湖南省衡阳市蒸湘区：运用“四邻”党建工作法 推动基层治理“邻聚里”

谢铷鸿

习近平总书记强调，要“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。基层治理是国家治理的基石。新形势下，做好城市社区党建工作必须坚持以人民为中心，不断提升党建引领城市基层治理效能，满足人民群众对美好生活的向往，巩固党的执政基础。近年来，湖南省衡阳市蒸湘区创新运用党建聚邻、恳谈睦邻、服务暖邻、文化近邻的“四邻”党建工作法，构建起组织有力、治理有效、邻里有爱、和谐有序的城市小区党建工作体系，切实增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

搭建“党建聚邻”体系，筑牢基层治理“邻聚里”根基

着眼将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民群众之中，按照“把支部建在片组邻里”的工作模式，推动组建邻里党支部和邻里党小组，实行小区党组织与业委会成员、物业公司管理人员“双向进入、交叉任职”。构建以社区“两委”干部担任“片长”、居民小组长担任“组长”、组内居民代表担任“邻长”的组织体系，推动小区、物业公司、业主委员会党组织应建尽建，构建社区党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户四级“邻里党建”组织服务网络，实现党组织和党的工作在小区全域覆盖。组织小区党支部与辖区机关、企事业单位党组织结成党建联盟，定期召开联席会议，统筹各类资源，推动组织共建、场所共用、活动共办、平安共卫、文明共创。出台《蒸湘区村（社区）党组织书记档案管理工作规程（试行）》等制度，推行社区党组织书记区级备案管理，吸纳“两代表一委员”、居民骨干、志愿者、物业公司党员、优秀新就业群体人士及全区机关单位在职党员，共同组建邻长队伍，推行邻长“到邻里报到、在网格服务”的网格化管理模式，通过动员广大邻长管好自家事、关心邻里事、参与社区事，切实发挥好居民代表作用，凝聚起推动基层治理的强大组织活力。

打造“恳谈睦邻”矩阵，畅通基层治理“邻聚里”渠道

坚持以睦邻文化为核心，充分借鉴“枫桥经验”，着力构建党建引领、协同治理的新格局。以社区党组织为主体，联合小区物业对小区内公共空间进行整合，改善旧阵地、搭建新阵地，筹建有统一标识、有固定场所、有运行机制、有服务项目、有专人负责、有党建氛围的小区“邻里中心”。建立健全在社区党组织领导下，社区居委会、小区党组织、业主委员会、物业公司、居民代表共同参与的“五位一体”小区协调共治机制，定期组织社区党组织下沉社区群众中，开展周五“邻里恳谈会”、周日“邻里同聚会”，实现群众现场“出题”，干部当面“作答”，做到件件有反馈、事事有着落。联合区司法局及律师事务所，常态化开展法律服务进小区公益行动，定期组织矛盾集中小区和社区法律顾问、人民调解员真诚坐到一起，开诚布公表达意见、协商解決问题，将矛盾化解在萌芽状态。今年以来通过“邻里恳谈会”“邻里同聚会”现场化解纠纷126起，成功率达90%以上。利用基层党支部“一月一片一实践”主题活动，组织基层党员干部、身边榜样、先进典型，通过微党课、好人好事分享会等形式进行理论宣讲、政策解读，让群众全面了解党的理论和路线方针政策，感受身边榜样的力量，让“有温度的党建，能感知的民生”成效显著。

倾注“服务暖邻”真情，释放基层治理“邻聚里”温度

坚持从服务切入，不断创新工作载体，经常性开展慰问帮扶等志愿服务活动，打造一系列独具小区特色的服务项目和品牌，切实打通服务群众“最后一公里”。按照“15分钟服务圈”的要求合理布局，建立新规划建设的住宅小区服务地图，推行以街道党工委牵头，会同物业公司成立小区党群服务中心，将党群服务、政务服务、市场服务、社会服务统筹整合、开展集中服务，并充分利用新建小区架空层、闲置场地等建设党群服务中心。结合居民小区需求，增设“红星党史书屋”“红星驿站”等邻里活动场所，使居民活动和交流有了便捷的场所。大力推进社区挂牌清理活动，严格落实事务准入机制，创新以“党建+互联网”为支撑，利用大数据等现代化手段，不断推进“邻里红舍”“邻里帮”服务建设，建立邻里微信群，基本实现每户居民至少一人入群，群内提供政策咨询、意见收集、应急指导、事项办理等服务，做到简单事群里办、困难事现场办、复杂事代理办，切实提高服务效率。组建邻里互助会，注重发挥各级“两代表一委员”和爱心企业家作用，对群众呼声较高，而资金需求较大、资源投入较多的事项，发动他们在能力范围内捐款捐物，出工出力。各类互帮互助服务活动的广泛开展，深受居民群众的欢迎和好评。

着力“文化近邻”润化，提升基层治理“邻聚里”质感

深入践行“近邻一家”理念，搭建多方良性互动的沟通平台，推动建立起“相识、相知、相信、相助、相望”的邻里文化。依托“邻里红舍”平台，组织社区退休老党员、流动党员、居民党员、居民群众，重温红色经典，感受红色文化。围绕万恒茶文化广场，以“茶廉守心”为主题，组织商户、小区居民开展“居民公约一起学”“文明邻里我能行”“我为社区提建议”等系列“近邻茶话会”活动，引导居民群众学习社区公约，倡导团结邻里、互帮互助，积极参与邻里关系调解等社区公共事务。开展传承红色基因、弘扬好家风活动，通过制定社规民约、分享家风寄语、宣讲家风故事等，深入挖掘优秀家风，用传统美德促进社会治理。定期组织党员、群众开展文艺演出进社区、体育比赛等大众文体活动。定期举办邻里文化节，把平时很少联络的邻居们聚在一起，拉近人与人之间的距离，破解城市邻里“陌生人”困境。在春节、端午、中秋等传统节日前夕，各社区普遍开展以“我们的节日”为主题的邻里文化节，群众参与热情高涨，在增进交流的同时，有效促进了社区和谐。●

（作者系中共蒸湘区委常委、组织部部长）

（责任编辑：冯静）