凝聚“命运与共”思想认同的第19届西太海军论坛

冯梁 崔苗

2024年4月22日，西太平洋海军论坛第19届年会在山东青岛开幕。

4月22日至23日，中国海军时隔十年之后再次在青岛举办西太平洋海军论坛年会（第19届），引起各方对该论坛的关注。

西太平洋海军论坛（Western Pacific Naval Symposium，也称西太海军论坛）是目前西太平洋地区唯一定期开展的海上多边对话机制，是地区国家海军（或海上防务部门）协调开展海上交流合作的重要平台，在促进海上沟通、防止海上危机、促进海上安全合作中发挥着重要作用。

成立与发展

西太平洋海军论坛是1987年“国际海上力量论坛”（International Seapower Symposium）会议期间，由澳大利亚提议，经与会各国海军领导人同意建立的地区性海军合作平台，主要是为西太平洋沿岸国家的海军提供一个定期接触交流的平台。1988年，首届论坛在澳大利亚悉尼举行。成立初期，西太海军论坛主要是向“国际海上力量论坛”报告相关情况，类似该论坛的分论坛，直到1994年才发展为独立活动的地区性海军论坛。同年，西太海军论坛制定通过了《西太平洋海军论坛章程》，论坛正式形成机制，形成固定活动模式。《章程》确立的论坛宗旨是“增进合作，提高共同行动能力，以及通过提供一个能够对共同关心的海上问题进行讨论、信息交换、锻炼和展示能力、交换人员的框架，在各国海军之间建立信任和信心”。

最初成员主要来自于1987年参加“国际海上力量论坛”的西太平洋国家海军（或海上防务部门），包括澳大利亚、文莱、中国、日本、新西兰、韩国、新加坡、泰国、美国、印尼、马来西亚和巴布亚新几内亚等12国海军（或海上防务部门）。经过多年发展演变，参与论坛的国家已大大超越西太平洋的地域概念，成员国和观察员国不断增加，既有加拿大、智利等东太平洋国家，又有巴布亚新几内亚、斐济等南太平洋国家，还有巴基斯坦、印度等印度洋国家，甚至还有英、法等欧洲国家。截至2024年4月，西太平洋海军论坛正式成员国有23个：澳大利亚、文莱、柬埔寨、加拿大、智利、中国、斐济、法国、哥伦比亚、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、汤加、泰国、新加坡、美国、越南；观察员国有七个：孟加拉国、厄瓜多尔、印度、墨西哥、巴基斯坦、斯里兰卡、英国。

主要活动和中国海军贡献

西太平洋海军论坛设有主席国和秘书处。主席国由正式成员国担任，每两年轮换一次。论坛设有四大类活动：一是年会，由各国海军领导人或其代表参加，每两年举行一次，主要确定西太海军论坛的重大事项；二是工作小组会议，是论坛年会的预备会议，代表级别较低，每年一次，通常就共同关心问题进行讨论；三是专业研讨会或交流合作项目，如海军医学研讨会、初级军官交流、高级士官交流、新兴领导人交流等；四是海上联合演习，如反水雷演习、潜水演习、多边海上演习等。论坛采取平等对话、自由讨论、自愿申办的方式开展活动。

中国作为西太海军论坛的创始成员国，一直积极参加论坛框架下的各项活动。一是积极参加并承办论坛年会和工作小组会。2000年以前，主要派驻外武官作为代表参加西太海军论坛，2000年以后，持续派出代表团参加历届论坛年会和工作小组会，并于2014年、2024年主办两届工作小组会和年会。二是积极参加论坛各项文件的讨论和制定。在中国海军推动下，2014年在中国青岛举办的第14届年会上，通过《海上意外相遇规则》，为各成员国海军船舶和航空器在海上意外相遇时提供操作范例和指导，对减少海军舰机海上意外相遇时的误解误判、防范海上风险、降低海上意外事件发挥了积极作用，在论坛发展史上具有里程碑意义。2016年9月，经第19次中国—东盟领导人会议一致同意，《海上意外相遇规则》适用于南海。同年，印度洋海军论坛也做出适用《海上意外相遇规则》的决议。近年来，随着无人、智能等新技术在海上广泛运用，海空兵力行动安全面临一系列新风险和新挑战，为此，中国海军提议成立“无人系统议题研究工作组”，专门就无人系统的相关定义、基本原则、安全行为等问题开展深入讨论。三是积极参加专业交流和海上演习活动。中国海军多次派出专业军官参加反水雷研讨会、海上救灾桌面推演、下一代青年军官交流项目、反水雷与潜水演习、多边海上演习等论坛框架下活动。2016年，中国海军首次举办论坛框架下的海军医学研讨会。2023年，中国在西太海军论坛工作小组会（南京）期间，提出申办人道主义救援减灾研讨会及桌面推演的倡议。

本届年会的亮点

在青岛举办的本届西太海军论坛有22个成员国和七个观察员国的120余名代表参会，包括俄罗斯、法国、印尼、澳大利亚等19个国家的海军主要领导人，美国海军太平洋舰队司令，以及其他国家的高级将领和相关国家驻华武官。

本届论坛以“命运与共的海洋”为主题，下设“全球安全倡议与海洋和平安宁”“海上安全合作与国际法为基础的海洋秩序”“共商共建共享与全球海洋治理”三个分议题，取得多项积极成果。

一是凝聚“命运与共”的思想认同。中国海军司令员发表“同舟共济、携手前行，共建共护共享命运与共的海洋”主旨发言，指出船是海军的形象标志，船（SHIP）这个英文单词，可以很好地阐释“命运与共的海洋”：命运与共的首要是安全（Security），本质是和谐（Harmony），关键是包容（Inclusiveness），基础是伙伴（Partner）。命运与共、同舟共济应当作为共同价值追求。

二是推动海上安全规则更新完善。针对当前海上安全形势变化和新军事技术发展情况，通过了《海上意外相遇规则》（3.0版）和《灾害响应指南》情况更新等重要文件，以及《章程》修订情况。特别是，首次提出成立西太海军论坛无人系统议题研究工作组，并由中国担任协调国。

三是明确了未来务实合作的项目活动。各国代表积极申办论坛框架下的交流和演习活动，论坛年会和工作小组会、军事医学研讨会、下一代青年军官交流活动等项目，有的已申请至2038年。各国代表提出了深化海军合作的建设性思路和若干举措，比如增进多层级交流对话、加強海上情报信息共享、密切海上行动协调配合、扩大海上公共安全产品供给等。

（冯梁为海军指挥学院教授〈退役〉，崔苗为海军研究院副研究员）