如何高质量做好第五次经济普查工作

徐超

第五次全国经济普查将全面调查我国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，同时将首次统筹开展投入产出调查。结合本人多次参与大型普查的经验，就如何高质量完成此次经济普查有以下几点思考。

遵循一个原则：数据质量第一原则

普查数据质量的好坏，是关系普查成败的关键。在普查过程中，如何让被普查对象准确、详实地填报普查数据是关键。对于会计制度规范的大中型企业可以按照财务报表直接取数填写，对于没有财务报表的小微企业和个体户只能靠老板的估计、推算，但是被普查对象在多重顾虑的影响下，被估计的数据往往是偏低的、不符合实际的。所以，要按照普查方案规定，严格执行普查质量控制要求，打消普查对象的顾虑，详细询问被普查对象的实际经营情况。另外，要建立普查数据的追溯问责机制，秉承“谁普查谁负责，谁填数谁负责”的原则，防止普查员囫囵吞枣地填写普查数据，甚至坐在办公室用“拍脑袋”的方式填报数据，影响数据的真实性，影响数据质量。

要做到对数据质量的把控，可以分行业进行培训。第一类，分行业主管部门进行。比如旅游行业、快递行业、学校、社会团体等行业，可以根据行业特点和工作规律分时段进行培训。第二类，一套表单位。对于这类单位要积极做好普查表填报培训工作，和以往的一套表单位表式要做好区分，做好培训再进行填报。

坚持一个核心：查准各类单位总量

所有从事经营和未从事经营的市场主体都需要登记，要达到这一目标，必须下大力气编制好清查底册。摸清、摸准单位，就是抓住了问题的关键。

根据参与第四次经济普查的经验以及第五次经济普查的新特点，可以从以下几方面做好各类单位总量查找：

广泛应用部门记录 拓宽信息搜集渠道 在大数据时代，要广泛拓展信息来源渠道，应用编办、市场监、税务、民政等掌握的法人单位、产业活动单位和个体经营户情况，实现信息共享，减轻查找难度，减轻普查员的工作量。

选聘有责任心的普查员、普查指导员 无论是利用行政记录还是查找无证照经营的个体户，都需要人去挨家挨户地宣传告知或者登记，难度非常大。因此，必须配足、配齐、配强“两员”。同时划分的普查小区要区别配置普查员，女性普查员每个小区应该至少配2名，男性普查员可以根据实际情况配1—2名，增加普查员的入户安全保障。

牢牢抓住五个关键环节

前期准备工作 此次普查工作，首次和投入产出调查一起开展，实属首创。所以，首先要制定好普查方案，不断完善普查方案。在充分借鉴吸收前四次普查经验的基础上，优化制定适合当前经济形势发展的指标和指标解释，尽量做到通俗易懂，与会计指标相结合，减少填报指标的计算，提高数据关联的准确性；与此同时，要做好普查软件的开发建设。随着信息软件、手机App的应用推广，在日常生活中发挥了不可替代的作用，它们对于各类市场主体来说已经是“嵌入”式应用了，此次普查可以开发手机App填报普查表，像我们的身份证一样，也给市场主体的统一社会信用代码或者组织机构代码赋能，成为识别市场主体身份的标志。对于没有统一社会信用代码或组织机构代码的，应赋予临时码，但是临时码需要具有唯一性。这样，在广泛宣传、广而告之的基础上，在规定的时间内被普查对象可以自主申报、自助申报普查表，提高“两员”入户效率、延长报表审核时间，提高企业配合积极性。

做好“两员”选聘与培训工作经济普查也好，人口普查也好，都是需要人去完成的。普查员和普查指导员就是我们所说的“两员”，他们是入户普查的排头兵。所以，选用什么样的人参与普查是非常重要的，选聘一支学习能力强、素质高、学历高的“两员”，对于普查来说会起到事半功倍的效果。一是要选择熟悉普查区域情况的网格员参与普查工作。网格员每天“走街串巷”，非常了解所辖小区的基本情况，另外他们还有“脸熟”的优势，是最合适成为“两员”的人。网格员是这些被普查对象非常信任的人，经过三年疫情，他们是商户接触过的最贴心人。二是选聘待业的大学毕业生。大学毕业生，文化水平高、学习能力强，能熟练操作普查用的程序，所以，也是重要的人选。这同时也可以增加大学生就业，临时缓解社会就业压力。

“两员”选好之后，最重要的环节就是培训，在以往基层普查机构对“两员”培训过程中，“两员”基本上是处于不认真对待培训的状态，有的甚至在培训时睡觉、玩手机等等。所以，各地区一定要加强对“两员”培训工作的重视，必要时应该采取“考培”相结合的方式。只有把“两员”培训好，以后入户他们才会把指标解释好，逻辑关系说明得好，普查的数据质量才有保障。

广泛宣传 提高被普查对象的配合度 做好普查宣传工作，提高被普查对象的配合度，可以说是此次普查能够成功的重中之重。我曾经和一位老统计聊过，他说被普查对象的高度配合，是普查成功的最关键因素。制定再好的普查方案、选聘再优秀的“两员”，被普查对象不配合也等于零，数据质量也没有保障。只有提高被普查对象的配合度，让他们从心底里正确地认识到，填好普查表、配合好此次普查是一件利在千秋、功在当代的大好事，是反哺市场的重要过程，他们才会认真对待普查，愿意配合普查，保证数据的高质量填报。一是要实现广而告之，充分利用广播、报刊、电视、网络等主要新闻媒体进行广泛宣传，即使做不到家家户户知晓，也要做到让百分之八十的被普查对象知道什么是经济普查、经济普查对于他们的意义是什么、做好普查可以为他们带来什么好处；二是聘请一些有影响力的地方“明星”、专家、学者和一些有影响力的人为经济普查代言，拍摄公益宣传广告，在当地的媒体循环、轰炸式地进行播放；三是结合统计法颁布日、统计开放日等重要时间节点，举办经普主题宣传周活动，扩大经济普查宣传影响，减轻普查员入户负担，让入户变得容易、简单。

做好平台运行的保障工作 第五次全国经济普查具有普查对象增加、调查内容增加、数据共享需求增加、调查方式多样的特点，为提升数据采集效率，此次普查在国家级数据处理环境中统一搭建数据采集相关系统。作为现代化的经济普查工作，“两员”入户后主要是通过PAD、手机等电子设备采集被普查对象信息，一定要确保采集的电子设备的后台运行稳定、网络“高速公路”畅通。首先，“两员”入户填表PAD或手机等登录平台要顺畅；其次，在填报普查表时确保网络运行稳定，普查数据在线处理正常开展，不卡壳，即录即审，能改正填报的错误数据实时重新上报。一些容量不够的地区要行动起来，迅速增速扩容，确保数据处理能正常开展，不拖后腿；要创新部门数据共享方式，利用电子和纸质营业执照信息辅助采集普查数据，使用地理信息技术和数据开展数据审核工作。

做好行业赋码工作 赋码工作也是普查的重要一环，四位行业代码的准确性是确保后续赋表的关键，不同的行业代码将赋予不同的报表，所以，一定要做好赋码的培训，选聘有经验的编码人员进行赋码，及早研究、及时审核，积极抓好编码审核工作，同时要兼顾单位规范性审核、关联审核、重复审核等。

作者单位：辽宁省盘锦市统计局