新常态下如何优化财政预算资金管理

谭媛嘉

新常态下财政预算资金管理概述

管理模式发生重大变化 新常态下愈发看重改革的不断深化，财政预算资金管理中也需要进行更为系统的改革，管理层面进行的改革也意味着要在管理层面进行更为有效的创新。近几年，新的预算管理制度、办法、政策等不断出台，这为新时期预算资金管理指明了具体方向，同时也进行了更为细致的部署。当前，财政预算资金管理中的新理论、新方法较为多样，这为管理创新创设了良好条件，管理上的创新压力也较高。对于具体的管理主体而言，其也应当充分考量管理层面出现的变化进行相应的管理尝试。

优化财政预算资金管理的价值 概括来说，财政预算资金管理优化的价值主要体现在以下两个方面：一方面，财政预算资金管理中必然伴随着管理理念的转变和管理方法的创新，一些新的管理方法被较好应用后，管理创新性提升可以为管理选择的多元提供帮助，管理的创新性也可以为管理有效性提升提供很大支持。另一方面，财政预算资金管理优化中能够较好地弥补现有的管理短板，固有的管理问题也能较好地解决。在这一情形下，财政资金的实际利用率能够得到提升，管理中的问题被不断解决也能帮助管理主体积累更为成熟的经验，这对于增强管理主体在新常态的财政资金管理优势也有重要意义。因此，新常态不仅要积极在预算资金管理中进行一些优化尝试，同时也要关注管理优化价值的发挥。

现有资金管理模式存在的问题

管理制度有待完善 新常态下财政预算资金管理中存在的问题较为多样。其中，管理制度层面的问题较为明显，这一问题也较为普遍。制度化管理具有诸多优势，财政预算资金管理的敏感性较高，同时也涉及较多管理内容。在单独的会计周期内，预算资金规模通常较大，管理上的系统性和复杂性较高，具体管理活动能否得到较好指导、规范也会对管理全过程产生直接影响。很多管理主体一直以来并不看重预算资金管理制度建设事宜，基于固有认知，并在以往经验指导下进行管理则成为常态。虽然存在具体制度，但制度的指导性地位并未得到充分尊重，制度本身也存在一定不足，这进一步弱化了制度的指导性功能与作用。当缺乏健全、完善的制度支撑时，良好且规范的财政预算资金管理环境便无法形成，管理层面的规范化程度较低更加容易诱发其他管理问题的产生。因此，制度层面的不足不仅是具体的问题表现，同时也容易成为其他管理问题的诱因。

创新性偏低 新常态下财政预算资金管理的影响因素较多，管理策略选用状况是最为直接的影响因素。具体管理策略的选用不单单会对管理进程的快慢产生影响，同时也会对最终管理成效的取得产生影响。虽然财政预算资金管理中的方法较多，但很多管理主体在管理中的创新意识较为薄弱，同时也并未积极进行管理创新尝试。在固化的管理认知理念下，传统的管理方法也被长时间沿用。简单基于财务会计编制预算，并对相应资源进行管理的做法存在一定弊端，特别是财政预算资金规模较大时，传统管理方法的弊端容易被进一步放大。诸如预算资金使用的合规性管理、资金使用效率的提升等管理工作较为繁杂，简单依托传统方法进行管理时，最终的管理效率会十分缓慢。更为严重的是，部分管理主体已经对传统管理方法产生了较高的依赖性，管理上的创新空间较为狭窄，这同样是明显的管理弊端。

全面性不足 财政预算资金管理中涉及的内容较多，能否较为全面、系统地进行管理也会对最终管理状况产生影响。新常态下财政预算资金管理中出现了一些新变化，这在一定程度上加大了相应管理的复杂性。从理论上讲，新常态下财政预算资金管理应当是一种全面性、系统性的管理。但实际上，很多管理主体并未充分考量新常态下管理层面出现的变化，同时也并未系统进行管理规划，管理实践上的全面性相对较低。诸如忽视财政预算资金管理数据的整合等事宜时，部分层面的管理空白也会在无形中弱化管理效用。在前期并未系统进行全面的管理规划，管理实践中并未较好兼顾不同层面、不同时期的管理需求时，即便管理层面进行了较多努力，但最终管理状况依然较差。除了财政预算资金管理的全面性较低外，大部分主体并未较好明确管理上的主次，这在一定程度上导致管理层面的随意性较强，预期管理成效取得也会更为困难。

管理评价易受忽视 企业中部分主体能够较好完成新常态下一般性的财政预算资金管理工作，但其很容易忽略管理中进行的具体评价，这也导致管理上的过程控制状况并不理想。由于并未较好构建动态的财政预算资金管理评价机制，且并未对新常态下财政预算资金管理状况进行系统评价，管理进程中自然无法掌握真实的管理状况，无法较好掌握相应信息也在一定程度上导致管理上的盲目性特征较为明显。此外，在动态的财政资金管理中，评价上的不到位也会弱化管理相关的过程控制力度，想要在管理中较好较快地发现问题、解决问题、积累成熟管理经验也会带有较大难度。一旦管理层面存在的问题无法被及时发现，且多种管理问题堆积在一起后，管理层面的压力持续增加也会对后续财政预算资金管理产生诸多不利影响。

