李显龙的平衡外交：从邻居到远方

曹然

新加坡鱼尾狮公园。本文图/视觉中国

5月8日，作为国会议员履职的最后一天，新加坡总理李显龙收到了他所在的人民行动党议员们献上的一份特殊礼物：由新加坡香格里拉大酒店糕点师特别设计制作的立体蛋糕。

蛋糕上呈现了李显龙热爱的事物：东南亚美食娘惹糕、米暹，发布社交媒体帖文的手机，编程教材，美国企业家马斯克的自传，以及《改变世界的100个人》图书，还饰有闽南语字样“谢谢你”。

这个特别的蛋糕，是为纪念李显龙自2004年开始的20年新加坡总理生涯。文化多元的城邦小国新加坡，在世界经济整体发展并不乐观的背景下，过去20年里实现了总量超三倍的经济增长。与此同时，李显龙在外交风格上也独具特色：他并不像其他一些“发达小国”领导人那样恪守中立、谨小慎微，并不惧于向世界主要国家公开表达不同意见，有时甚至引发外交纠纷。但与此同时，从华盛顿到巴黎、柏林等，外界依然愿意聆听他的“亚洲声音”。

一定程度上，李显龙的外交影响力源于父亲李光耀打下的基础。“因为新加坡在国际社会中享有盛誉，这意味着无论是谁担任领导人，（他）都会受到世界重视。”新加坡前国会议员陈庆文对《中国新闻周刊》说。但不可否认的是，李显龙同样为其后辈留下了新加坡的特殊“盛誉”。

大国之间

2023年3月31日，国家主席习近平在人民大会堂会见来华进行正式访问的新加坡总理李显龙。中新领导人宣布，将两国关系提升为全方位高质量的前瞻性伙伴关系。这是李显龙自2004年以来的第14次访华，也是他以总理身份进行的最后一次中国之旅。访问期间，李显龙专程游览了广州历史街区永庆坊，赞扬这里“修旧如旧”，和新加坡特色的组屋“有异曲同工之妙”。

中新两国文化相通，曾是李光耀时期双边关系高速发展的基础。深谙中国文化的李显龙同样善于利用这一优势拉近距离。新加坡前驻华大使陈燮荣曾回忆，2004年5月，李显龙在出任总理前到访北京，出席中新首届双边合作联合委员会会议。当中国领导人祝贺他将履新总理时，李显龙脱口而出“高处不胜寒”。

“能引用苏轼的诗句，为他赢得了中國观众的鼓掌。正是这些东西可以帮助他建立联系。”陈燮荣指出，苏轼是李显龙偏爱的诗人。6年后，李显龙在上海世博会期间访华，专程坐高铁前往湖北赤壁，大谈三国故事和苏轼《念奴娇·赤壁怀古》，被传为佳话。

不过，就中新关系而言，李显龙真正重要的贡献，是在特殊时期的发声。2020年7月，正值中美关系低谷期，访问美国的李显龙就中美关系问题公开发表谈话。他直指美国两党将中国视为威胁“对世界来说是个坏兆头”，呼吁无论谁成为下一任美国总统，最重要的目标都应当是稳定和中国的关系。

针对一些西方分析人士关于“跨国公司撤离香港将有利于新加坡”的言论，李显龙亦澄清说，香港稳定繁荣“对香港、对新加坡、对地区都更好”。

美国外交关系委员会高级研究员凯伦·布鲁克斯指出，由于新加坡和中国关系良好、文化相通，又因高度发达的经济社会而在西方世界具备了“可信度”，自尼克松以来，历届美国总统都在不同程度上愿意聆听新加坡“国父”李光耀对中国问题的见解。曾在哈佛大学、美国陆军指挥参谋学院就读的李显龙，既能说流利的英汉双语，又维持了新加坡的开放和繁荣，也就收获了自己的“美国听众”。

奥巴马执政时期，李显龙2016年访美，美国总统时隔31年在白宫为新加坡总理举行正式欢迎仪式。特朗普担任总统时，将新加坡选定为和朝鲜最高领导人金正恩的首会之地。拜登就任总统后，其副总统哈里斯2021年8月首次访问亚洲即到访新加坡。

2024年4月29日，（左起）新加坡副总理兼财政部长黄循财、新加坡总理李显龙、印尼前总统佐科·维多多、印尼当选总统普拉博沃举行会晤。 

2024年5月1日，新加坡总理李显龙（中）在五一劳动节集会上发表卸任前最后一次重要讲话。

对李显龙而言，他看待大国关系的出发点是现实主义。他曾坦言，处理国际事务中的严峻现实是“有力量的国家制定议程”，作为小国的新加坡则必须要有一个包括“大国朋友”在内的“朋友网络”。

近年来，依赖贸易全球化维持增长的新加坡，尤其感受到美国历届政府不断变化的对华政策对亚太经济带来的冲击。增加政策的稳定性和可预测性，是他常向美国人提出的建议。

然而，随着国际冲突局势和大国竞争加剧，留给新加坡保持平衡的空间已越来越小。李显龙任内，新加坡和美国的安全防务合作全面深化，2005年成为美国的主要安全合作伙伴，2015年签署强化防务合作协议，2019年续签允许美军进入新加坡海空军基地的谅解备忘录。2022年3月5日，新加坡谴责俄罗斯对乌克兰的军事行动并宣布参与对俄制裁，成为较早做出这一决定的美国亚洲伙伴。

另一边，中国自2007年以来一直是新加坡最大的投资目的地。李显龙在任内推动2008年中新天津生态城和2015年中新重庆互联互通倡议落地。同年，中新关系升级为与时俱进的全方位合作伙伴关系。值得注意的是，新加坡新总理黄循财，曾出任新加坡—天津经贸委员会联合主席和新加坡—四川贸易与投资委员会联合主席。

