浙江“千万工程”经验的调研思考

兰连你尔

[摘要]  浙江省“千村示范、万村整治”是习近平总书记当年在浙江任职时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的农村人居环境整治工程。实践证明，“千万工程”对推动乡村全面振兴、共同富裕有着重要的指导意义。借鉴“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，要充分发挥基层党组织作用，强化多规合一，多要素全过程引领，统筹规划农村产业发展空间，创新运营模式，完善农村全产业链。

[关键词]  “千万工程”；乡村振兴；共同富裕

[作者单位]  中共都江堰市委政策研究室

为高水平推进乡村全面振兴，推动中国式农业农村现代化先行，浙江省率先实践，利用“千村示范、万村整治”项目，走出了乡村振兴的浙江路径，为我们实施乡村振兴事业提供了宝贵经验。“千万工程”有哪些经验做法？成效如何？对新时代推进乡村全面振兴有什么借鉴意义？带着这些问题，笔者深入浙江省杭州市拱墅区、杭州市桐庐县、湖州市安吉县开展了为期一周的深入调研。

“千万工程”主要做法和成效

党建引领，提升发展的活力。党建引领是浙江省推进乡村振兴事业的重要做法，通过发挥党员凝心聚人，强化基层党支部战斗堡垒作用。如安吉县鲁家村探索“田园党建”方式，党小组进驻农场，通过推行党小组服务承诺项目化管理、绩效化考核，安排党小组长、村民组长担任家庭农场服务专员，逐步形成了“组织建在产业上，问题化解在一线”的良好格局。

优化土地使用机制，激活农村产业发展要素。产业振兴是乡村振兴的基础，而土地是乡村地区推进产业发展的基本要素。如何优化农村土地使用机制就成了关键。对此，浙江省的主要做法是以村为单位成立农村（社区）经济股份合作社，量化村（社区）经济股份合作制内的土地股份、集体资产，为发展壮大农村集体经济扫清障碍，激活农村产业发展要素。安吉县刘家塘村623户农户以300多亩承包地入股，每亩土地折1000股，共25万多股，并于2014年成立安吉县上墅乡刘家塘村股份经济合作社，负责本村集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务等，以刘家塘村股份经济合作社为平台对外投资5家公司。2020年村集体经济经营性收入达384.99万元，农民人均纯收入达44194.58元。

规划先行，提升发展的科学性。对于乡村振兴事业，提前做好科学务实的规划尤为重要。安吉县鲁家村邀请上海、广州的知名设计单位高起点绘出鲁家村发展蓝图，计划以野山茶、蔬菜果园、绿化苗木、中药材等为主导，筹建18个差异化、特色化的家庭农场，大力发展休闲农业和乡村旅游，培育全国首个家庭农场集聚区和示范区。

市场运作，提升发展的内生动力。引入市场机制是浙江省乡村振兴的又一重要做法。安吉县大众园村以美丽庭院建设和农房改造试点项目为契机，实施“合作社+农户”“公司+农户”等多元发展模式，每年村集体及村民可获得土地经营权流转、劳务费等收入近260万元。安吉县鲁家村依托“公司+村集体+家庭农场”，村集体代表全体村民与社会资本形成以股权为纽带的利益共同体和经营综合体，农民则通过劳动报酬、租金、股金等方式参与利益分配。据统计，2011年，鲁家村集体收入仅1.8万元，到2022年增长到610万元，人均收入也从2011年的14700元增长到2022年的超50000元，村集体资产从不足30万元增长到2.9亿元，成了全国闻名的富裕乡村。

乡贤参与，激发社会资本的积极性。乡贤作为乡村和城市的纽带，对乡村振兴事业具有举足轻重的作用。鲁家村从村庄的高位规划到后面的发展都离不开当地乡贤的贡献。2011年，鲁家村20余位乡贤主动筹资300万元用于产业规划、村庄规划，经济较为雄厚的乡贤还注资领办农场，9名乡贤返乡创业，成为“田园鲁家”首批农场主，累计投资近亿元，助力田园景区的建设。鲁家村在乡贤的带动下实施“1+4+N”项目招引模式，成立杭州、上海、江苏以及安吉4个招商组，组织12名乡贤能人，通过上门走访投资人、举办招商主题活动等方式，集中性、针对性开展招商引资活动，三年内累计引进项目20个。

“千万工程”的借鉴意义

以党建为统领，发挥基层党组织作用。充分发挥党建在乡村振兴领域的基础性、战略性、支撑性、引领性作用，推动基层党建和乡村振兴深度融合。以提升村“两委”成员的综合素质为目的，清退年龄偏大、干事创业不积极、专业素质偏弱的村党委班子成员。把乡贤纳入乡村治理体系，打破以往村“两委”成员大多来自本行政村的弊端，配强村党委班子成员。结合实际推动村党委书记的轮岗轮换，建立有效的村党委班子成员晋升通道。立足村发展实际，借鉴浙江省产业链上建支部等做法，推动党建与产业深度融合，进一步发挥基层党组织在产业振兴、人才振兴、组织振兴中的引领作用。

以改革为契机，留足农村产业发展空间。以两项改革“后半篇”为契机，重点梳理会堂、祠堂、厂房、废弃学校等村集体闲置资产，通过租赁、承包经营、公开拍卖、与社会资本股份合作等多种方式进行盘活利用，为农村新产业进驻提供发展空间，最大限度提高乡村闲置资产的利用效率。同时，加快推进土地和宅基地的三权分置改革，为集体经营用地、农业设施用地提供发展空间，通过国土空间规划优化资源配置，为乡村新产业新业态的发展提供支持。

创新运营模式，完善农村全产业链。完善涉农产业体系，扶持家庭农场、农民专业合作社、乡村龙头企业等新型市场主体，培育新型职业农民，利用“生态+”“互联网+”等模式开发农业多功能性。推动村集体资产折股量化到户，参股各类经营性的合作社，将宅基地、农房、农田的使用权通过村集体对外出租或成立资产性合作社对外合作，探索成立乡村种养、农产品深加工、现代旅游服务等产业模式，形成一、二、三产业的农村全产业链，市场化运作，独立经营，自负盈亏，使村民在乡村建设中获得长期收益。

强化多规合一，多要素全过程引领建设。在规划建设中坚持空间、生态、土地利用、基础设施等多要素相互衔接、同步考虑、有机融合，充分保留乡村特色。注重在规划中留白和减量，把乡村作为最大最美的公园来打造，把生态作为区域最恒久竞争力来塑造。乡村建设开发中要强化底线约束，严格坚守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界3条控制线，始终坚持以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础。针对乡村缺乏规划等专业人才的突出短板，加强组织“驻地规划工作室”、选派“驻村规划师”等专业团队，全过程、全方面跟踪乡村地区规划建设情况、城乡规划刚性执行情况等，真正扎根乡村，加强规划的科学性和可行性。

引入社会资本，发挥多元投资主体优势。合理引导社会资本积极参与乡村资源的开发利用，让资本授人以渔。在产业振兴方面，社会资本可与村集体合作开发乡村旅游和民宿经济等，长链补链农村全产业链。在创新合作机制方面，利用乡贤能人社会资源丰富、人脉广泛、家乡情结深厚等诸多有利条件，鼓励社会资本和村集体合资成立适合的股份公司，促进农村资源、资产使用权的高效流动，将现状集体建设用地、“四荒”资源，未确权的果茶场、林场、畜牧场和渔场等闲置资源交由社会资本经营管理，划分好股份，形成“社会资本+村集体+村民”合作模式，增加村集体的财产性分红收入。