中小学校党组织领导的校长负责制的可视化研究

摘      要 学校领导体制是学校管理与运行的根本制度。推进中小学校党组织领导的校长负责制是符合新时代全面贯彻党的教育方针、符合坚持中国特色社会主义办学方向、契合基础教育高质量发展要求的一种崭新的学校领导体制。采用可视化分析法、文献计量法、内容分析法，梳理了三十年来对党组织领导的校长负责制研究的核心文献，从年度发文量、主要载文期刊、核心作者、关键词共现聚类等维度进行分析。研究发现，虽然自2019年始，中小学校党组织领导的校长负责制研究进入高速发展阶段，但从内容上看，研究还主要集中在对其内涵、价值、问题及实施路径的基础性研究上；从研究数据上看，研究长期处于起步阶段、核心作者较少、研究者之间合作交流欠缺、研究持续性不足等问题。因此，未来我国中小学校党组织领导的校长负责制研究应强化政策视角解读，增强教育制度改革导向力；完善配套制度体系建设，确保贯彻落实执行力；健全成效评价机制，保障组织实施指导力。

关 键 词 中小学校；党组织；校长负责制；可视化分析；基层党建

引用格式 金维民.中小学校党组织领导的校长负责制的可视化研究[J].教学与管理，2024（18）：30-35.

教育是国之大计、党之大计。2022年1月，中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》）指出，加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证[1]。全面推进中小学校党组织领导的校长负责制是基层党建的重要内容，是深入落实立德树人根本任务、全面推进依法治教、确保党的教育方针全面贯彻和教育领域政治安全的必然要求。本研究使用Citespace可视化分析工具，运用文献计量学统计方法尽可能全面准确客观地呈现该领域的研究样态，并针对该研究热点和具体内容进行深入剖析，在学术领域为相关研究提供基本参考，在具体实施方面为具体落实提供理论支撑。

一、研究设计

1.数据回顾

1992年至2022年三十年来，在我国学术期刊公开发表的论文中，以中小学校党组织领导的校长负责制研究为主题的文献较少，仅有54篇，为避免遗漏研究文献，提高数据分析的广度和深度，本研究选取中国学术期刊网络出版总库（CNKI）中全部文献以“党组织领导”并含“校长负责制”为主题进行检索，时间范围设置为1992年1月1日至2022年12月31日，检索时间为2023年3月26日。根据以上条件共检索出521篇文章，逐篇阅读初筛文献的摘要后，剔除微新闻、报道、通知、会议信息、硕博论文以及与研究主题无关的文章，最终得到113篇与主题紧密相关的样本文献，从而建立“中小学校党组织领导的校长负责制研究”文献数据库，根据分析软件格式要求，文献信息最终以Refworks格式导出。

2.研究方法及工具

本研究采取可视化分析法、文献研究法和内容分析法，应用科学知识图谱分析软件Citespace6.1.R2（64-bit）对所选文献的合作网络、共现及聚类网络等进行可视化分析，利用Excel对文献增长规律及所获数据进行统计并绘制图表，借助上述工具从文献来源分布、研究作者共现、关键词聚类等方面对我国中小学校党组织领导的校长负责制进行了定量分析，以期直观地呈现这一研究领域信息内容的全貌，进而从宏观上把握该研究领域的前沿热点与发展趋势。

二、研究现状

1.研究关注度呈现先曲折不稳后迅速上升的趋势

文献的数量多少及其逐年的变化趋势在某种程度上可以反映出这一研究领域在不同时间段内的发展速度与研究情况。采用折线图形式对1992-2022年该领域发文量予以呈现（如图1）。

