推动全过程人民民主在齐鲁大地落地生根

王娜娜

党的二十大把发展全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求之一，并对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署。积极发展全过程人民民主，充分发挥人民代表大会制度优势，是新时代地方人大工作的内在要求和使命担当。

近年来，山东省各级人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“全链条、全方位、全覆盖”和“最广泛、最真实、最管用”，推动全过程人民民主理念落地生根、落实见效，不断丰富全过程人民民主的山东实践。

加强党的全面领导把牢发展全过程人民民主的原则方向

积极发展全过程人民民主，必须毫不动摇坚持党的领导。省人大常委会准确把握习近平总书记对山东工作的重要指示要求，围绕党中央决策部署和省委工作安排，及时高效地强化法规制度保障，制定出台黄河保护条例、黄河三角洲生态保护条例、东平湖保护条例、南四湖保护条例、加强山东现代水网建设的决定等法规，指导山东沿黄九市开展黄河水资源保护与利用协同立法，持续推动黄河重大国家战略在山东落实落地。制定修订新旧动能转换促进条例、优化营商环境条例等法规，系统推进大气、水、土壤污染防治和环境保护、生活垃圾管理、固体废物污染环境防治等法规制定修订工作，着力在推动绿色低碳高质量发展上体现人大担当。

为更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好贯彻党的主张，笔者建议，设立全过程人民民主联席会议机制，由党委有关部门牵头，人大、政府、政协、人民团体等方面的办事机构参加，定期会商解决推进全过程人民民主建设的重要事项，实现各民主渠道衔接贯通和相关工作协调高效开展；积极推动人大协商与政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商等有机衔接，人大监督与纪检监察监督、巡视监督、司法监督、审计监督等贯通协调，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

广泛吸纳意见建议夯实全过程人民民主的民意基础

人民代表大会制度深深植根于人民之中，各级人大及其常委会坚持“民有所呼、我有所应”，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，广泛听取各方面意见建议，及时反映人民群众愿望呼声，积极吸收人大代表、专家学者和公众参与立法、监督等工作，充分彰显全过程人民民主的真谛。

一是不断推进基层立法联系点建设。山东省人大常委会设立了多个基层立法联系点，实现设区的市全覆盖；制定并实施联系点工作规则，建立常委会负责同志分工联系制度，做到每件法规草案都通过联系点听取基层群众意见建议，充分发挥联系点民意“直通车”作用。

二是建立完善立法项目公开征集、法规草案征求意见和调研、论证、听证、评估等工作机制。在编制2023 年至2027 年地方立法规划时，省人大常委会经过三轮征求意见和协商论证，涉及民生领域的一类项目占比达到50%；创新听证方式，下沉听证地点，将立法听证会开到“渔民家门口”、企业生产车间、基层立法联系点，邀请未成年人参与山东省未成年人保护条例立法听证会，确保听到真实、有效、接地气的立法声音。

三是健全完善调查研究制度。2023 年，省人大及其常委会制定出台关于大兴调查研究的实施方案，紧紧围绕10 个方面调研内容确定25 项重点调研课题，实现调研工作的清单式管理、项目化推进。各设区的市人大常委会积极推进人大工作研究机构建设，建立履职专家顾问、咨询员等制度，着力提高人大工作的科学化、民主化水平。

扩大有序政治参与拓宽全过程人民民主的有效载体

从延安时期的“豆选民主”，到新中国成立初期全国范围内的普选，再到人民群众对人大立法、监督等方面工作的深度参与，可以说，正是在广大人民群众的积极参与和大力推动下，全过程人民民主才能不断发展完善。在具体实践中，各级人大及其常委会积极探索人民有序政治参与的平台载体，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，充分体现全过程人民民主的广泛真实管用。

一是有效保障群众直接参与民主选举。在2021年至2022 年组织开展的县乡两级人大代表选举工作中，省人大常委会及时修订并通过《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》，在提名推荐、选举酝酿等关键环节组织选民认真讨论协商，严明换届纪律，加强全过程监督，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。

二是持续完善联系群众和代表工作机制。省人大常委会建立担任省人大代表的省级领导干部联系原选举单位、听取基层群众意见的工作机制，扩大公民列席人大常委会会议的数量和频次，常态化与列席常委会会议的人大代表开展座谈。改造升级省人大代表履职网络平台，为代表通过移动终端“掌上履职”提供更加便捷高效的渠道。

三是全面推行民生实事代表票决制。民生实事项目代表票决制，既票决出了党委的坚强领导、人大的主动担当、政府的履职作为，也票决出了群众的期盼愿望、代表的为民情怀，是践行全过程人民民主的重要举措。笔者认为，要推动民生实事人大代表票决制成为基层人大工作“标配”，实现民生类公共事业项目从“政府拍板”到“群众点单”的转变。

在具体实践中，各地需结合实际，鼓励采取多级代表联合、跨区域联动等工作方式，探索组织代表约见地方国家机关负责人、持代表证就地视察等活动形式，督促“一府一委两院”认真研究、积极采纳代表提出的合理化建议。

坚持以人民为中心的发展思想彰显全过程人民民主的鲜明特色

全过程人民民主的本质属性，在于广泛的人民性。人大代表来自人民、根植人民、服务人民，是全过程人民民主的重要参与者、实践者、推动者。各级人大及其常委会积极探索支持和保障代表依法履职的载体平台，以人大代表的高质量履职积极回应人民群众的期待诉求，充分体现人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。

一是加强代表联络站点建设。“家站点”是人大代表联系人民群众的连心桥和为人民服务的主阵地，是践行全过程人民民主的重要平台和有力抓手。省人大常委会制定出台《加强代表联络站规范化建设的指导意见》，支持和推动各地建好用好7500多个代表之家、代表联络站点，实现五级人大代表活动阵地全线贯通。

二是健全完善代表议案建议办理机制。省人大常委会探索建立代表提出建议前与部门沟通机制，及时修改省人大代表建议办理工作条例、议案处理办法，推动承办单位建立答复承诺解决事项台账，开展处理情况“回头看”，畅通代表议案建议办理“最后一公里”；坚持和完善代表建议“大督办”工作机制，督促承办单位健全代表建议承办制度，通过网络督办、电话督办、座谈交流、实地调研等方式，推动代表建议办理落实落地。

三是提升代表履职能力。优化代表履职网络平台功能，建成平台运维中心，基本形成以代表为中心、实时展示各种信息和服务的信息化架构，为代表实现“掌上履职”创造了更加便捷高效的渠道。各级人大常委会要定期举办人大代表履职学习班，开发建设代表履职网络平台，探索实行线上线下相结合的代表履职学习新方式，及时向代表通报工作情况和信息资料，拓宽代表知情知政渠道。■