四、企业齐参与

小谷围街辖区内有国家数字家庭应用示范产业基地、健康产业产学研孵化基地、广州国家IC产业化基地等三大产业园区，此外还有广大商业中心、GOGO新天地两大商业聚集区，以及各类服务性小商铺和小企业。在街道办的支持下，社工站通过积极联动辖区企业，并以不同的合作方式，实现资源链接的精准匹配，加强企业参与兜底民生服务。

产业园区以科创企业等年轻企业为主，他们除了提供资金和物资支持，还积极鼓励职工以志愿者身份参与到社区公益服务。辖区的九尾科技、有米科技等大型企业曾多次捐赠大笔的资金和物资，本年度累计折合30万元，在春节和重阳节等重大节日，为特殊困难群众送上节日慰问和祝福。辖区内服务性小企业和小商铺，社工站则通过公益摊位、社区便民服务等形式开展合作，包括联动辖区理发店上门为有需要的困难群众免费上门理发，在社区开展义剪服务；联动健身机构、音乐培训机构为困难群众提供免费公益体验课程或捐赠课程，如广歌、琶音琴行等在本年度共捐出课程200节、捐出乐器等物资超过30件，折合资金15000元。

五、实践反思

在番禺区民政局和小谷围街道办的大力支持下，小谷围街“双百工程”社工站积极运用政府主导、社工辅助、高校助力、企业参与的“政社校企”联动模式，实现多元力量的有效联动，开展特殊困难群体的全覆盖关爱服务，促进特殊困难群体关爱服务从“兜得住”往“兜得好”发展。未来，将持续深化“政社校企”联动机制，通过进一步完善信息共享和协作平台，实现社区资源的可持续发展，打造兜底民生服务“标杆”，织好民生兜底网。

（作者单位：广州市番禺区正阳社会工作服务中心）