如图所示，我国中小学校党组织领导的校长负责制研究发文量整体呈现先曲折不稳后迅速上升的趋势，以发文数量为节点，可以大致分为三个阶段。第一阶段：空白期（1996年以前）。此阶段发文数量为零，虽然国家早在1958年颁布《关于教育工作的指示》、1985年颁布《关于教育体制改革的决定》、1963年颁布《全日制小学暂行工作条例（草案）》《全日制中学暂行工作条例（草案）》、1993年颁布《中国教育改革和发展纲要》等多个文件，明确指出建立党支部领导下的校长负责制，强调在当地党委和教育行政主管部门领导下，校长负责领导全校工作，学校党组织保证和监督行政工作，但学者们并未对该领域开展相关研究，这表明这一时期有关研究并未得到重视。第二阶段：起步期（1996-2020年）。此阶段文献数量始终保持在每年1～10篇，在此期间国家于2016年颁布《关于加强中小学校党的建设工作的意见》、2017年颁布《关于深化教育体制机制改革的意见》、2019年印发《中国教育现代化2035》等文件，都明确强调加强党对教育工作的全面领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，学者们着手对该领域开展研究，但大多年份文献数量维持在每年1篇左右，甚至有的年份无文献产出，足见这一时期的研究处于起步阶段。第三阶段：激增期（2020-2022年）。此阶段文献数量猛增至40篇，究其原因，与2021年11月中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见》不无关系，尤其以2022年1月该意见正式印发为标志，我国中小学校领导体制正式进入党组织领导的校长负责制阶段。由此可见，国家政策导向是学术研究的风向标和驱动力。

2.研究可持续性不足

对样本数据进行描述统计分析，显示结果为113篇文献分别发表在47种期刊上。根据发文数量，把发表中小学校党组织领导的校长负责制的文献数量排名前10的专业学术期刊整理出来，发文量在5篇及以上的期刊有7种，共计发表58篇文献，占所选样本总数的51.32%。其中，发文量排名前6的期刊为《学校党建与思想教育》《中国教育学刊》《江苏教育》《现代教学》《中小学管理》《中小学校长》，发文数量分别为15篇、10篇、7篇、7篇、7篇、7篇，占所选样本总数的比例分别为13.27%、8.84%、6.19%、6.19%、6.19%、6.19%，而超七成的期刊在1992-2022年三十年间仅刊载有关中小学校党组织领导的校长负责制的学术论文1～2篇。另从期刊等级来看，载文期刊中权威核心期刊有7种，仅占载文期刊总数的14.89%，发表论文总数为42篇，占样本总数的35.89%。排名前十的载文期刊中，有《学校党建与思想教育》《中国教育学刊》《中小学管理》《人民教育》《教学与管理》等5种为权威核心期刊，占载文期刊总数的10.64%，其发表论文总数为40篇，占样本总数的34.19%。

总体而言，我国中小学校党组织领导的校长负责制相关研究的学术文献发文数量相对较少，虽然质量较高，分布相对散乱，但成果集中，说明了大多数期刊尚未持续关注这一领域并开展深入研究。

3.研究尚未形成专门的核心作者群

根据普赖斯定律，从发文数量角度，通过关注某领域科研成果的数量，能够体现出该领域科学工作者的科研产出和活跃度，发文数量至少要达到M篇以上，才能确定为核心作者，其中M≈0 .749×（Nmax ×1/2）[2]。统计结果显示，公开发表文献数量最多的作者是李奕，数量为3篇，即Nmax=3，通过定律公式计算得出M=1.1235，因此，可以将公开发表文献数量为2篇及以上的作者视为核心作者。Citespace可视化软件统计数据显示，三十年来我国中小学校党组织领导的校长负责制研究领域的核心作者有4位，分别是李奕、郭鑫、姜晓玉、尚九宾，期刊发文量共9篇，占总发文量的7.96%，这一占比数据与普赖斯定律所描述的核心作者的发文量应大于总发文量的50%标准相差较大。

作者合作图谱中，各节点间的合作与联系通过连线表示，节点大小表明该时间期限内研究这一领域的主要研究者。具体数据显示，石河子大学师范学院李红彩与蔡文伯、广西师范学院王洁玉与苗希婷、北京市房山区燕山教育委员会王迪与张秋艳、河北师范大学汇华学院姜文杰与刘慧、武汉东西湖区中小学党建研究会课题组牛敢生与张寿萍、广州大学林晓燕与李强等研究者分别共同组成合作群体，节点较大的研究者李奕、郭鑫、姜晓玉、尚九宾并未形成合作群体。

综上可以看出，我国中小学校党组织领导的校长负责制研究领域的作者与作者之间有一定的合作，但团队以外的合作关联程度严重不足，缺少团队外的合作与交流，未形成紧密的合作网络。

