普京为何“文将武用”？

文龙杰

5月12日晚，备受关注的俄罗斯新政府成员完整名单公布。据俄新社报道，俄罗斯国家杜马（议会下院）第一副议长亚历山大·茹可夫当天表示，国家杜马所有委员会都同意了总理米舒斯京提名的内阁部长候选人，候选人既“对自己在新职位上要从事的工作具有清晰而明确的认知”，也拥有“胜任工作的绝佳能力”。

同一天，俄罗斯总统网站发布消息说，俄总统普京签署总统令，任命前国防部长谢尔盖·绍伊古为俄罗斯联邦安全会议秘书。

5月7日，普京在克里姆林宫宣誓就职，开始其第五个总统任期。三天后，普京正式任命米舒斯京为新一届政府总理。11日，普京签署命令，批准米舒斯京提交的新的政府架构方案。在俄罗斯未来新政府中，设有包含一位第一副总理在内的10名副总理和21个部长，与上一届政府一致。

留任率超七成

5月13日，俄罗斯国家杜马批准了总理米舒斯京提名的所有副总理人选，其中第一副总理为曼图罗夫。

曼图罗夫生于1969年2月，现年55岁，此前兼任副总理、工业和贸易部部长、政府协调委员会副主席。由早先主管工贸部的部长出任第一副总理，折射出了俄罗斯未来经济发展的一些考量，体现了俄罗斯领导人对军工综合体发展以及技术发展的重视。在俄罗斯工贸部的职能中，工业发展、国防工业、贸易领域、技术开发与管理是重点。

另据俄联邦委员会（议会上院）12日晚在社交媒体上发布的消息，普京当天提名此前担任第一副总理的安德烈·别洛乌索夫为俄国防部长，提名谢尔盖·拉夫罗夫留任外交部长、谢尔盖·纳雷什金留任对外情报局局长、亚历山大·库连科夫留任紧急情况部长、弗拉基米尔·科洛科利采夫留任内务部长、康斯坦丁·崔琴科留任司法部长、亚历山大·博尔特尼科夫留任联邦安全局局长。普京当天还签署总统令，免去尼古拉·帕特鲁舍夫安全会议秘书职务，另有任用。

有分析认为，未来俄罗斯军工领域或许会出现“别洛乌索夫+绍伊古”组合，前者负责资源配置的框架设计，后者负责具体协调实施。别洛乌索夫的加入，意味着俄罗斯军工领域更加突出“经济性”。另一方面，曼图罗夫升任第一副总理，则意味着俄罗斯的经济发展战略中有了更多“军工性”。实际上，从历史上看，军工一直是俄罗斯经济发展的重要一脉。

从12日晚的提名名单来看，此次俄罗斯新政府调整不大，在32位联邦政府成员中，包括俄罗斯总理以及7位副总理、15位部长留任，总人数达23人，留任率超七成。新任命的9名政府成员，涉及第一副总理、2位副总理及工贸部、国防部、交通部、体育部、农业部及能源部的6位部长。

其中，原农业部部长帕特鲁舍夫、原交通部部长萨维利耶夫升任副总理。帕特鲁舍夫的父亲尼古拉·帕特鲁舍夫曾担任俄罗斯安全会议秘书，曾长期在国家安全机关工作，被视作普京的挚友。接任工贸部长的是原加里宁格勒州州长阿利哈诺夫，是位“80后”。俄罗斯另一个重要部委能源部的新部长，则是出生于1961年的原克麦罗沃州州长齐维列夫。

原班人马担纲

如果说安全与发展是俄罗斯当前的“两翼”，从这一轮人事安排来看，“发展”这一翼没有出现比较剧烈的变化。

米舒斯京自2020年1月受俄罗斯总统普京提名，接替梅德韦杰夫担任俄罗斯总理以来，以“专业”为各界所关注。当时，俄国家杜马是在没有反对票的情况下通过普京对米舒斯京的总理提名。在此之前，米舒斯京担任了近十年的俄罗斯联邦税务局局长，管着俄罗斯重要的几个“钱袋子”之一。

米舒斯京生于1966年3月，现年58岁，在俄罗斯媒体的评价中，属于具有专业技能的稳健“少壮派”。在开启新任期后第五天，普京就批准了米舒斯京提交的新的政府架构方案，也从侧面说明了普京对后者的认可。根据法律规定，米舒斯京获得任命后将向俄国家杜马（议会下院）递交有关新政府部长人选方案，经国家杜马批准后由俄总统任命。其中，国防部、联邦安全局、内务部、司法部、紧急情况部和外交部等的负责人由总统与联邦委员会协商后任命。

安全部门和外交部门的人员安排涉及俄罗斯“两翼”中的安全及对外关系。除了国防部长“换帅”，外交部、对外情报局、紧急情况部、内务部、司法部、联邦安全局负责人均保持原班人马。

俄罗斯新防长安德烈·别洛乌索夫。图/视觉中国

“文将武用”

