市政园林工程造价管理体系优化研究

文／戴金燕 山东昊业建设工程集团有限公司 山东济南 271100

引言：

在市政园林工程造价管理过程中，需要各参与成员共同努力，结合工程的具体情况，在各个阶段建立科学、可行的成本控制方案，在保证施工有序进行的同时，有效控制成本，将市政园林工程造价管理工作细化，归纳总结造价管理中存在的问题，并加以改正，提高市政园林工程造价管理质量，保证各阶段成本处于可控状态，从而进一步促进市政园林工程行业的稳步发展。

1.市政园林工程对施工单位的要求

市政园林工程施工单位应按照工程建设的相关施工标准，合理运用科学的现代化全过程施工管理方法和理论，对市政园林工程进行合理管控，以期提高市政园林工程项目整体的质量和效率。市政园林工程管理人员要积极落实管控措施，配合园林建设企业做好管理组织方案，高效完成市政园林工程建设的规划目标，做好市政园林工程造价管理工作。与此同时，在市政园林工程施工中期阶段，应强调施工的质量和进度管控。为追求市政园林工程后期的时效性和美观性，工程技术人员需在前期实践经验的基础上，结合市政园林工程先进理念，做好施工人员管理和栽植质量提升方面的工作，最大化地发挥市政园林工程建设的生态及人文价值，同时，要有效跟进市政园林工程后期的施工和养护管理，通过对市政园林工程施工的全过程管理，进一步提升市政园林工程建设的整体效果，促进市政园林工程综合效益的提高[1]。

2.市政园林工程造价管理的意义

加强市政园林工程造价管理有助于保证项目前期推进进度。前期估算、概算可以帮助项目负责人和投资人规划工程项目前期推进进度，为工程项目资金筹措提供依据。其次，加强市政园林工程造价管理可以促进市政园林工程项目造价的合理节约。通过前期估算、概算，可以对市政园林工程项目成本进行科学控制，确保资金的合理分配和使用，从而避免出现浪费和不必要的支出。因此，市政园林工程造价管理是一项非常必要的工作，有助于保证工程项目的进度和利润，保证项目的经济效益和可持续性发展，确保市政园林工程造价管理的准确性和可靠性[2]。

3.市政园林工程造价管理存在的问题

3.1 对成本控制的方法不合理

当前我国多数市政园林工程企业通常都把成本管理主要集中在简单的“成本”，而对于成本的具体运用及管理过程则缺少关注，由此造成对该流程缺乏有效监控而容易发生成本超出预算。与此同时，对于施工成本的控制，并未采用合理的方法进行控制，特别是投标期间，对于施工所使用的市政园林材料、施工技术等不够重视，导致施工期间，施工成本将大大增加。而且在控制成本时，要求把成本控制策略切实地贯彻下去，确保它能得到完全执行，只有这样才能真正地发挥成本控制策略的作用。

3.2 市政园林工程造价管理系统不够完善

当前，市政园林工程造价管理常常受制于工程周期的长度，难以形成连续性、系统性的管理体系，难有余力对全过程进行进一步完善。在市政园林工程建设项目中，由于管理者出身工种不同，在实际工程建设时只对本工种所在领域、阶段的工程造价管理工作较为重视，而缺乏对其他阶段管理工作的认识，此外，还有部分管理者因为本身长期从事实务工作，缺乏造价管理专业知识，导致造价管理在市政园林工程中促进作用不明显。

3.3 工程造价工作人员整体素质亟待提高

当前，市政园林工程造价工作人员的整体素质不高，存在较大提升空间。近年来，我国从事市政园林工程造价的工作人员数量呈现出减少趋势，市政园林工程单位招聘到的对口专业毕业生人数也不能满足企业发展需求，因此，市政园林工程单位只能从强化现有造价管理人员的素质入手，打造专业化工程造价管理团队。众所周知，市政园林工程在投资阶段的各种概算指标与实际发生的合同指标、结算指标都存在着较大差异，因此，市政园林工程造价工作人员对于动态管理的各个阶段的专业知识都要掌握，扎实做好基础工作，还要随时对工程造价的变动情况进行预测和调整[3]。

