风险防控视域下我国养老服务产业审计监督策略研究

陶娟 叶飞

随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老服务产业正逐步成为社会关注的焦点之一。在养老服务产业的发展过程中，审计监督作为一项重要的管理工具，具有识别、评估和预防各类风险的功能，对养老服务项目的健康发展至关重要。

我国养老服务产业发展现状

统计数据显示，截至2022年，全国共有注册登记提供住宿的各类民政服务机构4.3万个。其中，事业单位占1.8万个，民办非企业单位也占1.8万个。这些机构内共拥有545.2万张床位，为广大养老服务对象提供了居住和护理服务，服务对象数量达到229.9万人。其中，注册登记的养老机构数量为4.1万个，同比增长1.6%；床位数量达到518.3万张，同比增长2.9%。这表明我国养老服务产业在规模扩大和设施建设方面取得了显著进展。此外，社区养老服务机构和设施也在不断发展壮大，数量达到34.7万个，并提供311.1万张床位。

然而，随着人口老龄化程度不断加深，我国面临着诸多挑战和问题。如图1所示，数据显示现有养老服务市场供给无法满足市场需求。现有养老服务床位数量增长速度滞后于老龄人口增长速度，导致供给与需求之间的巨大鸿沟。这种供需不平衡导致市场资源紧缺、机构排队等候、服务质量下降等问题，直接影响了广大老年人对优质养老服务的期待和获得。

图 1 养老服务产业供应需求分析

数据来源：国家统计局

养老服务产业前景与潜在挑战

尽管当前面临着供给与需求不平衡的挑战，但随着社会经济的发展和政策支持的加大，养老服务产业仍然具有广阔的发展前景。未来我国养老服务市场规模将呈现出快速增长的趋势，为养老服务产业提供了广阔的发展空间和商机。与此同时，随着科技进步和信息化水平提升，智慧养老、远程医疗等新型养老服务模式逐渐成熟并得到推广应用，这些创新模式不仅提升了养老服务的质量和效率，还为行业带来了更多发展可能性。

虽然养老服务产业前景广阔，但人才短缺是一个突出问题，缺乏专业化、高素质的养老服务人才可能影响服务质量，进而损害公众对养老服务的信任和满意度。

养老服务产业风险分析

一、项目主体资金来源复杂

养老服务产业中，项目主体资金来源的复杂性带来了一系列挑战和风险。

政府补贴作为主要资金来源之一，可能存在分配不公、流向不明确的问题，受制于大规模的养老保险金调度使用和民政补贴等公益性财政资金支持，政府补贴的管理和监督可能不够完善，导致部分资金被挪用或浪费，进而影响到养老服务项目的正常运转和服务质量。

社会捐助作为另一种重要的资金来源，在养老服务项目中起到补充和支持作用。然而，社会捐助往往受到捐赠者动机、透明度等因素的影响，可能存在捐款使用不当或流向不明确的风险，缺乏有效监督和公开透明机制可能导致潜在腐败问题，并影响整个行业形象。

个人支付作为养老服务项目中另一个重要的资金来源，在满足个体需求和提高服务品质方面起着关键作用。然而，老年人群体普遍较为脆弱，在个人支付过程中存在价格诚信、服务质量保障等方面的风险。如果缺乏有效监管和规范，给老年人容易带来经济压力和信任危机。

二、公共服务效益难以保障

养老服务产业的特殊性使得公共服务效益难以保障成为一个潜在风险。这一挑战涉及多方面因素，需要深入分析和综合应对。首先，政府在养老服务领域可能面临财政压力，这可能导致无法持续提供高质量的公共养老服务。随着人口老龄化程度不断加剧，对公共养老服务的需求与日俱增，但政府资源有限，如何在有限的财政预算下保证公共养老服务的质量和覆盖范围成为一项重要课题。其次，在市场化运作下，私人机构参与提供养老服务也带来了一定挑战。私人机构追求经济利益的动机使得它们可能偏向于提供利润较高的服务项目，而忽视公共利益和社会责任。在这种情况下，可能出现部分私人机构为了降低成本、追求利润最大化而牺牲服务质量和公众福祉的情况，导致养老服务质量参差不齐。

三、长期社会利益评价变化

随着社会结构和价值观念的不断演变，长期社会利益评价也可能随之发生变化。传统上，投资者可能更倾向于追求短期经济回报，而养老服务项目则往往强调长期社会效益，两者需要通过财政补贴方式予以平衡。然而当下，应当更多地考虑到人口老龄化带来的长期需求增长趋势，通过更为广泛的资金合作方式引入社会资金，在投资决策中平衡短期利润和长远社会价值，避免过高的财政资金压力。与此同时，随着价值观念的变化，人们对于养老服务的需求也在发生转变，要求不仅仅是提供基本生活照料服务，现代养老服务越来越强调个性化、多样化以及精神层面的关怀。因此，在评估养老服务项目时，除了经济效益外，还需考虑到对老年人生活质量、幸福感以及社会融合等方面的影响，为养老服务的延伸改善提供良好的拓展环境。考虑未来长远利益时， 还需要综合考虑技术创新、管理模式革新等因素。随着科技进步和信息化程度提升， 养老服务产业也应积极探索运用先进技术提升服务质量和效率， 从而实现更好地满足日益增长的需求。

