行政事业单位固定资产管理存在的问题及其解决对策

徐映慧 孙莉华 彭 艳

（作者单位：1.中共娄底市娄星区委统一战线工作部；2.娄底市就业服务中心；3.娄底经济技术开发区人力资源和社会保障局）

行政事业单位中的固定资产较多，房屋建筑、通用设备等都属于固定资产。加强对固定资产的管理，盘活、高效使用固定资产，能使行政事业单位更好地为社会公众服务。因此，行政事业单位需要针对当前固定资产管理活动中的各类问题，构建新的资产管理模式，逐步增强固定资产管理效能，提升国有资产整体管理水平。

一、固定资产管理相关概述

固定资产是行政事业单位的资本保障，是其运行管理的核心内容。固定资产管理是指单位监督、管理固定资产采购、维护、使用等行为的过程。管理过程中，行政事业单位内部职工需要相互配合、相互监督。行政事业单位只有重视固定资产管理，加强固定资产日常控制，才能提升固定资产的利用率，预防资产浪费、闲置问题[1]。

行政事业单位在开展固定资产管理工作时，应坚持以下原则：第一，合法性。行政事业单位在管理、使用固定资产时，应确保相关程序符合国家法律规定及政策要求。第二，全面性。固定资产管理涉及的内容较为丰富，包括固定资产采购、固定资产使用、固定资产日常运维及固定资产报废等工作。第三，制衡性。固定资产管理具有制衡企业各个职能部门的作用。固定资产管理过程中，固定资产的采购、审核、成本核算、实物收发、资金支付是由不同部门负责，避免了“一人办理”造成的管理风险，使各职能部门的管理人员、职工之间相互制衡、相互监督，共同参与固定资产管理工作，预防固定资产闲置或浪费，提升固定资产利用率。

二、行政事业单位加强固定资产管理的价值

首先，满足单位服务需求。行政事业单位承担着医疗、教育、卫生等多个公共服务职能，有效管理固定资产能夯实自身的经济基础，更好地利用固定资产履行自身公共服务职能。

其次，保障国有资产安全。固定资产采购资金来源主要为政府财政资金，并且涉及的金额较大。采购、维护、使用固定资产过程中的违规、腐败行为会导致资产流失。固定资产管理能帮助行政事业单位加强对固定资产的监督力度，规范固定资产采购申请、审批、成本核算等工作流程，预防固定资产使用中的腐败行为，维护国有资产安全[2]。

最后，提升固定资产利用率。行政事业单位加强固定资产管理，能盘活存量资产，并规范固定资产的采购、处置、使用等环节，预防资产滥用。同时，能深入挖掘固定资产价值，使其创造更多效益。

三、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）管理理念落后

行政事业单位部分管理人员的固定资产管理理念落后，对固定资产管理的认知存在偏差，忽视了对管理责任、管理技术的创新，对固定资产的管理停留在表面，管理内容主要集中在固定资产保管、资产分配、资产盘点核算等基础管理上，同时存在重视资产量管理，忽视固定资产效能管理的问题[3]。例如，部分行政事业单位存在“重资金、轻资产，重采购、轻管理，重财务、轻实物”的落后观念，导致固定资产存在流转效率低下、重复购置的问题。

（二）管理机制不完善

固定资产管理涉及的责任主体较多，完善的管理机制能明确固定资产管理要求，细化固定资产管理责任。但是，部分行政事业单位的固定资产管理机制尚未完善。第一，缺乏精细化的固定资产管理制度。第二，固定资产管理程序的衔接性不强，固定资产采购预算、财务控制、成本管理等管理流程尚未互联互通。第三，固定资产内部控制不到位，相关责任制度、管理制度、监督制度缺失，导致各部门无法在制度约束下形成管理合力。

（三）基础管理力度不足

基础管理是行政事业单位固定资产管理的重要内容，包括核算入账、登记管理、清查盘点、权属管理等内容。但是，部分单位不重视基础管理工作，固定资产的基础管理与财务管理、资产采购、资产预算管理等脱节，导致固定资产管理中的风险较多。例如，固定资产基础管理和财务管理工作脱节，验收后的工程无法顺利纳入固定资产管理体系内，资产盘点、清查不及时性，很多长期积压的固定资产没有处置，财务管理所获取的资产管理数据不完整，影响财务管理质量。另外，由于权属管理不到位，改建、扩建资产验收无法通过，权属登记之后，资产管理过程中容易出现账实不符的情况。