3.4 变更管理不及时引发成本增加

变更是市政园林工程中常见的现象，但如果变更管理不妥，就可能引发成本的不可控增加。首先，变更可能导致工程进度的延误，如设计变更、施工方案变更等，从而增加了市政园林工程的人力和设备使用时间，进而导致成本的增加。其次，变更可能导致材料的浪费，例如材料已经购买，但因变更需要更换，就会增加不必要的材料成本。此外，变更还可能导致市政园林工程质量的降低，从而需要后续修复和整改，增加了工程的维护成本。另外，变更管理不及时可能导致与分包商或供应商之间的合同纠纷，增加了法律纠纷处理成本。综上所述，变更管理不及时会导致成本不断累积，影响市政园林工程的整体经济效益。

3.5 市政园林工程造价动态管理监控不足

现阶段，市政园林工程行业内部存在较为显著的不良竞争问题，单位实施分包的过程中没有深入具体地了解施工企业资质和信誉，部分施工企业即便顺利获得项目，但具体市政园林工程施工作业中为增加利润，没有真正遵循施工合同组织进行施工作业，盲目强调赶进度，通过各种手段来对工程报价进行控制，刻意拖欠工程款，还有部分市政园林工程施工企业与中介机构私下联系，恶意提升工程造价，以期从中谋求不正当利益。上述问题的存在造成市政园林工程项目建设质量难以满足相关规范要求，同时引起了施工成本高、建设时间长、资源浪费等现象，在很大程度上降低了市政园林工程项目的质量，不利于造价管理工作的有效开展。面对这一情况，监理单位应对市场监管标准进行统一，加强监管，制定与实施违规行为举报机制。但是，这一点部分市政园林工程企业并未做到，内控体系有待完善，造价管理实效性难以提升，设计阶段也并未遵循相关规范开展，审计工作不落实，内控审计存在缺陷，这些导致市政园林工程项目实际成本同预期成本完全不相符，资金被严重浪费。

4.市政园林工程造价管理体系优化策略

4.1 构建完善的监管制度

监管制度是一套规章制度和管理机制，旨在确保市政园林工程项目的规范运作和成本控制的有效实施，通过建立完善的市政园林工程造价管理制度，可以提高管理效能，减少不必要的成本风险，保障项目的顺利进行和成功交付。首先，企业应该明确规定各监管方的职责和权限，确保监管机构有权对市政园林工程项目进行监督和管理，只有对职责进行确定，才能避免责任模糊和权责交叉，并提高市政园林工程造价管理的效率和准确性。其次，企业需要明确规定项目各个阶段的规章制度和管理流程，包括项目立项审批、设计审核、施工许可、竣工验收等环节的规定和要求，以确保市政园林工程项目按照规范进行，并符合相关法规和标准[4]。再者，完善市政园林工程造价管理制度过程中，企业还应设立有效的监督和评估机制，确保市政园林工程造价管理工作的质量和效果。通过定期的检查、抽查和评估，对项目各方的行为进行监督，及时发现问题并采取相应措施，以减少成本风险。

4.2 投资决策阶段的控制

由于市政园林工程的艺术特性，使其造价有很多方面难以量化，投资评估难度较大，另外不同投资类型的项目，因其营造目的不同，会直接影响决策者的项目投资估算值。因对即时景观效果的要求不同、苗木成活率、绿化覆盖率的要求不同，估算投资目标也会不同。因此，多目标评价体系的建立，综合考虑生态、社会、经济目标，社会文化背景等，使市政园林工程决策指标合理化、目标多样化，对市政园林工程决策阶段的造价控制至关重要。

