新时期村级财务管理现状与对策

杨清玲

（作者单位：山东省临沭县临沭街道财经服务中心）

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村[1]，而农村财务管理与“三农”问题息息相关，是农村经济发展不可缺少的重要组成部分，是农村工作的一个重要环节，适时适地的管理模式对农村和谐稳定、农民增收、乡村振兴、乡村治理能力的提升具有举足轻重的作用。但是，村级财务管理涉及面广，包含的内容多而杂，如村级“三资”（资金、资产、资源）管理、财务档案管理、财务人员管理、村级票据管理、承包合同管理、村级财务管理制度建设、村集体增收问题等。面对繁多而复杂的农村工作，村级财务管理实践工作中仍存在薄弱环节。例如，对村级票据的管理规定大多数都是停留在对传统纸质票据管理的层面，与新时期农村经济的发展需求并不相符，由此滋生的问题越来越多。因此，研究村级财务管理的现状和存在的问题[2]，并对其进行全面分析，探索适时适地的村级财务管理新模式、新方法、新思路，对农村经济的发展、和谐稳定及助力乡村振兴有着重要意义。

一、村级财务管理现状

（一）会计队伍“职业化”，从业人员相对稳定

一是完善会计“职业化”管理体系，稳定村级财务人员队伍。村级会计委派制度的实施，进一步凸显了农村会计职责、选拔形式、工资待遇等问题。多数地区采取公开招考的方式选聘人才，实行县考、镇聘、村用制度；受聘人员工资由县、镇共同承担，进一步吸引了高学历人才加入，一定程度上实现了让农村会计留得下、干得好。

二是健全会计人员考核培训机制，提高村级财务人员专业水平。县镇街结合实际采用培训和绩效考核相结合的用人机制，由镇街经管站具体负责对村级财务人员进行考核，重点考核农村会计人员的业务技能水平、履职尽责情况等，根据考核结果发放农村会计绩效工资，极大调动了会计人员的工作积极性和主动性。

（二）搭建智慧农经审批系统，初步实现村级财务管理信息化

为处理支取代管资金、村级盖章、村级各项费用支付等审批环节的繁杂工作，镇街主要领导、分管领导、工作区书记及相关职能部门负责人出差和开会学习较多，走完签字审批流程花费时间较长，会使部分农村干部和群众产生怨言，影响政府公信力，同时也容易出现代签、逐级审签顺序颠倒或者电话审批、事后补办手续等不规范的问题。为解决这些问题，目前多数县实施了智慧农经网上审批系统，审批流程环环相扣、层层把关，让每层审批成为后续审批的必备条件，实现了电子数据全程留痕。

（三）建立村集体“三资”管理制度，管理实行清单制

一是建立责任清单，纳入监督管理体系。根据农村集体“三资”管理涉及的人员责任和权限，进一步明确了镇街农经员、村会计网长记账员和村会计的责任。

二是建立流程清单，纳入规范管理体系。厘清了农村集体“三资”管理工作流程，制定了村级财务开支流程清单，做到责任清单科学考核，权力清单规范流程，确保农村集体“三资”管理规范运行。

三是建立权力清单，纳入村集体议事体系。对村级重大财务事项、日常性开支和资产、资源的发包租赁、项目建设、物资采购等涉及农村集体“三资”方面的权力事项进行公开透明，有效保障了村级民主决策程序的有效执行，构建出了决策科学、监督有力、群众明白的权力运行机制。

二、村级财务管理存在的问题及其产生原因

（一）村级票据的管理使用问题

村级集体经济组织的票据主要有四类：收款收据、付款凭证、代管资金专用票据、一事一议筹资筹劳专用收据等，最常用的是前三类。随着农村经济的发展，基层收入票据管理混乱、收入票据管理制度不完善、与经济发展成果不相适应等问题成为财务管理的突出问题[3]，是村级财务管理中的一个薄弱环节。

