灵武市农机社会化服务组织发展现状与建议

○宁夏回族自治区灵武市农业机械化推广服务中心 杨宝萍 韩 杨 杜瑞玲

近年来，灵武市农机作业服务主体主要通过土地流转、资金、设备入股等形式，采用农业生产托管、跨区作业、订单作业、物资统购等多种形式，实现了农业生产适度规模化经营，促进了小农户和现代农业有效衔接，推动了全市农机社会化服务水平提档升级。

一、农机社会化服务组织发展现状

随着国家强农惠农政策力度的不断加大，灵武市农业机械化得到了快速发展，农机专业化服务机构建设发展迅猛。截至目前，灵武市发展规模化、专业化、产业化农机作业公司、农机专业合作社31家。合作社总资产2.19亿元，拥有各类机械782台（套），机械原值总额5048万元；入社成员291人，从业人员528人，其中农机手及维修人员211人。据调查，农机合作社2021年服务农户14211户，占总农户数41%；累计作业服务面积75.77万亩（次），合作社年度总收入1. 7亿元，其中农机化服务总收入2383万元。近年来，全市农机社会化服务水平逐年提升，全市农村农民生产生活70%以上的劳动作业量由农业机械来完成，农机合作社承担了大部分农机新技术推广、农机化重点工程项目建设、农民培训等任务，农机合作社已成为农业生产名副其实的主力军。

1.补贴政策带动，农机装备结构持续优化。农机购置补贴政策的驱动，调动了农机作业服务组织及农民购机用机积极性，全市农机拥有量和农机总动力稳步增长，农机装备呈现向智能、绿色、高效方向发展的趋势。近三年来，全市使用国家农机购置补贴资金共计1893.2万元，补贴机具1032台（套），受益农户816户，拉动农民和农业生产经营组织投资5369万元。其中，农机服务组织享受补贴789.694万元，占全市补贴总数41.7%。农机专业合作社在购置农机具上统筹考虑、注重实效，实行统一管理、统一作业，不仅合理配置了机械设备，优化了存量机械装备结构，而且通过集成配套服务，提升了农机耕、种、收全程机械化的服务能力。

2.项目资金投入，农机社会化服务提档升级。一是按照宁夏回族自治区农机作业服务组织“五有”标准，扶持创建农机作业服务有限公司7家，其中获得全区三星级作业公司3家，二星级作业公司1家。二是近三年共投入深松项目资金450万元、秸秆综合利用资金1282万元，实施深松作业18万亩、实施玉米秸秆机械化捡拾打捆 2.7万吨、水稻灭茬深翻还田19.45万亩、秸秆粉碎深翻6万亩，通过项目资金补助，激励服务主体通过提高作业质量和效率，不断改善耕地质量，促进农作物增产，在推进灵武市农作物秸秆资源化利用工作、农村环境整治等工作的同时，增加农机服务主体经营收入。

3.数字科技赋能，智慧农机高质量发展。自2018年以来，在国家购机补贴政策以及自治区农机推广项目政策的驱动引领下，依托宁夏绿先锋农业机械化有限公司共投入650万元，围绕物联网、大数据、智能控制等在农机装备、农机作业、农田设施上的应用，建设了崇兴镇杜木桥村“综合智能化生产示范园区”、马家滩镇大羊其村“农业物联网-智慧农机示范基地”、马家滩镇大羊其村数字化农业无人农场。农业信息化、智能化作业监测面积达到了15.4万亩，智能监测农机装备达到237台套（其中农业无人机数量达97架）；农机作业远程监测、农机共享服务平台、田间气象与土壤墒情监测、无人机撒播水稻、无人驾驶作业等技术逐年提高，科技赋能让智慧农业发展步入“快车道”。

