随州“强推”公墓安葬遇阻

周群峰

近日，湖北省随州市殡葬改革因向居民“强制”推广公墓受到舆论关注。

今年1月，《随州日报》发布《政策问答》，表示从2024年3月20日零时起，在该市随县、广水市、曾都区行政区域内，除国家法律法规明确的10个少数民族外，所有的遗体都必须火化，而且必须进公墓安葬或骨灰寄存，包括3月20日零时以前已经去世，但还没有安葬的逝者遗体。

此事在随州当地民众中引发了争议。有支持者认为，“丧者进公墓，少了棺木费、抬棺费，总体开支在减少”；但也有村民表示，政策过于急切且“一刀切”，“在制定这项殡葬改革政策前，按理要有一個充分了解民意的过程，如问卷调查和新政的宣传引导等。这么做是对群众的尊重，也有利于政策推广。但前期工作没有做到位”。

另外被舆论热议的，是随州市要求骨灰100％进公墓，这些公墓是指随州各县（市、区）近三年来共投资2.7亿元建成的县镇村三级公益性公墓，不承包给私人经营。公墓的定价政策引发一部分居民的不满。

随州市民政局一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，农村公墓收取的相关费用是经过村民代表开会集体讨论后，村里自主决定的，并非民政部门在定价。

湖北省民政厅社会事务处负责推进婚俗和殡葬改革相关工作，该处一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，湖北省民政厅已成立调查组，于5月6日前往随州开展调查，目前调查工作正在进行中。

三个100％

随州此次殡葬改革的执行有一定难度。

随州位于湖北省北部，市辖1个区、1个县、代管1个县级市（曾都区、随县、广水市）。截至2023年末，随州市常住人口总数为200.37万人，城镇化率为59.12％。

曾都区一位村民告诉《中国新闻周刊》，除了一些受传统观念影响特别深的老人，当地的农村人并不排斥火化，但很多人有落叶归根的传统。他称，与曾都区、广水市交界的孝感安陆市，现在还允许农民将骨灰葬在自家山上，而随州在这么短的时间内，推行“一刀切”的殡葬改革，有些不现实。

新政实施后，在随州市曾都区洛阳镇金鸡岭村，已有4位过世者安葬在了公墓。村党支部书记郭金洲告诉《中国新闻周刊》：“几千年来的殡葬文化根深蒂固，这些改革挑战了传统的殡葬形式，一时不好改变。这次殡葬改革难度太大，有的老百姓不支持、不理解。”

他们安排了村里红白理事会的人去办白事的农户家全程值守。“一是督促他们节俭办丧事儿，此外也是为了确保完成‘三个100％的殡葬改革目标。”郭金洲说。

“三个100％”是《政策问答》中提出的目标：殡葬设施建设覆盖率100％、遗体火化率100％、骨灰进公墓安葬率100％。

今年4月底，上述曾都区村民的亲戚去世了。他同样告诉《中国新闻周刊》，在办白事期间，村委会安排了一个人几乎24小时全程值守，火化时也跟着去，将逝者骨灰安葬在公墓时，此人还拍照发给村委会报备。

有当地村民还向媒体表示：“市里下了通告，全市村干部24小时严格值守，可以说是强制执行的。”

值得注意的是，按照随州此次殡葬改革的措施，很多老人去世后无法和配偶合葬。这也引起当地居民的不满。

《政策问答》称，夫妻双方一方去世已土葬，并为另一方预留了墓位，另一方在2024年3月20日零时之后去世的，不能与之前土葬的一方合葬，遗体必须火化，骨灰必须进公墓安葬。“否则，会引起攀比，造成全域火葬政策难以保证公平执行。”

随州市一位村民告诉《中国新闻周刊》，前些年，爷爷去世后，葬在了自家的山上。听到新政后，他的奶奶不太能理解。“夫妻合葬是传统，我们不反对火化，但为什么不能照顾下丧偶老人的感受？为什么不能让他们合葬？这样既能体现政策的温情，也能降低推广阻力。”这位村民称。

殡葬改革的“三步走”

从随州的火化率来看，随州推动殡葬改革有其背后的原因。

《政策问答》提到：该市丧葬旧俗影响深远，私自土葬、散埋乱葬、骨灰装棺再葬现象十分普遍，土葬用地趋于紧张，生态环境遭到破坏，祭祀山火时有发生，丧事活动讲排场、比阔气的现象给群众造成极大负担。“全市原有火葬区火化率只有40％左右，远低于全省平均水平。”

谈到殡葬改革前当地逝者家属的经济负担，随州广水市余店镇民政办工作人员庄涛（化名）说，过去余店镇居民去世后土葬时，葬礼非常隆重，很多农户甚至要花大几万元。当地媒体算了一笔经济账：土葬改火葬，不请勾机、不买棺材、少买香烟等，每起丧事可减轻负担1.5万元以上；在县（市、区）殡仪馆办理丧事，不请戏班子、不请吹喇叭、不放鞭炮等，还要再节省1.5万元左右。

《政策问答》中还曾明确随州推进此次殡葬改革与省委巡视时点出的问题有关：2020年十一届省委第七轮巡视反馈，随州市存在殡葬服务基础设施建设不足、殡葬服务公益性不强、殡葬改革推进缓慢、殡葬执法力量薄弱、火葬区调整划分与经济社会发展不相适应等问题，与省内市州的差距越来越大。