具体而言，传统纸质票据存在的问题主要表现在三方面：一是纸质票据易损毁、丢失、转借、伪造等，且管理存放查询手段滞后；二是验旧领新制度执行不到位，管理不严格，坐收坐支，收入不记账。传统纸质票据管理工作量大，监督检查不严，该列收入的不及时列收入，收入不入账，空转坐支，导致收款票据金额与账面金额不符，出现存根联、收据联、记账联严重不符等问题[4]。

（二）村级财务人员管理存在问题

农村会计是村级财务管理的具体责任人，担负着理财监督的重要职责，在村级事务管理中起着举足轻重的作用。村级会计是一个特殊群体，其与企事业单位的会计管理不同。自2017 年落实村级会计工资待遇后，村会计工作积极性进一步提高，但由于众多事务都涉及村财务方面，村会计工作过于繁杂，村级财务人员对目前的工资待遇满意度仍旧较低。

一是村级工作分工不清，会计身兼数职，承担的工作过于繁杂。目前，村会计工作内容与其职责不匹配，日常承担着对应12 个镇直部门的工作任务，几乎涵盖了镇街的“七站八所”。对接镇经管站，每月填写资金支取申报表，支取代管资金，做好村级账务处理、农村集体资产清产核资等工作；对接镇统计办，填写各种农业报表、畜牧报表、固定资产投资报表等，还要做好统计年报；对接镇农技站，负责小麦直补、粮种补贴、农产品质量监管报表宣传等工作；对接镇财政所，完成财政所安排的各项工作，如一事一议筹资筹劳项目申报材料的上报等；对接民政办，需要完成低保档案整理、优抚对象管理、大病求助、临时救助等工作；对接镇残联，主要负责残疾人档案整理、残疾人动态调整、残疾人需求统计、办理残疾证等工作。此外，值班等一些日常工作也让村会计参与，过多过杂的工作占用了村会计大量的时间和精力，导致其疲于应付，反而使得本职工作质量难以保障。

二是村会计人员文化程度低，专业性不强。村会计招考门槛低，历年的招考会计简章中的招考条件之一是具有初中以上文化程度，而且对专业没有限制。加上村情差，经济困难的村更换会计的频率很高，所以只能进一步降低招考条件，致使会计队伍整体素质低。

（三）信息化技术应用不充分

当前，信息化技术在农村财务管理中的广泛应用是必然发展趋势，能够极大地促进农村经济发展。如通过电子账本、移动支付等方式，可以让农民更方便地参与村级财务管理，也可以有效地避免财务信息丢失。但目前信息化技术在村级财务管理中的应用存在短板，导致村级财务管理信息化建设缺乏整体性、综合性。主要表现在以下几方面：

一是对信息化技术的认知不足。村级财务管理人员年龄偏大，专业知识水平较低，受传统工作理念和工作方式的影响，对信息化技术认识不到位，且缺乏学习的积极性和主动性，因此，推动村级财务管理的信息化建设难度较大。

二是现有的信息化技术功能相对单一，难以实现信息共享。目前，较为常见且已经在使用的村级财务管理信息化平台有全国农村集体资产监督管理平台、山东省村级集体收入平台、智慧农经平台、“三资”管理平台等，这些平台功能比较单一，且相对独立，缺乏交互，无法进行信息共享。

三是基础建设薄弱，信息化建设必需的硬件设施不足。部分村区的网络覆盖存在盲区，办公设施落后，缺乏必要的信息化设备，无法开展信息化财务处理，导致信息传输和获取困难。

三、村级财务管理问题解决措施

前文通过对村级财务管理现状的分析，对存在的问题进行了明确，在充分论证的基础上探索提出“智慧农经和电子票据创新应用”下的村级财务管理模式和“数据共享、多方管控”的村级财务监督体系，以解决当前村级财务管理存在的问题。

（一）建立基于“智慧农经和电子票据创新应用”的村级财务综合信息化平台，形成综合信息数字化管理模式

第一，建立智慧农经系统解决村级财务信息模块传输问题。通过对目前普遍采用的智慧农经系统进行测试、调研、体验，对系统中可以应用于信息化平台建设的模块进行分析，建立镇经管部门和村财务之间的信息传输渠道，以公章、月报、支付审批等功能为主，逐步解决手机应用软件、计算机应用软件、服务器匹配等问题，打牢信息化平台建设的基础。