三、研究热点

关键词是研究者对文献内容的高度概括和总结凝练，关键词共现是对若干文献的关键词描述信息共同出现的现象。其中，词频分析法主要运用于能够代表文献核心内容的重要关键词在所选文献中出现的次数来判断该领域研究的前沿热点与进展动向。运用Citespace软件进行关键词共现分析，以进一步确定我国中小学校党组织领导的校长负责制研究领域的研究主题。按照参数属性绘制出关键词共现图谱，获得130个网络节点、183条网络连接图谱。在图谱中，每个节点代表一个关键词，十字交叉的节点越大，代表关键词在文献中出现的频次越高，节点之间的连线代表关键词之间的联系程度，连线越明显，代表关键词之间关系越密切，字体大小反映了该关键词的中心性，字体越大代表着相应关键词的中心性越强，也就是说该关键词在共现图谱中的影响力越大[3]。

高频关键词常被用来反映某一学术领域当前的研究热点，其变化情况在一定程度上反映了研究的发展趋势。利用分析软件提取关键词，经运算得出该研究领域高频关键词。软件中共生成137个关键词，按照频次及中心性，将排名前10位的关键词绘制成表（见表1）。根据普赖斯计算公式，关键词党组织的频次最高为44，即Nmax=44，计算得出M=16.478，因此将频次≥17的关键词列为高频关键词，仅有2个，即党组织、中小学校。中心性是分析该关键词在其研究领域重要程度的关键指标。从表1可以得到，党组织（0.46）、中小学校（0.31）、中小学（0.3）、支部书记（0.14）等四个关键词是该领域研究的核心内容。

本研究针对关键词网络通过LLR算法进行聚类，得到聚类结果，并在此基础上绘制出表2。共得到31个聚类，具体包括党组织、中小学校、中小学、支部书记、党建引领等。

结合相关聚类并精读相关文献，本研究将中小学校党组织领导的校长负责制研究热点内容进一步归纳为四大类：内涵研究、价值研究、现实研究以及路径研究，结合表2，对聚类结果进一步解读，选取高关联度关键词对每个类别进行描述，分析研究热点的具体内容。

1.时代内涵研究

中小学校党组织领导的校长负责制是我国基础教育在改革发展实践基础上，根据新时代特点，经过长期探索形成相对稳定成熟的、与以往历次学校管理体制不同的、具有新时代内涵的学校领导体制。

#0党组织、#2支部书记、#3中小学校、#7基本趋势四个聚类下提取出的特征词有党组织、中小学校、党政关系、核心内涵、新时代、校长负责制等，这些特征词体现其内涵。从内涵界定上，刘保国从主体分析法（党组织—校长—教职工）视角出发，阐释其是以党组织为领导核心，在党组织的集体领导下充分发挥校长积极性，发挥教职工主观能动性，参与到民主管理和监督活动，是一种分工明确、边界清晰的领导体制[4]。丁进庄从逻辑分析法（前提—核心—关键—目的）视角出发，提出党组织的全面领导是前提、校长负责是核心、党政合作是关键、办好学校是目的等四个范畴，阐释需要厘清党组织领导和校长负责制两者之间的权力边界，明确学校书记和校长的职责范围，处理好党组织和行政的关系等[5]。李奕、于文安、廖代艮等学者从维度分析法（核心—职责—决策—机制）视角出发，认为这一学校领导体制是确保党组织对学校的全面领导和校长依法治校的有机统一。具体特征包括四个方面，即党组织是中小学校的领导核心、党政职责界限清晰、议事决策制度健全、各项运行机制完善[6]。可见，关于中小学校党组织领导的校长负责制的内涵并没有统一的界定，缺乏完整的理论体系研究，相比之下，李奕等学者对其内涵的界定更为全面、准确，不仅结合了十九大报告提出的新时代党的建设总要求，也将具体内涵特征予以厘清。