上述巡视意见反馈后，随州市制定了“三步走”来推进殡葬改革。

第一步，2021年省政府将随州市全域划定为火葬区，市“两办”印发《关于推进殡葬改革的实施意见》；第二步，将2022年、2023年定为“殡葬设施建设年”，全部建成县、镇、村三级公益性公墓；第三步，从2024年3月20日零时起，全市全域实施遗体火化政策，骨灰全部安葬到公墓。

（视频截图）随州广播电视台关于随州市全面实施火化政策的报道。

2023年8月22日，随州市殡葬设施建设暨全域火葬工作推进会召开，该市一位副市长提出，要加快各级公益性公墓建设进度，确保在规定时间内建成并投入使用，确保深化殡葬改革实行全域火葬工作达到预期目标。

2023年12月，曾都区人民政府、广水市人民政府、随县人民政府先后发布实施全域火葬的《通告》，其中均提到“凡违反本通告规定的，依法依规查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

2024年1月，随州市许多市民都收到了市里统一发送的短信，称3月就要开始执行殡葬改革。

尽管这项火葬、进公墓同时推进的政策被认为过于“激进”、引发很多居民不满，但一些基层干部并不认为新政有何问题。庄涛告诉《中国新闻周刊》，新政的相关规定很正常，只是村民要有一个理解和接受的过程。“殡葬改革是新生事物，难免遇到一些居民的抵触和不理解。”

不过，中国民俗学会副会长、上海大学文学院教授黄景春告诉《中国新闻周刊》，推进殡葬改革不能不考虑民俗和信仰。

武汉大学社会学院教授、武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文也告诉《中国新闻周刊》，合葬是我国一种传统，不应人为强行禁止。当地可以充分考虑一些丧偶老人的心理，给政策预留出弹性空间，让这类老人可以不受新政影响。他用自己的调研经历总结说，目前，我国大多数地区推行火葬后，并没有规定逝者必须进公墓。

2024年1月底，春节前夕，一些随州广水市民在半夜收到的殡葬改革信息。

而从法律角度来说，华东师范大学法学院教授刘加良告诉《中国新闻周刊》，目前在我国法律层面上，没有强制要求骨灰必须进公墓。

随着政策的推进，一些居民想出了应对办法，他们将骨灰寄存在殡仪馆，暂时不买公墓，期待政策能出现变化。

广水居民王女士接受媒体采访时表示，新政策实施后，她的父亲是村里第四位离世的，老人家遗体火化后骨灰寄存在殡仪馆，希望今后可以取回来入祖坟不进公墓。“现在，我们那边有些人（家里有白事后），都把亲人骨灰寄存在殡仪馆，期待今后政策放宽后进祖坟。”王女士称。

公墓定价合理吗？

在此次随州殡葬改革中，公墓的建设过程与定价政策备受关注。

《随州日报》发布的一则视频报道称，近三年该市各县（市、区）共投资2.7亿元，建成了县镇村三级公益性公墓，不承包给私人经营。

該市规定，公墓只收取一定的成本费用，包括两项，即公墓建设成本费和一次性收取20年管理维护费，两项费用需一次性缴清。初步核算，村级公益性公墓单穴一般不超过3000元，镇级公益性公墓单穴一般不超过4000元，县级公益性公墓单穴一般不超过10000元。20年后不再收取公墓建设成本费用，若需收取管理维护费，再按国家政策和村民自治政策执行。

上述管理维护包括骨灰封葬、绿化养护、卫生保洁、排水维修等。

广水市马坪镇民政办、余店镇民政办等的多位基层民政干部告诉《中国新闻周刊》，随州市每个村的公墓由各村自主找施工方建设，财政上给予10万元补助。“建设的时候，我们作为民政部门要对其进行监督、验收等。”庄涛表示。

他说，对每个村子而言，10万元的财政补助差不多够用。他以余店镇为例说，该镇每个村至少要做50个墓穴，建设的时候在镇里做招投标，如果费用超出10万元，多出的部分由村里自筹资金解决。

他告诉《中国新闻周刊》，该镇民政部门对公墓提出的指导价为单人墓2000元、双人墓2600元，但具体价格还是要由村里开会来决定。

郭金洲也给出了相似的说法。他说，对公墓价格，随州并没有对下辖县（市、区）做硬性要求。据其了解，曾都区洛阳镇建成的公墓中，单人墓为1800元，双人墓为2000元。

据他所知，定价是经过开会讨论的。2023年，曾都区民政局的干部曾到镇上开会，村党支部书记、村委会主任、部分村民代表（主要是德高望重的老人）等参会。洛阳镇开会时有一二百人参加，最后经过共同商讨，定了这个价位。

不过，他也表示，此次确实没有向公众公布该定价的计算过程。

随州市一位村民就表示，不久前，他的一位亲戚去世后，这位亲戚的儿子去看公墓，发现墓穴做得非常简陋，“两三千元的价格虽然不算贵，但应该告诉我们为什么是这个价”。

黄景春告诉《中国新闻周刊》，地方政府推行殡葬改革，应循序渐进，不能让居民在不情愿的状态下出资购买公墓，“把经济问题与丧葬问题纠结在一起，把问题复杂化，这不是一种明智的做法”。他认为，相比于推行火化政策，推行100％进公墓的难度可能更大。

据《中国新闻周刊》了解，针对该事件中的相关问题，近日，湖北省民政厅已成立了调查组，进驻随州，对此展开调查工作。

刘加良进一步说，随州此次推行殡葬改革，公墓建设涉及金额较大。民政部门在调查过程中，应警惕腐败问题，可以联合住建、公安部门，对招投标、施工方资质、资金支出等做相应调查。