电网企业危险废物环保处置监管方法

贵州电网有限责任公司凯里供电局 潘 宏 狄黔江 贵州电网有限责任公司凯里黄平供电局 王 丽

近年来，我国持续推进生态文明建设、实施绿色节能环保战略，坚持旗帜鲜明、团结各方力量打好污染防治攻坚战。其中，危险废物环境管理占据重要地位。危险废物环境管理既能保护生态环境、防控生态污染，也能保障我国国民的生命健康安全。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，电网企业重塑发展目标、重定发展计划，致力于危险废物环保处置及监管，做好源头防控、过程监管、结果严惩等工作，强化自身危险废物处置能力，构建完善的监管体系，紧跟新时代发展步伐，实现高质量、可持续发展目标。

1 电网企业危险废物概述

电网企业构建、运行、维护电网时，必然会产生一定废弃物，例如废气、废水等，此类废弃物具有危险性、多样性与复杂性，若处理不及时或者处理不当会污染环境，从而威胁人们的生命健康安全。电网企业危险废弃物指的是，具有毒害性、可燃性、辐射性、腐蚀性的固体与液体废物。相较于普通废物，此类废弃物危险程度更高。其常见类型如下。

1.1 SF6废气

SF6气体具有良好的绝缘性、稳定性，多为变压器等设备的绝缘与灭弧性介质。但是SF6气体长期、持续运行后，灭弧性等性能大幅降低，要求技术人员及时更换。同时，SF6气体分解物所产生的气体具有毒害性及温室效应，必须采用合理的回收与处置手段，以此保证电网企业的环保效益与经济效益[1]。

1.2 蓄电池

当前，电网企业蓄电池中铅酸蓄电池较为常见，其包含铅等生物毒性的重金属，所以Pb、PbO2等成分较多，直接提高了再生铅处理难度。若处理不及时或者不当，直接危害着生态环境及生物生命安全。

1.3 废油

近年来，我国电网企业蓬勃发展，既扩大了发展规模，取得了良好的经济效益，也产生了大量、多样的废油，例如电缆油、变压器油等，其中含有多环芳烃等毒害性物质。由此，如何合理处置废油成为电网企业不可忽视的问题。

2 电网企业危险废物环保处置的重要性

电网企业影响着我国能源安全与经济发展，关系着国计民生，在国家发展、社会建设历程中始终承担着重要使命与发挥着重要作用。从上文可知，电网企业的电网工程构建、运行、维护、检修过程中会产生大量废物，其中危险废弃物占比较高，类型丰富、成分复杂，不仅提高了降解等处置难度，还易危害人体健康及生态环境，阻碍电网企业长期、持续发展。

由此，电网企业应提高对危险废弃物处置的重视程度，并且要采取有效的监管措施，加大监管力度，构建完善的监管体系并且创新监管机制，引进先进技术手段扩大监管范围，提升危险废物处置水平及效率，增强电网企业的危险废物环保处置能力、监督管理能力等，从而强化电网企业的风险防控意识，让其能获得理想的环保效益与经济效益[2]。

3 电网企业危险废物环保处置监管现状

当前，电网企业危险废物处置监管仍有一定不足，主要依靠事中检查与事后处置，缺乏全过程、精细化监管。再加上多数电网企业依靠传统的监管模式，未能引进先进信息技术，难以提升危险废物处置监管效率。其具体表现如下。

3.1 处置监管范围有限

受技术限制，电网企业危险废物处置监管范围有限，各基层单位之间存在信息不对称等问题，再加上监管人员不足，仅能处理重点问题、监管重点领域，难以做到全范围覆盖。此外，电网企业危险废物回收监管不当，对回收商监管不足，难以扩大监管范围。

3.2 处置监管不够及时

受管理模式影响，电网企业难以及时发现各基层单位危险废物处置的问题，并且未采取合适的处理措施，多为事后处理与惩罚。例如，电网企业不能全面掌握废弃物生产量、储存量、储存周期等，移交环节监管缺失，常出现危险设备重要元件缺失或留下空壳等情况。同时，电网企业未能留下各类证明资料，发生问题时权责模糊，无法找到负责人。此外，多数单位采用人工台账记录方法，危险废物处置时需临时查阅、整理台账，直接降低了监管效率。

3.3 处置监管缺乏约束

受管理体制影响，电网企业及各基层单位处置监管缺乏强而有力的约束。当前，电网企业管理主要采取“块为主、条块结合”的方式，虽然企业认识到了危险废物处置的重要性，但现有处置监管工作缺乏严谨、合理的约束，导致各基层单位认识不足，仍立足于效益视角开展危险废物处置工作，忽视环保、规范等要求[3]。