4.3 方案设计阶段的控制

（1）实行限额设计。限额设计即在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制市政园林工程技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。现实工程中不乏有些设计单位为了方案能顺利通过，一味地追求方案的高调奢华，标新立异，将技术经济因素置之于后。如为了现场效果能达到立竿见影的效果，种植苗木时，选用大规格、全冠的乔木，甚至在一些常规的景区、庭院中采用珍稀名贵树种；地被不合常理地加大种植密度；景观小品唯美、新奇，却脱离实际。这无疑会使景观绿化造价增加，设计费用、投资费用也会水涨船高。

（2）招投标阶段的控制。首先，招标文件的编制要适合市政园林工程。招标文件作为招投标过程甚至项目实施过程的纲领性文件，是整个市政园林工程造价控制的重点之一。招标文件的条款应宽严有度。如在预计在市政园林工程施工过程中容易发生变化的工程量部位，着重加强限制说明，明确允许调整的项目及幅度范围，如板材、管材、钢材、苗木等的价格调整范围，绿化土方、覆土堆坡造型等量的调整幅度。而在确定市政园林工程造价及相关费用时，尽量减少暂列金额、暂估价项目。其次，市政园林工程施工企业，在当前合理低价中标的市场招投标机制下，未避免由于政治、经济局势、劳动力素质、市场变化等不可控因素的影响，应进行风险预测与分析。在投标前，应及时仔细研究图纸，核实工程量清单，组织专业人员现场踏勘，对与招标文件不符的情况及时要求发包方答疑。同时还要分析项目工期工程中影响费用的因素，并预测这些因素在多大程度上影响费用，与经验数据相结合，根据这些资料，从而方便地计算园林建设所需的成本价、做好单价分析工作[5]。

4.4 加强对项目成本投入的严格控制

市政园林工程企业综合竞争能力的提升，要求其必须具有较高的市政园林工程项目建设质量，同时也需要对自身实力有着较为准确的评估，能够实现对资金使用的合理规划，将外部因素的不利影响降低到最小。在市政园林工程项目建设前期，市政园林工程企业需进行全面的市场调查，重视成本管理，并实施全面的成本管理，将其贯穿项目的招投标、合同签订、施工、竣工验收等过程，降低资金风险，确保项目建设的经济效益最大化。例如，在人员成本管理方面，基于对工程建设工期的考虑，对各个施工阶段的人员数量、工种进行合理地安排，避免不必要的人力成本支出。

4.5 强化变更控制流程，避免成本波动

在市政园林工程造价成本管理的优化策略中，强化变更控制流程，以避免成本波动，是确保项目顺利推进和成本控制的重要举措。市政园林工程常常面临变更，如设计变更、施工变更等，这些变更可能导致成本的波动和不可预测性。因此，建立有效的变更控制流程至关重要。首先，需要建立明确的变更识别机制，及时捕捉变更需求，并对其进行评估。通过对变更的合理评估，可以确定其对成本的影响，从而避免出现不必要的成本增加[6]。其次，建立规范的变更批准和管理流程，确保变更经过充分的审批和协商，避免随意变更导致的成本波动。此外，要明确变更的追溯和溯源机制，以便在项目后期进行成本分析和核算。强化变更控制流程有助于避免不必要的成本增加，保障市政园林工程项目的稳定推进。通过设立明确的变更识别和管理机制，可提前预知和评估变更可能引发的成本波动，从而有针对性地采取措施，减轻成本压力。同时，规范的变更流程也有助于减少项目推进中的不确定性，提高决策的可预测性，为成本控制提供有力支持。强化市政园林工程变更控制流程是优化成本管理的重要策略。通过明确的变更识别、评估、审批和管理流程，可有效避免成本的波动，保障市政园林工程项目的顺利进行和成本控制目标的实现。

