塞内加尔新总统不一般，法非关系或再生变

余文胜

2024年4月2日，塞内加尔新总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶在首都达喀尔附近的迪亚姆尼亚久市宣誓就职。

4月2日，西非国家塞内加尔新当选总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶宣誓就职。该国于3月24日举行总统选举投票，最终“迪奥马耶总统”联盟候选人法耶以54.28%的得票率赢得选举，其主要竞争对手执政联盟候选人阿马杜·巴以35.79%的得票率位居第二。

法耶自称是反建制候选人，倡导制度变革。分析人士指出，法耶的胜选或预示着该国将迎来政策变革。

从囚徒到总统，仅用十天

法耶现年44岁，是塞自1960年独立以来最年轻的总统。他受过良好的教育，曾在达喀尔谢赫·安达·迪奥普大学法律和政治学院学习，获法学硕士学位，后曾在塞国家行政学院深造。2007年法耶进入国家税务局工作，与奥斯曼·松科（塞现任总理）成为同事。2014年，他与松科创建了“工作、道德、博爱非洲爱国者党”。2022年10月法耶成为该党秘书长，地位仅次于该党领导人松科。2023年4月，法耶因在社交媒体发布消息批评该国司法体系而被拘留，一直到今年3月14日获总统大赦才出狱，和他一同出狱的还有2021年2月被捕入狱的松科，此时距总统选举投票日仅余十天时间。松科因公开诽谤塞旅游和休闲部长尼昂被宪法法院裁定有罪，因此丧失总统候选人资格，法耶被松科指定为“替代人选”参加此次总统选举。两人出狱后，即马不停蹄赴各地开展竞选活动，期间他们打出“迪奥马耶就是松科，松科就是迪奥马耶”的口号，让原本支持松科的大量选民转而投票支持法耶。法耶此前不为国内外所知晓。可以说，正是得益于松科的大力支持及其广泛的选民基础，法耶才有可能在十天内竞选总统并高票当选。4月2日，法耶宣布任命松科为总理，并授权其组阁。

将带来哪些变革

法耶即将推行的一系列新政受到外界高度关注。从内部来看，这些新政主要体现在：一是恢复民主。塞内加尔素有“西非最稳定的民主国家”之称，自独立以来从未发生过军事政变，历次选举均平稳进行，也是少有的未发生过恐怖袭击的西非国家。但2021年以来，松科被拘留和判刑引发全国范围内多轮示威抗议甚至流血冲突。塞大选原定于2月25日举行，时任总统萨勒曾放弃连任并力挺阿马杜·巴参选。然而，2月3日萨勒突然宣布推迟总统选举，引发了全国各地大规模示威抗议，该国陷入前所未有的政治危机中。法耶此前表示，其政治计划的根本基础是“重塑共和国机构”和“恢复基于法治的国家”。他还承诺限制总统权力，打击腐败现象。

二是改善民生。塞内加尔系世界最不发达国家之一，但经济门类较为齐全。渔业、花生、磷酸盐和旅游是塞四大传统创汇产业。萨勒于2012年当选总统，2019年获连任。其第二个任期内，塞经济每年保持4%以上的增长，基础设施建设、农业和能源领域取得较大进展，但贫困、通胀和失业问题更加严峻，导致民生日益艰难。在1800万总人口中，有五分之三人口仍生活在贫困线以下，2022年末塞通胀率达到创纪录的12.8%，18至35岁青年失业率高达30%，民众对此十分不满。为此法耶承诺进行“系统性变革”，改变财富分配不均现状，提高民众购买力。

欲改变前政府亲法路线

外界普遍关心，法耶执政后塞法传统关系是否会生变。塞内加尔与法国的联系历史悠久。法属西非联邦首府就设在达喀尔。独立之后，塞与法国仍长期保持特殊联系。在政治层面，塞历届政府亲法，法国也将塞列为优先对话国。经济层面，法国是塞最大贸易伙伴和最大投资来源国。法国也是塞最重要的援助国。1945年布雷顿森林协定落地，法国为巩固和其非洲殖民地特殊关系，加速二战后的经济重建，正式创建“法属非洲殖民地法郎”，即非洲法郎。塞独立后使用的货币即为非洲法郎。20世纪60年代，法国对法郎区进行了调整，非洲法郎分别变成西非法郎和中非法郎。其中，西非法郎指“非洲金融共同体法郎”，使用的国家有布基纳法索、马里、尼日尔、塞内加尔等八个。西非法郎与欧元挂钩（欧元诞生前与法国法郎挂钩），保持固定汇率（目前1欧元合655.96非洲法郎）。一些经济学家批评称，非洲法郎可以被视为法国对非洲的“货币奴役”，因为关于货币问题和汇率政策的重要决策都不是由这些非洲国家做出，而是法国。此外，法国商业巨头道达尔能源、拉法基、欧尚等分别垄断着塞物流、能源、建筑、矿业、零售等要害行业。在军事层面，塞法签署了军事协定，法在塞设有军事基地、驻军并派有军事顾问。文化教育领域，法国是塞第一大留学目的地。然而近几年塞民间反法情绪上升。由法国拉法基公司承建的塞首都新机场高速公路项目，被塞民众批评称合同对法国有利，损害了塞本国利益。

法耶在竞选期间反复强调维护国家“经济主权”，承诺将与外国公司重新谈判采矿、油气等合同，并重新评估与外国公司签署的渔业协议；提出进行货币改革，放弃使用西非法郎。关于货币改革，法耶此前表示，首选方案是由西非经济货币联盟八个成员国对西非法郎进行集体改革。第二方案是采用西非国家经济共同体2027年将启用的西非单一货币“埃科”（Eco）。根据2019年西非法郎货币改革方案，法国代表将从西非法郎区货币机构中撤出，西非法郎区国家也不再需要将50%的外汇储备存放至法国国库。但埃科仍将与欧元挂钩，法国为埃科与欧元的无限制兑换提供担保。第三方案是塞进行货币改革，采用本国新货币替代西非法郎。

法耶执政預示着塞有望发生“真正”的制度变革，并将重新平衡与国际伙伴的关系，特别是重新调整与法国的关系。法耶欲改变前政府亲法路线，将使该国国际伙伴更加多元，同时也将进一步削弱法国在西非的影响力。法耶称自己为“泛非主义者”，希望加强塞在非洲的外交存在和影响。他提出，希望为布基纳法索、马里、尼日尔重返西非国家经济共同体而努力，“将致力于非洲大陆的团结和经济、政治一体化”。

（作者为中国现代国际关系研究院非洲研究所研究员）