3.4 处置监管不够精准

近年来，我国逐渐加大了对绿色、节能、环保等战略的实施力度，并且不断发布与更新政策法规。然而，部分电网企业未能全面及时掌握各项政策规定，受主观意识影响，理解与执行各项政策、规定时存在一定差异，导致危险废物处置监管不够精准。

综上，受主客观多种因素影响，电网企业危险废物环保处置监管范围有限、效率较低、方法亟须革新，直接提高了对基层单位监察与问责的难度，需要进一步改进。

4 电网企业危险废物环保处置监管的有效方法

4.1 全过程处置监管，掌握环保处置流程及技术

基于处置监管范围有限等问题，为覆盖监管盲区、提升监管效率，电网企业应引进并实施全过程处置监管，即AOO 监管模式，如图1所示。

图1 电网企业危险废物处置监管全过程跟踪图

AOO 监管模式中，“A”指的是危险废物处置的两种方向—报废与回收，电网企业将这两个方向设为处置监管的起点，以年度为单位整合全部需要处置的危险废物，随后进行统一决策与执行；“O”指的是报废与回收的全过程流程。

电网企业进行危险废物全过程处置监管时，需从起点逐渐注入各项环保监管要素，根据各部门情况、危险废物生产与使用各阶段情况、常见类型等进行综合评估，并据此结果制定科学的处置监管方案，要求各单位、部门积极落实。

此外，电网企业还应掌握各类危险废物的处置流程及技术，提升监管效率。以废铅酸蓄电池为例，企业应先统计电池数量，制定处置方案，随后评估电池性能，通过资源化利用或再生等方法降低处置成本，实现节能环保目标[4]。常见处理技术见表1。

表1 电网企业蓄电池处理技术表

电网企业应全面监控危险废物处置流程及技术实施，及时发现处置问题或不足，采取有效的解决方法。

4.2 引进互联网技术，全过程跟踪与监控

当前，互联网技术、物联网技术蓬勃发展，以此类技术为核心的危险废物管理系统普遍用于各领域及其场景中，能全面、全过程跟踪危险废物处置的各环节，例如生产、搜集、储存、转移等。

电网企业可利用先进技术，如二维码技术、云技术等建设监控系统，实现互联网+监控。监管人员可利用此系统预警、决策、分析等功能了解危险废物处置情况。例如，监管人员可通过视频监控了解储存与移交情况，全天候、全方位监控，实时查看与记录危险废物进出情况，其中包含着录制日期等。该系统可留出3～12个月的记录，方便后续追溯与问责。

4.3 立足利益方视角，创新环保处置监管机制

电网危险废物处置涉及着多方利益主体，例如企业公司、基层单位等。新发展阶段，电网企业开展危险废物环保处置监管工作时，应更新视角，在利益方视域下优化处置监管机制。

4.3.1 加强工作激励与约束，健全考核机制

电网企业可根据危险废物处置的现实情况建设考核机制，以此激励、约束相关单位及其工作人员。电网企业可将报废计划执行、处置效益、规范运营与管控等纳入考核指标体系中，给予表现良好的单位奖励，如物质奖励或评选先进单位等。同时，电网企业还应根据考核结果动态调整各单位年度处置效益分割比例，督促各单位制定处置计划，增强处置的规范性与合理性。

4.3.2 落实企业各方权责，健全审计机制

电网企业应落实各主体责任，加强审计。开展审计工作时，电网企业应将自然资源资产审计工作归入到各主体离任审计指标中，提高各主体对危险废物处置的重视程度，从源头上提升监管水平。除此之外，企业应制定终身追责制，保证发生处置问题有责任人可找，有责任可落实。

4.4 坚持资源化处理，创新处置监管模式

随着我国电网规模持续扩大，各设施设备快速更新，危险废物数量增多，致使处置难度增大。对此，电网企业应贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等政策规定，加大监管力度，选择合适的处置方法，创新处置监管模式。其中，如何无害、高效处置是电网企业重视的问题[5]。

电网企业应重视回收商管理，改善传统的处置回收模式，采用资源化处理方法。一方面电网企业应根据《危险废物经营许可证管理办法》等，针对回收商制定资格审查标准、回收要求等，做好诚信评估工作，在良性竞争的基础上选择拥有良好信誉与性价比的回收商。另一方面，电网企业可采取梯次利用、二次利用等方法。以废旧铅酸蓄电池为例，先检测电池，制定资源化利用方案，随后借助化学方法等重新配比。

5 结语

综上，电网企业危险废物环保处置具有必然性，直接关系着电网企业未来发展。但是危险废物环保处置仍有一定不足，电网企业应加强监管，通过引进先进技术、创新监管机制与模式等方法，实现全过程、全方位处置监管，增强自身的处置能力、提升监管水平，最终促进企业可持续发展。