4.涌现出一批农机服务明星企业。宁夏绿先锋农业机械化有限公司建设市、乡、村三级优质粮食智慧农业服务平台，形成了“市管乡、乡管村、村聚散（分散的农户、分散的农机）”的智慧农业创新服务模式，为小农户提供农资供应、配方施肥、高效植保、农机远程监测精准作业、饲草配送、“滴滴农机共享”、农产品质量安全追溯、超声波明渠水流量监测、农田物联网四情监测等现代农业社会化综合服务。2023年，打造全区首家数字化农业无人农场，为推动灵武市智慧农业发展起到巨大的促进作用。灵武市同德农业机械化服务公司以机械化牧草加工、制作（青贮、黄贮、打捆、包膜等）、牧草销售、配送等综合性服务为主， 2020年，合作社牵头联合从事牧草种植、加工、配送企业和草制品、畜牧养殖等企业31家单位成立了“草畜产业联合体”，构建了现代草畜产业体系、生产体系和经营体系，实现“联合体+企业+合作社+农户”全产业链协同创新、共同发展模式。宁夏万众农业机械化有限公司，建立“村集体经济组织+服务组织+小农户”服务机制，充分发挥村集体经济组织贴近小农户的优势，为农户提供种、肥、水、植保、收、储“六统一”服务，推行“全程托管式”“半托管式”“菜单式”“保姆式”“点餐式”“网格式”等服务模式和“零距离”服务方式，探索推进整村开展农业社会化服务，有效促进了当地小农户与现代农业发展有机衔接。

二、存在问题

1.政策扶持不足，基础设施薄弱。大部分农机作业公司因政府扶持力度不够、扶持资金较少，特别是受建设场地制约，办公场所、场库棚建设、维修车间、培训教室、硬化场地等基础设施不完善，大量农机具露天存放，损坏严重，农机具更新不能适应农机社会化服务体系发展需求。

2.发展规模小、分布不均，带动能力不强。一是全市31家农机作业公司，梧桐树乡集中了15家，占全市农机作业公司总数近50%；灵武农场、城区7家，郝家桥镇5家，崇兴镇3家、白土岗1家，农机作业公司分布不均，造成农机作业服务、技术带动辐射不均衡。二是大部分农机作业公司整体实力不强，经营规模不大，社员人数较少，全市形成规模和品牌的作业公司仅7—8家，数量和发展的质量有待提升。

3.运行不规范，管理人才匮乏。大部分农机作业公司机构不健全，制度不完善，运用管理随意性；农机合作社管理人才匮乏，管理理念、经营理念达不到现代农业规模化发展的要求；农机手及工作人员缺乏规范和必要的农机安全教育培训，农机安全防范意识薄弱。

三、建议意见

1.加大政策扶持，强化基础设施建设。政府部门通过农机作业公司发展资金投入、建设用地政策倾斜、加大购机补贴力度等政策驱动，鼓励引导农机作业公司采取自筹投资、社会融资参股等形式，建设具备农机存放、农机维修、谷物烘干、农资存储、办公场地等功能的农事服务综合体，全面提升农机化服务水平。

2.合理布局，培育农机合作社有序发展。一是因地制宜、因势利导，根据全市农业生产和农机化发展需求，在各乡镇科学规划，合理布局，扩大带动辐射效应。二是在现有农机作业公司中择优扶持发展农机服务组织，把经营规模较大、服务能力较强、社会影响较好的合作社进行重点培育，打造成集先进农业生产技术指导及推广、配方施肥、统防统治、农机作业、生产半托管、全托管服务为一体的综合农事服务典型案例，通过宣传、引导、推广，充分发挥示范带动效应，做大做强农机社会化服务体系。

3.加强规范管理，加大培训力度。要健全制度，规范运行，积极引导培育一批章程规范、组织健全、制度完善、效益高、带动力强的农机作业公司；利用政府提供的高素质农民培训、新型职业农民免费培训等契机，加强对农机合作社法人、带头人和合作组织成员的经营管理知识和业务技能培训，为“全程机械化+综合农事”服务中心培养更多懂技术、懂管理的复合型人才；对农机手、工作人员进行农机应用、粮食减损、农机安全等技术培训，提高机手规范操作能力和农机安全防范意识，确保农民用最好的技术种出最好的粮食。