（四）管理方法急需改进

近年来，对固定资产精细化管理、规范化管理的要求逐渐提高，传统人工记账的管理方法已经难以满足行政事业单位的要求，其无法有效处理固定资产管理信息、整合固定资产数据价值，需要采用新技术、新理论创新固定资产管理方法[4]。例如，一些行政事业单位固定资产管理的信息化程度有限，管理过程中没有应用信息化、大数据、物联网等新兴技术，导致整体管理效率低下，且固定资产管理过程中数据分析、项目论证结果的价值性较弱。

四、行政事业单位固定资产管理问题的解决对策

（一）转变管理理念

财政部发布通知，针对行政事业单位固定资产管理中存在的突出问题，需要明确加强固定资产管理有关事项，以贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产[5]。因此，行政事业单位应转变固定资产管理理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为前提，以党的二十大精神为指引，加强固定资产效能管理，建立可全面覆盖、协同管理、有力约束、责任明确的管理体系。

第一，落实“大资产”管理观念，从原有的固定资产初级管理过渡到资产、资金、资源闭环管理，改变“重资金、轻资产”等管理陋习，同时加强资产管理和行政事业单位财政、预算管理的有机融合，建立一体化的内部管理框架。

第二，坚持固定资产规范化管理，采用统一管理、采购、调配的管理方式，规范固定资产管理的各个流程，包括资产档案编制、资产标记、资产采购审批、资产使用方案等。

第三，为发挥固定资产管理效能，应保证固定资产管理符合行政事业单位各部门的实际需求。资产审批时，应严格依据各部门人员数量、业务特征、部门编制、办公范围配置固定资产，且各部门是固定资产的使用者、管理者，不具有处置、购置固定资产的权利。

第四，建立固定资产协同管理机制，由各地区行政事业单位协同管理固定资产，合理调度、共享固定资产，提升固定资产的利用率，避免固定资产闲置。

（二）健全管理机制

行政事业单位应结合固定资产管理要求，健全固定资产管理机制，完善相关管理制度，优化固定资产组织结构，通过制度明确各主体的管理权责。

首先，优化固定资产管理组织结构，建立由行政单位、单位各部门、资产使用者组成的三级管理组织模式。建立固定资产管理责任制度，详细划分各主体的管理责任，使各主体相互配合、相互监督，承担固定资产管理责任。例如，基层资产使用者要爱护固定资产，做好固定资产日常管理、维护工作，需要购置固定资产时应向上级部门提前申请，严格按照资产审批程序交纳各项资料。各上级部门则需要严格核查资产申请材料，同时定期核查内部固定资产，盘点、清算资产，分析固定资产管理风险，加大固定资产风险防控力度。

其次，建立固定资产管理考核制度。在固定资产管理期间，各单位可设计配置效率、使用效果、处置、收入管理、信息系统建设、资产应用等绩效评价指标，定期对固定资产管理进行考核评价，督促各主体自觉落实固定资产管理制度，遵守固定资产管理过程中的相关条例，分工合作，相互配合，规范地进行固定资产保管、使用、维护、盘存等工作。

最后，构建全生命周期的固定资产管理制度。制度内容应覆盖固定资产从采购到处置的全过程，重点加强对固定资产采购、使用等核心环节的管理力度，实施“管购分离，管办分离，管用分离”的管理模式。同时，加强固定资产管理内部控制，完善资产损失追责、绩效管理、监督检查等方面的管理制度。