4.6 施工阶段的造价控制

（1）施工合同的管理。施工合同是市政园林工程造价管理的目标性文件，是整个工程实施的基本依据，具有法律效力。施工合同除明确了双方的“权、责、利”关系外，对涉及造价的合同范围、价款支付与调整、风险分担、工程变更，工期、违约、索赔等都有明确规定。因此，市政园林工程施工企业应成立专业的合同评审小组，对合同文本做仔细研读，逐条进行了分析和评估，最后订立严格，完整，明确的合同，从而奠定市政园林工程成本管理的基础，保证公司的利润。在施工准备工作中，预算人员要与项目经理通力合作，严格遵守工程承包合同和招标文件中标通知书中规定的工程范围，并组织工程全体员工召开书面专题交底会，将工程承包合同内容分解，在每个职能部门和责任区具体实施，并且把成本控制目标下达给每一个主控人员，通过各个责任工程师具体控制工程管理期间主控范围的成本，对于超指标的情况要及时反馈，找出原因，适时调整，做到工程成本随时可控。

（2）合理规划市政园林工程施工进度。选择合适的施工工艺、规划合理的施工进度是施工阶段工程造价管理的基本控制办法。市政园林工程施工方案是工程的主要文件，也是影响市政园林工程造价的主要因素之一，考虑到不利施工天气等不可抗力因素，施工工期可能会提前，也可能延误。施工工期会直接影响工程造价，为了避免市政园林工程施工成本损失，应根据市政园林工程施工进度实时调控施工计划，完善市政园林工程造价管理监控体系，掌握市政园林工程施工项目的动态，根据项目实际完成进度合理支付工程进度款[7]。

（3）施工养护阶段的控制。养护控制是市政园林工程的事后控制，市政园林工程，特别是绿化工程不同于市政园林工程，维护的对象是有生命力的植物，植物成活率将直接影响造价成本。要有效地进行养护阶段的成本控制，一是要合理配置养护中的人力、物力、财力，在确保有效养护的情况下，尽量减少投入，降低维护成本；二是在市政园林工程设计阶段，要充分考虑景观的长期维护成本，合理选择设计方案；三是物业管理部门的管理水平，确保景观功能，减少开支。

4.7 结算阶段的造价控制

结算审核时，需组织进行动态造价控制工作。首先，工作人员应重点审核竣工工程内容是否同合同要求相一致，尤其是计价依据、结算方案、材料价格及取费标准等。在此基础上，市政园林工程造价管理人员需要认真审查隐蔽工程验收记录，仔细查看相关人员是否已经签字确认，保证竣工图符合规范要求。其次，查验设计变更签证，仔细审核负责人是否已经签字确认。对于市政园林工程涉及的重大变更应当认真审核是否经由主管部门审批通过。审核过程中需要严格遵循设计变更、竣工图以及定额规定，实施全方位审查。最后，对分项目、项目单价取费流程予以审查，确保市政园林工程各项工作流程规范开展，避免可能出现的重复性问题。同时，结合具体情况做好竣工结算报告的编制工作，基于公平、公正、公开的要求，对成本管控工作实施全方位客观评估。所以，竣工结算是市政园林工程造价的最终体现，对于投资建设方和施工方都有重要意义。科学严谨的审核工作可以防止结算造价的高估、冒算。如绿化工程中地被色带，一般栽植面积大，数量多，加之人工种植，设计密度无法精确可控，实际当中不乏出现实际种植密度和图纸不符的现象，而竣工工程量的审核便能很好地控制此方面的造价。

结语：

市政园林工程属于综合性比较强的项目，对其进行管理的一个主要方面就是造价成本控制。文章通过论述当代背景影响下，市政园林工程造价存在的一些问题及提高工程造价控制的一些措施，旨在促进市政园林工程建设工作最大限度地发挥出其投资效率，增加市政园林工程项目的最大经济效益，强化建设项目工程造价合理控制，在充分保证建设质量要求的基本前提下合理减少施工成本建设投入。