2.时代价值研究

从根本上破解学校旧有的领导体制存在的问题，发挥党组织核心作用尤为关键。不仅要明确中小学校党组织领导的校长负责制的重要性，还要明确党组织在教育事业中的领导地位。

#19党的建设、#20立德树人、#25党组织负责人、#28现代学校制度的基本类型四个聚类下提取出的特征词有立德树人、党的建设质量、政治核心作用、现代学校制度等，这些特征词彰显了其价值。从价值实现上，谢红新认为，这一制度是促进基础教育高质量发展、提升党员干部政治能力，加强教师队伍建设的迫切需求[7]。顾秀林等学者认为，这一制度体现出党把坚持以人民为中心发展教育、办好人民满意的教育作为中国特色社会主义教育事业全面贯彻始终的发展目标[8]。丁进庄认为，这一制度是新时代实现中小学高质量发展与中小学治理现代化的必然要求[9]。李奕认为，这一制度是加强党对教育工作全面领导的时代诉求，是培养担当民族复兴大任时代新人的现实要求，是推进基础教育治理体系和治理能力现代化的实践需求[10]。综上可见，建立中小学校党组织领导的校长负责制势在必行，且意义重大而深远。具体可以从以下四个方面来阐释其价值意涵：从党对教育事业的全面领导来看，它的建立体现了切实发挥党组织对教育事业的领导作用，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在基础教育阶段得到全面贯彻落实。从深化基础教育改革发展来看，它的建立强化了党建引领基础教育改革发展，落实立德树人根本任务，肩负培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。从完善中小学校内部治理来看，它的建立促进了中小学校领导体制和工作机制的调整与完善，激发了中小学校办学活力，保证校长依法依规行使职权，不断提升议事决策水平，推进全面依法治校。从推动全面从严治党向基层延伸来看，它的建立加强了学校党组织和党员队伍建设、巩固党的执政基础的内在要求。

3.现实挑战研究

中小学校党组织领导的校长负责制作为一种崭新的领导体制，必将极大推动基础教育的变革和发展，但也不是一蹴而就的，在具体实施中势必会存在诸多理解偏差和行动偏航。

#5地位、#30新疆中小学两个聚类下提取出的特征词有现状分析、问题、地位、作用等，这些特征词反映其挑战。从现实挑战上，廖代艮从党建与业务工作融合不足的宏观视角认为，中小学校党组织领导的校长负责制是切实把党建融入办学治校全过程的重要领导体制，但在实际运行中还存在党建和业务两张皮的现象，同时党组织的政治核心作用被弱化、战斗堡垒作用被虚化、领导监督作用被淡化[11]。梁美等学者从以学校为主体探讨具体实施面临主要挑战的中观视角认为，存在有关党组织部门和教育主管部门认识不足、政策理解不够到位、细化实施方案不够科学、督导考核针对性不够、制度执行不到位现象[12]。陈设立、李红彩等学者从书记或校长个人的微观视角认为，主要问题有：思想认识上还未完全统一，在政治领导和思想领导上方法不多，党组织“一班人”整体能力有待提高[13]。总的来看，其具体实施面临的现实挑战归结为：思想认识不够深入、配套制度不够完善、人才队伍不够专业。

4.实施路径研究

党的十八大以来，探索实践中小学校党组织领导的校长负责制，加强学校党组织领导作用的发挥，加快形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局，为推进新时代基础教育改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。

#1中小学、#6学校治理、#8治理能力、#9行政监督、#10创新实践、#16对策、#26集体决策、#27教师队伍八个聚类下提取出的特征词有实践路径、内在逻辑、学校治理、内部治理结构、治理能力、治理体系、创新实践、对策、集体决策、决策与监督等，这些特征词指向其路径。一方面，从研究方法的角度，梁美等学者运用SWOT分析法，即态势分析法，提出其实施路径从坚持分类稳步推进、坚持培训提升先行、完善学校教育治理体系、构建服务支持体系、强化主体责任履职督导五个方面入手[14]。王成运用“和合”思维分析法提出，实施要从规章、职责、权利，党员、行政、群众，党建、团建、队建，家庭、学校、社会四大方面融合发展[15]。罗阳聚焦情感治理分析法提出，这一制度的情感治理意涵和实践需求，并在此基础上尝试性探讨具体的情感治理路径[16]。另一方面，从研究内容的角度，王晓燕等学者从健全组织体系出发提出，从统筹发动做好组织准备及全面推动构建组织体系两个方面入手扎实推动落实[17]。

李奕在此基础上提出，以科学设计试点为路径，从体制建设改革着手，提出建立党组织发挥领导作用的组织体系、制度体系和工作机制[18]，同时提出以领导方式转换、形成党政合力、高质量党建来推动党组织领导与校长负责两个优势深度融合[19]。顾秀林提出，要把好思想政治的“方向盘”、扎稳“党的领导”的前沿阵地，打通党政组织“要塞”、搭建纵横贯通“立交桥”，打造人才“摇篮”、选人用人“领头雁”三方面实施[20]。丁进庄、管文洁等学者提出，从统筹基层学校党组织工作力量、变革学校治理结构、完善学校管理机制、培养优秀干部队伍、创新学校党组织的领导方式五方面来探索有效实施路径[21]。张爽从中小学校治理体系和治理能力现代化的视角定位、布局出发，提出充分发挥法律法规尤其是软法的增权赋能效应，做好战略管理[22]。可见，关于中小学校党组织领导的校长负责制实施路径研究，学者们视角广、站位高，但实施路径研究要么过于宽泛，不聚焦，要么不够深入，停留在表面，可操作性不足，缺乏具体指导性，不宜普遍推广。

