国有电力企业中预算管理与企业绩效评价体系的整合研究

张宝燕

在当前电力市场竞争日益激烈的背景下，国有电力企业急需通过优化预算管理和提升绩效评价效率来增强自身竞争力。但传统预算管理模式和绩效评价体系存在诸多局限性，急需进行系统性的整合与创新。因此，本文旨在探讨如何有效整合国有电力企业的预算管理和绩效评价体系，以期为提升企业的综合绩效提供理论支持和实践指导。

理论基础

一、预算管理的基本概念

预算管理是一种科学的财务管理手段，其通过对企业未来一定时期内的收入和支出进行预测和计划，引导资源合理分配，达到控制成本、提高效益的目的。其涵盖了预算编制、执行、监控和分析等多个环节，要求企业在确立预算目标的基础上，制订详实可行的财务计划，并在实际运营中严格执行，及时调整。预算管理的重要性体现在能够为企业提供明确的财务方向，帮助管理层把握经营活动的节奏，确保资金的有效利用。

二、绩效评价的方法与流程

绩效评价是现代企业内部管理的核心部 分，其是评估个体或组织在一定时间内的工作表现的一种系统方法，通过定量或定性的方式，判断工作成果与预定目标的匹配度。常见的绩效评价方法包括平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）、360度反馈等，不同的方法适应不同的评价需求。

绩效评价的流程一般包含目标设定、绩效计划制订、绩效监控、绩效评估和绩效反馈五个阶段。其中，在目标设定阶段，需确立清晰、可量化的绩效目标；绩效计划制订阶段则是确定达成这些目标所需的具体行动和资源分配；绩效监控阶段需要对工作进展进行实时跟踪，确保目标的逐步实现；绩效评估阶段则通过对工作结果的全面分析，识别优点和不足；绩效反馈阶段是将评价结果及时传达给评价对象，为其未来的工作提供方向指引。

国有电力企业预算管理与绩效评价体系的实践困境

一、国有电力企业预算管理的传统模式及其局限性

国有电力企业传统的预算管理方式在现今的经济环境下暴露出了明显的不足之处。一方面，在这种传统预算管理模式下，预算的制定往往以历史数据为基础，注重对过去业绩的线性外推，缺乏对市场变化的灵活响应。同时，在预算执行过程中，中下层管理人员的参与度较低，对预算的执行和调整缺乏足够的自主权，导致预算计划很难贴近实际的运营需要，降低了预算管理的有效性。另一方面，传统预算管理模式过分侧重于财务指标的考核，忽视了非财务指标在企业发展中的重要性。这种单一的评价体系无法全面反映企业的运营状况，难以激发员工的创新和进取精神。同时，在资源分配方面，传统模式往往更倾向于对历史业绩较好的部门或项目予以奖励，而忽略了对创新和风险投资的激励，从而制约了企业创新发展的内在动力。

二、国有电力企业绩效评价的实施难点与瓶颈

在国有电力企业中，绩效评价的实施面临着多重难点和瓶颈，这些问题严重影响了绩效评价体系的有效运行和目标达成。一方面，国有电力企业面临的绩效评价体系的设计问题还颇为复杂且不尽适宜。首先，制定的评估标准往往通用性过强，对个体或特定部门的情况缺乏定制性和适应性，难以真实而精确地反映员工或部门的具体表现。其次，受企业文化和现行管理体系所限，评价过程常常单一且强调结果，忽视了评价过程本身以及员工个人发展的重要性，这样的做法不可避免地抑制了员工的主动性和创新精神。另一方面，绩效评价的数据收集和分析环节也存在诸多问题。由于缺乏有效的信息管理系统，数据收集过程烦琐，准确性和时效性难以保证，直接影响了评价结果的公正性和可信度。此外，评价结果的应用和反馈环节同样问题重重，评价结果往往不能及时准确地传达给员工，反馈机制不健全，导致绩效评价不能发挥应有的激励和引导作用。

预算管理与绩效评价的交互影响

一、预算管理对绩效评价的导向作用

首先，预算管理明确了国有电力企业的经营目标，这不仅指引了员工的工作方向，同时也成为绩效评价的核心标准。当员工和部门有了明确的方向和标准时，他们的工作表现便能更加聚焦于企业的战略目标，同时也能灵活应对外部环境的变化。

其次，预算管理在国有电力企业中还通过塑造员工的行为和工作态度，来对绩效评价产生深远影响。例如，通过有效的预算管理，国有电力企业能够培养员工的成本意识，鼓励他们追求高效和质量，从而在日常工作中形成优秀的职业习惯和积极的工作态度。

最后，国有电力企业的预算管理通过合理分配和调整资源，间接确保了绩效评价的公正性和科学性。在资源合理分配的前提下，各部门和员工得到了公平的发展机会，绩效评价结果也将更加客观，真实反映了员工的工作能力和业绩贡献，增强了员工对绩效评价体系的信任感和满意度。