四、老年人群权益评估困难

老年人往往缺乏获取信息的渠道和能力，在选择养老服务机构或产品时，他们可能无法准确地了解服务内容、质量以及价格等关键信息，从而导致权益受损。与此同时，养老服务市场的规模巨大，相关产业内部的行业自治发展不健全，整体上存在着监管不到位、执法力度不足等问题，导致一些不法机构或个人利用漏洞从事欺诈行为。在这种情况下，老年人容易成为受害者。此外，在评估老年人权益时还需考虑个体差异和特殊需求，特别是疾病因素的影响使得老年人的养老服务需求和相应市场定价模糊。由于每位老年人的身体状况、经济状况、家庭背景等都存在差异，针对性地评估其需求并提供个性化服务显得尤为重要，也为相关权益评估带来了更多困难。

养老服务产业审计监督策略分析

一、专业性与针对性审计材料收集

专业性是审计监督工作的基础。针对养老服务产业这一特殊领域，审计人员需要具备相关专业知识和经验，了解行业发展趋势、政策法规以及典型问题等内容，以便于在多样化的复杂主体结构和资金来源中准确把握。审计人员应结合实际情况确定重点审计对象和内容，涵盖机构管理制度、服务内容与质量、资金使用情况等多个方面。

养老服务涉及老年人群体的生活质量和权益保障，因此在收集审计材料时应全面考虑各方面因素。只有全面了解行业现状并深入挖掘问题根源，才能提出切实可行的改进建议，并推动行业持续健康发展。通过审计监督关键环节，并结合多方信息收集与分析，可以发现问题并提出改进意见，有助于促进养老服务产业朝着更加健康可持续的方向发展。

二、全生命周期风险分析审计监督

全生命周期风险分析审计监督是审计工作中至关重要的一环。在养老服务产业中，审计监督需要贯穿项目的整个生命周期，包括项目立项阶段、运营管理阶段以及资金使用阶段，在每个阶段都要进行细致的审核与监督，以充分考虑中长期发展的社会利益和经济利益。通过全面覆盖整个项目周期，可以有效识别并应对潜在的风险，确保行业持续健康发展。

通过全生命周期风险分析审计监督，在不同阶段及时发现并解决问题，有助于提高养老服务产业的整体运行效率和透明度。同时也能够更好地平衡经济回报与社会效益之间的关系，促进行业持续健康发展。

三、结合养老服务产业需求与规划

制订审计方案时，审计机构应全面考虑养老服务产业的特点和政策导向。这包括了解行业发展趋势、政策支持措施以及未来规划方向。只有深入了解行业需求并根据行业规划进行有针对性的监督，才能确保审计工作更具针对性和效果。通过结合养老服务产业的实际需求与规划，审计监督可以更好地把握行业发展方向，及时发现问题并提出改进建议。这种定制化的审计监督策略有助于确保审计工作与行业发展保持一致，并促进养老服务产业朝着更加健康、可持续的方向前进。

四、运用调查对象当面交流等方式

审计监督过程中，除了依靠文件资料审核外，还可以与调查对象当面交流，特别是在养老服务产业中，通过直接与老年人进行交流，可以更全面、真实地了解他们的实际养老需求和服务体验。当面交流可以帮助审计人员深入了解养老服务项目的具体运作情况，直接听取老年人的意见和反馈。通过与老年人亲自交流，审计人员可以更好地感知服务质量、发现问题根源，并及时提出有效改进建议。通过与老年人当面交流，审计监督可以更加贴近实际情况，深入了解服务提供者的运营状况和对用户的影响。这样的信息收集方式能够为审计工作提供更准确、全面的数据支持，帮助确保审计结论更具说服力和可操作性。

综上，通过加强审计监督并制定有效策略，可以更好地规范我国养老服务产业发展过程中存在的各类风险，并最大限度地确保其健康稳定运行。［基金项目：安徽城市管理职业学院校级重点研究项目“安徽省农村失能老人照料贫困问题与家庭支持政策研究”（项目编号：2021rwsk01）；安徽省质量工程项目“健康养老教学团队”（项目编号：2020jxtd010）。作者单位：1.安徽城市管理职业学院。2.合肥工业大学管理学院］