值得注意的是，新防长安德烈·别洛乌索夫并非出身行伍，而是一名科班出身且带有苏联经济学派特色的经济学家。

别洛乌索夫现年65岁，1959 年3 月出生于莫斯科的一个高级知识分子家庭。据媒体公开报道，其父亲雷姆·别洛乌索夫是苏联知名经济学家，也是苏联定价和管理领域科学学派的创始人，母亲是一位研究稀有元素化学的放射化学家。

苏联时期，别洛乌索夫曾担任莫斯科国立大学经济学院苏联国民经济规划系主任。俄罗斯独立后，他先是作为经济学家在俄罗斯国家智库工作，是俄罗斯政府高参。2006年2月，别洛乌索夫进入政界，出任俄罗斯经济发展部副部长，仕途呈现快速上升趋勢。

2008年6月，别洛乌索夫被任命为俄罗斯经济财政部部长，当时的俄罗斯总理是普京。2012年5月，别洛乌索夫在梅德韦杰夫第一届政府中转任俄罗斯经济发展部部长。一年后，别洛乌索夫被任命为俄罗斯联邦总统经济事务助理。

2020年1月21日，别洛乌索夫在米舒斯京第一届政府中被任命为俄罗斯联邦第一副总理。在这个职位上，他负责监督国家的金融和经济政策问题。2020年4月30日至5月19日，米舒斯京因感染新冠肺炎休假，别洛乌索夫临时代理总理事务。

或许是受其父亲影响，别洛乌索夫的经济思想具有典型的苏联学派特色，为西方政界和学界所熟知。此外，无论是担任俄罗斯经济财政部部长，还是总统经济事务助理，别洛乌索夫都曾与普京建立直接工作关系，被认为是普京核心圈子成员之一。2014年克里米亚危机爆发后，美国、欧盟、日本、澳大利亚等将别洛乌索夫列入制裁名单。

普京开启新任期后，对于别洛乌索夫的“文将武用”，引发外界对于俄罗斯军事战略未来走向的广泛关注。据国际文传电讯社报道，5月12日，俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫表示，任命别洛乌索夫为国防部长不会改变军事部门的“坐标系构成”。佩斯科夫指出，“作战部分”过去一直都由总参谋部负责，“总参谋部未来还将一如既往地履行自己的职责”。

关于别洛乌索夫的新任命，佩斯科夫解释说，俄罗斯联邦国防部和军事联合体的预算已接近国内生产总值（GDP）的6.7％，这一指标“还未见顶”，但“该数字现在已接近20世纪80年代中期的指标”。

佩斯科夫对媒体指出，俄罗斯国防部和军事联合体的预算不久前约占GDP的 3％，此后增至 3.4％，最近已达6.7％，这涉及包括国防部在内的所有强力部门。不过，国防部最为关键，因为国防部负责分配所有的相关订单。上世纪80年代中期时，这一指标为7.4％。

佩斯科夫称，将军事联合体的经济融入国家经济，使其适应当前形势，是非常重要的一点。他还表示，确保国防支出符合国家整体利益至关重要，这就是普京现在希望由一位具有经济背景的文职人员担任国防部长的原因。

乌克兰的“坏消息”？

作为别洛乌索夫的前任，绍伊古由国防部长调任俄安全会议秘书，虽然被外界质疑是“明升暗降”，但在职位上更加接近“中枢”。

俄罗斯联邦安全会议直属于俄罗斯联邦总统，目前联邦安全会议主席由总统普京兼任，副主席由统一俄罗斯党主席梅德韦杰夫担任。根据《俄罗斯联邦安全会议条例》，安全会议是“宪法规定的咨询机关”，为俄罗斯总统起草有关安全问题的决议，涉及国防组织、军事建设、军工生产、对外军事和军工合作、安全领域国际合作等。

绍伊古自2012年起担任俄罗斯国防部长以来，就一直负责军事工业综合体。克里姆林宫的消息显示，俄罗斯的军工生产未来仍由绍伊古继续负责。据俄新社报道，佩斯科夫对于绍伊古的变动说，绍伊古担任新的职务后将监督联邦军事技术合作局的工作，并以安全会议秘书的身份担任军工综合体委员会的副主席，“绍伊古将继续在他熟悉的领域工作，他非常了解这一领域，他将和以前工作单位的同事和合作伙伴一同工作”。

此外，在指挥作战上发挥更实质性作用的俄联邦武装力量总参谋长瓦列里·格拉西莫夫，续任原职。

这是自2022年2月发生俄乌冲突以来，俄罗斯军队指挥结构出现最重大的一次調整。有分析认为，俄罗斯在乌克兰方向上的军事政策可能发生大的改变。

目前来看，转变的重点或许并不在战场一线，而在于战争资源的调配和使用，以便发挥俄罗斯的韧性优势。据俄罗斯卫星通讯社5月13日报道，乌克兰经济学家阿列克谢·库希评估认为，新的任命意味着“一切正朝着俄罗斯军工综合体活动急升和俄罗斯军工生产增长方向发展”，这对乌克兰来说是个“坏消息”。