二、绩效结果对预算管理的指导意义

首先，绩效评价结果直接指引国有电力企业的预算管理。考虑这些企业常常同时肩负经济与社会的双重责任，绩效的维度不仅涵盖经济效益，还反映了社会效益。这样的绩效评价为预算管理提供了全方位的参考，可以确保资源分配既满足经济目标又不失社会职责。

其次，国有电力企业在资源分配方面还存在一定的惯性和保守性，而绩效评价结果的应用能够打破这种惯性，引导资源向更高效益的领域流动。

再次，国有电力企业面临的市场竞争和行业变革要求预算管理必须具有前瞻性和灵活性。而绩效评价结果的合理应用，能够帮助企业捕捉市场变化，预见行业趋势，确保预算制定的科学性和适应性。

最后，将绩效结果运用于预算管理，能够促进国有电力企业内部管理的优化。例如，通过建立绩效与预算的联动机制，将绩效结果反馈到预算制定和执行的各个环节，并形成闭环管理，从而实现预算管理的持续改进和优化。

基于互动关系的整合策略

一、建立预算与绩效的闭环管理机制

在实际应用中，闭环管理机制的建立可以围绕三个核心环节进行：

首先，国有电力企业需要将国家能源政策和自身发展战略相结合，明确年度及中长期的业务目标。在此基础上，国有电力企业需要进行细致的市场需求分析和资源调研，科学制定预算。特别是在电力建设、新能源开发等关键领域，预算分配应与企业战略高度一致，从而确保资金投入的有效性。

其次，国有电力企业需要建立一个涵盖财务和非财务指标的绩效评价体系，以量化各业务单元和员工的业绩。在电力传输、市场服务等核心业务领域，绩效评价结果直接关联到资源配置和预算调整。同时，国有电力企业需根据评价结果，对优秀团队和个人给予物质和精神上的奖励，并对表现不佳的部门进行资源调整和业务优化。

最后，在建立闭环管理机制的过程中，国有电力企业需要注重企业文化的塑造和价值观的引导。为此，企业需要将预算管理和绩效评价融入企业文化，形成一种“量化管理、绩效导向”的企业氛围。另外，国有电力企业还需要通过各种渠道和方式，宣传预算管理的重要性，强调绩效评价在促进企业发展中的关键作用，从而在员工心中树立正确的价值观和行为导向。

二、实施绩效反馈指导预算调整机制

为了实现该策略，国有电力企业需要注意以下几个关键步骤：

首先，国有电力企业需要根据自身的业务特点和战略目标，建立一套与其业务紧密相关的绩效评价体系。这包括确定反映企业运营效率、服务质量、技术创新能力等关键绩效指标，以及确立相应的评价标准和方法。

其次，国有电力企业需要深入分析这些结果与预算执行情况之间的关联性。这要求企业能够识别出哪些预算项目与绩效结果存在直接或间接的关系，以及预算执行偏差对绩效的具体影响。同时，基于绩效结果与预算的关联分析，国有电力企业需要制订科学合理的预算调整方案。这涉及增加或减少某些预算项目的资金投入，调整资源分配的优先级，或改变预算结构。

最后，国有电力企业需要综合考虑市场变化、政策环境、内部资源状况等多种因素，确保预算调整方案的合理性和有效性。为了确保预算调整方案能够得到有效执行，并在实际运营中发挥作用，国有电力企业需要强化对预算执行的监控和管理。这包括建立预算执行监控机制，定期评估预算执行情况，及时发现和纠正预算执行中的偏差和问题。

三、制订预算与绩效的协同培训计划

首先，国有电力企业需要针对员工的具体预算管理内容、绩效评价的实际操作需求，制订详细的培训课程计划。这其中不仅要包括预算编制的基础知识、绩效指标的设定方法，还需要包括国有电力企业在执行预算和绩效管理时常见的问题和解决方案。

其次，根据员工的学习习惯和岗位特点，国有电力企业可以选择线下集中培训、在线远程培训或工作间隙的碎片化学习等多种形式。特别是对于一些关键岗位和管理层人员，可以组织专题讲座和高级研修班，邀请行业专家和学者进行授课，提升其在预算管理和绩效评价方面的战略思维和决策能力。

最后，国有电力企业需要建立一套完善的培训效果评价体系。这不仅包括对培训内容的满意度调查，还包括对员工培训前后知识技能的评估，以及对培训成效在实际工作中的应用情况进行跟踪。此外，根据评估和反馈结果，企业需要及时调整培训的内容和方法，确保培训计划能够得到不断优化。

本研究深入剖析了国有电力企业中预算管理与绩效评价体系的整合问题，并提出了一套理论框架和实践策略，旨在提升企业的绩效和管理效能。展望未来，随着外部环境的变化和内部管理需求的提升，国有电力企业将面临新的挑战和机遇。因此，笔者期待业界同仁能共同参与，深化对预算管理与绩效评价整合的认识，不断优化实践策略，共促国有电力企业持续健康发展，为社会经济建设提供强有力的支撑。（作者单位：内蒙古能源集团锡林浩特热电公司）