2023年12月6日，国务院总理李强在人民大会堂会见来华访问的黄循财。黄循财表示，新方高度重视新中关系，愿同中方密切高层交往，在经贸、投资、绿色发展、数字经济等领域深入推进务实合作，为维护地区和平、稳定与发展发挥积极作用，推动新中全方位高质量的前瞻性伙伴关系不断向前发展。

5月6日，黄循财在就任总理前夕接受采访时，特别表示新加坡长期坚持一个中国政策，在与中国建交前就秉持这个态度，“不允许自己被任何支持‘台独的事业所利用”。有分析认为，这显示出新加坡政府汲取了李显龙上台前后中新关系波折的教训。

“在未来，这种情况可能越来越多：在某些问题上，新加坡的立场可能与一个大国一致，但在其他问题上可能与另一个大国一致。新加坡领导人必须确定什么符合自己的国家利益，同时必须确保相关大国理解新加坡的立场。”陈庆文说。

面对这一难题，黄循财出任总理后，新加坡还将延续李显龙的外交定位与思路。“新加坡在经济上与美国和中国关系密切，因此无法脱离其中任何一个国家。无论谁当政，这一点都不会改变。”密歇根大学安娜堡分校新加坡裔教授林愿清对《中国新闻周刊》说。

放眼世界

在印度尼西亚避暑胜地茂物，新加坡总理李显龙、印尼总统佐科，以及新加坡候任总理黄循财、印尼当选总统普拉博沃，四人都穿着印尼民族服饰，共坐聊天。4月29日的这幕场景，是李显龙卸任告别之旅的最后一站。李显龙说，想到新印尼关系的特殊之处，这趟“最后的旅程”令人难忘。

由于族群、宗教、边界等诸多因素，新加坡和印尼的关系曾长期面临挑战。如今被各方公认的转折点，出现在2004年12月印度洋大海啸发生之际。就任新加坡总理才四个月的李显龙，果断派出武装部队前往印尼亚齐开展人道主义援助。此后，随着印尼进入了佐科长期执政的稳定发展时期，双方就空域管理、防务合作、引渡逃犯等诸多历史问题达成协议，困扰新加坡多年的邻国关系问题基本得到解决。

观察今天新加坡的周边安全形势，外界已很难想象李光耀将新加坡和以色列相对比的时代。独立以来，新加坡是东南亚唯一一个华人占多数的国家，地处人口众多且穆斯林人口占多数的印尼和马来西亚之间。李光耀曾指出，新加坡必须像以色列一样“超越地区其他国家”，成为国际投资的主要目的地。对外开放、双语政策、发展交通，一系列关键发展战略的出发点，都可以溯源到新加坡对周边安全环境的担忧。

然而，李显龙执政的20年里，在东盟长期和平的大背景下，新加坡和周边国家关系总体发展良好。李显龙执政期内曾和6任马来西亚总理合作，解决了一些延宕数十年之久的边界和交通难题。虽然李显龙依然将新马、新印尼关系和中新、新美关系并提为新加坡最重要的四大对外关系，但对新加坡而言，地区关系的挑战已经从周边安全焦虑转变为东盟的领导力问题。

2019年5月，李显龙在第十八届香格里拉对话会开幕式上发表讲话。在回顾东南亚历史时，他将“越南入侵柬埔寨”称为一个里程碑事件。同期，在就泰国前总理普伦去世致唁电时，李显龙亦提到泰国“帮助抵御越南入侵”。两起事件在东盟内部引发了一场不大不小的外交风波，越南、柬埔寨对此表示抗议，柬埔寨首相洪森指责李显龙“支持种族灭绝”。

针对东盟地区复杂的历史及地缘政治问题，李显龙曾以协调方自居，认为新加坡处于相对有利位置，“各方都希望我们多站在它一边”。但近年来，当他试图从捍卫共同价值观角度出发实践新加坡的领导力，面对小至柬越历史，大至缅甸问题、南海问题等地区热点，都未能拿出得到东盟内部普遍认可的解决方案。与此同时，作为新兴经济体的印度尼西亚和马来西亚快速发展，并以更具雄心的海洋战略试图提升自己的区域和国际影响力。

針对新局势，李显龙在执政后期愈发重视“大国朋友”“邻国朋友”之外的“远方朋友”。今年4月，黄循财出访德国、法国，宣布将新加坡和两国的关系分别提升为战略伙伴关系和全面战略伙伴关系，刷新了新加坡和欧盟国家伙伴关系的新纪录。

离任总理一年前的2023年5月，李显龙还进行了一趟远赴南非、肯尼亚的旅程，并在此期间感染新冠。这是他一年之内第二次访问非洲。2022年6月，李显龙曾到卢旺达出席英联邦国家领导人会议。

对新加坡而言，非洲固然遥远，但与新加坡分处印度洋两端，是输出投资的未来目的地。以卢旺达总统卡加梅为代表的一些非洲领导人亦对新加坡情有独钟。卡加梅在李显龙任内三次访新，期待将卢旺达发展成为“非洲的新加坡”。

分析认为，在大国竞争日趋激烈，东盟内部领导地位受到挑战的大背景下，李显龙时代的新加坡已开始采取更主动进取的外交行动。如今，李显龙的继任者黄循财亦提出，新加坡“应该放眼海外，作为国际社会负责任的成员尽自己的一份力量”。不过，分析多认为，他想像李显龙那样和世界各国领导人构建起私人联系，还有很长的路要走。