（三）重视基础管理

行政事业单位应重视固定资产的基础管理工作，按照单位职能定位、资产配置标准，开展固定资产核算入账、全面登记、清查盘点、权属管理等工作。

首先，做好资产核算入账工作。在增减固定资产的过程中，行政事业单位应及时核算资产信息，核对固定资产登记卡片，确保账实相符。例如，固定资产采购后，及时将资产信息登记到位，确保固定资产管理过程中的资产登记到人、一物一卡、不重不漏。对于已投入使用但未竣工的扩建、再建、在建工程，应及时纳入固定资产管理范围。对于部分权证手续不全、但长期占有控制的固定资产，可建立固定资产卡片，租入固定资产需单独登记，并做好日常的维护管理。登记时，应详细写明固定资产的相关信息（如资产基本信息、使用信息、采购时间、资产来源、资产财务信息等），并保证信息数据可随资产的调用动态及时更新。

其次，做好资产清查盘点工作。行政事业单位应定期清查盘点固定资产，至少每半年盘点1 次。清查盘点固定资产时，需要记录固定资产量、资产价值、资产使用状况，争取做到账账相符、账实相符。盘点固定资产时，做好资产价值核算，并在资产权限报批后将资产价值登记入账。发现固定资产盘亏后，还需分析原因，及时处理，预防固定资产损失，维护国有资产安全。

最后，加强固定资产的权属管理。行政事业单位应结合固定资产管理制度，对固定资产产权实施管理。固定资产购置完成后，立即办理现有固定资产的权属证书，资产变动后办理变更。对于存在产权纠纷、权属不清晰的固定资产，行政事业单位应根据固定资产产权管理规定，依法厘清产权关系。

（四）创新管理方法

行政事业单位应创新固定资产管理手段，应用计算机、互联网、大数据、人工智能等技术，推进固定资产管理信息化建设，建立信息化固定资产管理系统。信息化固定资产管理系统是固定资产数据共享、管理平台，能构建完善的资产管理网络，使行政事业单位通过智能化、信息化手段管理固定资产，从而提升固定资产管理效率，确保固定资产管理过程中数据分析、项目验证的可靠性。

第一，系统设计可基于行政事业单位固定资产规范化、标准化管理需求，打造数字化固定资产全流程管理网络。系统功能模块应覆盖固定资产采购申请、购买、入库、领用、借用、维修、调拨、归还和报废的全过程。

第二，系统功能模块应与行政事业单位财务管理系统、预算系统相连接，实现“财务+固定资产”管理一体化。例如，系统应能智能化管理资产采购申请、入库验收等环节。固定资产采购申请时，系统会关联行政事业单位的预算系统，分析资产采购成本，智能控制采购成本，超出预算时自动弹出预警提醒。资产申请审批时，系统会自动检索数据库内的同类资产、闲置资产状况，分析资产购买的合理性，避免资产重复、盲目购置。固定资产入库验收时，系统会自动生成订单二维码，快速扫码收货，确认固定资产的采购数量、本次送货数量，同时进行质检、验收。入库后，系统可自动生成资产卡片，包含资产编码、资产型号、资产数量、资产价值等关键信息，便于管理人员开展日常管理。

第三，系统应具有固定资产信息管理功能，能分类存储固定资产信息，便于管理人员查找。分类方法是依据实际需求，制定统一的编码规则（如FW1001、FW1002）。基于该功能，行政事业单位可以为无序的固定资产设置有序的数字编号，统一、集中管理固定资产。例如，利用计算机算法、数据模型，串联系统、管理人员手机端/电脑端、资产条码，自动录入资产数据、贴标签、盘点固定资产，建立固定资产“电子名片”，更高效地管理固定资产。管理人员可通过扫描条码获取资产的产商、编号、规格、所处部门等详细信息。

第四，系统应能动态化管控固定资产，实现资产全生命周期管理。行政事业单位各部门在申请固定资产、设备后，信息化管理系统可自动变更资产卡片中的相关信息、状态，建立领用台账，自动扣减库存。对于低值易耗品，扣减后可在库存不足时及时提醒管理人员采买。

五、结语

行政事业单位应结合新时期固定资产管理的新要求、新目标，完善固定资产管理体系，转变管理理念，健全固定资产管理制度，加强固定资产管理过程中的监督控制，有效解决固定资产管理中存在的各类问题，发挥固定资产管理的价值。另外，为保障行政事业单位固定资产管理效能，还应采用信息化技术创新固定资产管理模式，建立固定资产管理系统，优化行政事业单位固定资产管理、核算、审批的基本流程，为行政事业单位的健康发展创造有利条件。