第二，使用电子票据解决村级财务纸质票据数字化问题。基于数字技术，在村级财务管理中开展电子票据的应用试点，主要是开展村级收据结算票据信息化管理，搭建村集体经济组织票据管理平台，推行收支数字化、网络化、无纸化管理。通过实施电子票据，加强村级票据规范化管理，提升工作效率和监管水平，推进基层农业数字管理一体化，提升村级财务管理水平。

第三，建立以智慧农经和电子票据为核心的综合信息化村级财务管理模式，解决阻碍农村经济发展的基层财务管理问题。智慧农经的使用和电子票据的创新应用试点，为村级信息化财务管理模式提供了工具，建设集智慧农经和电子票据于一体的信息化平台是解决当前问题的有效手段。

首先，将村级财务对接镇职能部门的工作任务移入管理信息平台，形成菜单式任务，避免村级财务资源浪费。将村级财务对接的上一层级单位的工作清单以模块任务形式纳入平台，村级财务端可以通过信息平台申报、查询进度、反馈信息等；同时，镇相关部门应开放准入程序的资源，村级财务管理人员可以有条件地点阅和使用，同步查询镇相关部门的资源信息资料；镇、县可以进入管理平台系统，实施数据交互和调取，降低社会管理成本，提高办公效率。其次，信息化村级财务管理模式中电子票据的应用。村级财务的票据以数字信息代替纸质文件，以电子签名代替手工签章[5]，电子票据在各部门之间实现信息互通和数据共享，通过互联网结算，形成“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的电子票管理新模式，为信息平台体系建设提供数据支撑。最后，信息化村级财务管理模式中智慧农经的应用。优化申报、审批等流程，通过以数字化为基础的传输，有效堵住村级财务管理中坐收坐支、收入报账不及时、收款不入账等漏洞，实现“数据多跑腿，人工少跑路”。

（二）建立“数据共享、多方管控、立体监督”的村级财务监督体系，解决监督质量低、监督滞后的问题

第一，建立财经法律法规允许的数据共享制度。建立信息化平台系统所需数据涉及原始票据、资金申报审批、来往账目、会计报表等内容，应依据清单责任和任务，设置有条件的数据共享模块。同时，系统中的这些数据可以对上级和村民开放，便于其查询了解。对于监管部门而言，为方便其开展工作，可以制作电子报表或者书面报告，为监督提供数据支撑。

第二，建立责任清单下的多方管控制度。对信息平台的应用系统设置前置条件和预警条件，对交易的额度、时限、审批权限实行提醒条件预设，把预防作为村级财务管理优先考虑的因素，在不造成损失的前提下完成报审批、执行纠错，实现线上完成“阳光村务”“联审联签”。

第三，从“单一被动监督”向“立体主动监督”转变。坚持以制度管人管事，聚焦重点，出台农村“三资”管理八条禁令、小微权力清单制度实施意见、财务管理责任追究办法、处分与考核奖励挂钩办法等制度规范，切实加强对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理。

（三）提高村级财务人员专业水平

第一，降低村级财务人员工作强度，提高财务人员待遇，稳定会计队伍。充分利用信息化管理系统，把村级财务人员从繁杂的上级对接任务中解脱出来，以菜单式任务认领和模板式任务完成为手段，以共享镇级各类数据资源为途径，提高财务人员工作效率。

第二，创新村级财务人员培训模式，提高专业水平。信息化智能化技术要求村级会计具备现代会计素养，在目前村级会计水平普遍不高的情况下，应从基础规范抓起，利用网络理论辅导与实践实务辅导相结合的学习培训方式，尽快提高村级财务人员的专业水平。

四、结语

随着新时期村级经济组织的不断壮大，村级财务管理的重要性日益凸显。未来，应注重村级财务管理的信息化建设，借助信息技术手段提高财务管理效率和质量。同时，应进一步完善村级财务管理制度，加强财务人员培训，增强村民的财务意识，推进新时期村级财务管理的科学化、规范化和智能化。