四、研究结论及展望

我国中小学校党组织领导的校长负责制雏形形成于1958年，但六十年来一直处于边缘化地位。2018年下半年起，浙江省、北京市等多个省市纷纷探索并推行中小学校党组织领导的校长负责制试点，经过多轮实践与总结后，2022年1月《意见》正式印发，确立其重要地位和作用。

经过上述文献分析，对于该制度的研究起步于1997年，之后长期处于研究低迷状态。直到近两年，随着《意见》的出台，研究才取得了一定的成效，但现有研究仍存在不足：第一，已有研究大部分着眼于宏观视角，集中在内涵、价值等方面，缺乏深入透彻的具体研究；第二，研究方法过于单一化，现有研究成果多基于文献分析，研究停留在理论层面，缺乏实证类研究；第三，研究内容限于某些局部问题，缺乏系统性和整体性研究。因此，结合我国中小学校党组织领导的校长负责制研究的历史轨迹及未来走向，在未来研究上要聚焦以下三个方面。

1.政策视角研究

教育政策体现了党和国家的决策意愿，对教育研究起着导向作用、协调作用、控制作用和规范作用。我国中小学校党组织领导的校长负责制的研究热潮与党和国家相关政策的制定与实施密切相关，不仅受到教育研究者的广泛关注，更在政策层面得到了积极推动。从政策视角出发，结合历史沿革，对我国中小学校党组织领导的校长负责制研究与解读非常必要，尤其以政策文本研究为视角，深度解读与阐释这一制度的渊源追溯、逻辑演绎与制度变革更为重要，但现有研究仅停留在对一段时间以来的政策进行梳理及简要阐释。在未来，研究者有必要加强对我国中小学校党组织领导的校长负责制的政策研究。一方面，需要深入分析政策文件所传递的信息，以防止出现误读与偏差，确保对政策初衷的准确理解。另一方面，应加强对政策实施成效的评估，深入挖掘在实际操作中可能存在的问题，为政策的修订与完善提供实际依据。通过细致的政策研究，可以更好地理解中小学校党组织领导的校长负责制的实施效果，为推动我国教育管理体制创新优化提供更为全面可靠的数据支持。

2.制度体系研究

教育改革需要配套制度体系保驾护航，以便推动管理的顺畅与高效。为更加有力地推动中小学校党组织领导的校长负责制的实施，研究者应从配套制度建设入手，针对存在的问题与薄弱环节，通过细化、优化、深化制度，确保中小学校党组织领导的校长负责制在实践中真正落地、落实和落细。这样不仅有助于提高管理效能，也为中小学教育的持续发展提供了更为坚实的制度保障，有利于推动我国教育体制现代化转型。首先，需要围绕学校章程开展研究。学校章程之于学校，就像宪法之于国家一样，学校章程是学校的“基本法”，从修订学校章程入手，开展该制度的研究是必然选择。其次，需要围绕议事决策制度开展研究。针对三重一大进行细化分解、量化分档，从决策前、中、后全阶段构建完善的程序，确保党组织各项重要决策体现到相关制度中、落实到具体行动上。最后，需要围绕协调运行机制开展研究。针对班子的沟通机制、各组织的内部管理机制、各部门的考核机制、效果评价机制、民主管理制度、监督体系等方面进行调查研究，为政策的贯彻与落实提供基本保障。

3.成效评价研究

教育评价是教育改革发展的指挥棒，是教育质量效果的评判标准[23]。制度体系建设离不开评价标准的引导与促进，制度评价标准是衡量组织制度体系建设质量的关键，其研究的核心在于揭示组织制度体系建设的效能[24]。我国中小学校党组织领导的校长负责制研究亦如此，为深入贯彻党对教育事业的全面领导，落实立德树人根本任务，有必要构建相关分级指标的多层评价体系，这样不仅可以有效评估其组织实施与开展效果，而且可以对其成效改进提供指导路径。

参考文献

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[作者：金维民（1985-），男，辽宁沈阳人，中国教育科学研究院德育与学校党建研究所，助理研究员，北京师范大学教育学部，博士生。]

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