优化财政预算资金管理的具体策略

强化制度建设 新常态下财政预算资金管理中首先要做好制度建设相关工作，夯实管理上的制度基础，强化基础性制度对具体管理活动开展的指导、规范性作用，并将这一途径作为管理优化的一个基本途径。例如，某单位系统分析了新常态下财政预算资金管理上出现的变化，并对现有管理制度的科学性、可行性进行了大致评估，较好定位了现有制度中存在的不足。在此基础上，其系统性进行了财政预算资金管理制度建设，除了进一步明确管理上的权责关系外，管理的主要内容、一般原则、阶段性目标和总体目标也得到了明确。相应制度较好建设、实施后，财政预算资金管理的规范化程度有了明显提升，以制度要求为基础进行的管理更是为很多管理问题的规避提供了支持。可以看出，基础性管理制度建设、实施状况会对管理环境的创设及管理活动的开展产生直接影响，夯实制度基础，自上而下明确制度化管理理念后，规范化管理也能为管理优化提供有力支持。

多角度驱动新常态下财政预算资金管理中需要进行不断创新，从多个角度驱动管理创新，以及新技术和新方法的应用多元管理选择较为必要，这也可以为管理效率和管理质量提升提供很大帮助。例如，某单位每年需要进行上百万元的财政预算资金管理，在新常态下，近几年财政预算资金规模持续增加，管理上的压力相对较高。为此，该单位于2022年进行了系统性的预算资金管理信息化建设，信息技术与管理软件深度应用后，预算资金的配置状况和使用状况能够被及时掌握，线上+线下的管理模式较好构建也为一般性管理效率提升提供了支持。互联网+管理的理论十分成熟，成熟的预算资金管理软件系统也较为多样，新常态下自然也可以基于网络及信息技术的应用创新进行预算资金管理。在大数据时代，基于网络与信息技术进行管理时也应当做好财政预算资金管理数据的整合、分析，基于数据分析结果进行管理也是十分有效的管理优化途径。

提升资金管理全面性 新常态下财政预算资金管理中也要不断提升管理上的全面性，这同样是优化相应管理的一个有效途径。具体来说，在管理会计建设中应用全面预算管理这一管理会计工具，构建全面的预算管理体系，并借助这一预算管理体系进行预算资金的高质量管理较为可行。在预算编制阶段，财务人员应当结合财政预算资金的大致规模编制具体预算，参考以往的预算编制、执行状况提升预算编制质量。同时，财务部门也应当将整体预算、部门预算、项目预算等结合在一起，从而构建出多层级的全面预算体系，使得全面的预算管理体系构建、运转能够为财政预算资金的全面管理提供帮助。对于财务部门而言，其也应当预先做好预算资金管理上的规划，使得预先进行的规划可以为财政预算资金管理活动的开展提供有效指导。在这一情形下，预先进行的指导以及全面预算管理体系运转也能进一步促进预算资金管理全面性、有效性的提升。

构建评价机制 由于新常态下财政预算资金管理中出现了很大变化，且动态管理中的影响因素较多，资金使用等层面容易出现一些问题，管理优化中也应当做好系统评价。具体来说，在财务部门内可以成立财政预算资金管理评价小组，并定期对管理模式构建与运转状况、管理方法选用状况、资金使用是否合规、资金使用效率高低与否等进行评价。在进行系统评价后则要形成具体报告，报告中的评价结论则需要成为后续管理决策制定、实施、优化中的具体参考。在动态的评价中容易发现一些预算资金管理问题，财务部门也应当对所发现的问题进行深入分析，定位具体问题的形成原因，并在管理方法选用与管理侧重明确等层面进行针对性调整。与此同时，在解决具体管理问题的同时也要尝试弱化问题的负面影响。评价机制较好构建与运转后，这一机制也可以成为管理中的保障性机制，其在发现和解决管理问题上也具有很大优势。

总之，新常态下财政预算资金管理层面出现了一些新变化，管理上的优化也要与固有管理问题的解决联系在一起。值得注意的是，财政预算资金管理中的内容较为多样，管理中也容易出现一些具体问题，这使得管理上的优化需要成为常态化工作。不仅如此，具体管理主体也要做好预算资金管理人才队伍建设相关工作，着重培养高质量的管理人才，为管理层面进行的创新，以及基于管理问题解决进行的管理优化提供支持。在打造出一支专业能力较强、综合素质过硬的管理人才队伍后，新常态下预算资金管理优化也能变得更为简单。

作者单位：镇江市建设会计代理服务中心