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关键词：长在良田里的光伏电站

摘 要：据报道，在湖北孝感安陆市、孝昌县，一些乡镇打着“农光互补”的旗号，在几千亩永久基本农田上建设成片的光伏电站，不仅妨碍当地农民种地产粮，造成农民收入减少，发电产生的噪声还影响村民生活，让当地百姓“既心酸又无奈”。这引发了热议，也让人们思考耕地保护和产业用地的问题。

央广网：不切实际的项目是怎么上来的？

安陆市和孝昌县作为湖北乃至全国的产粮大县，有责任严格保护好耕地，充分调动农民积极性，多种粮、种好粮。然而，当地政府部门却无视“严禁耕地‘非农化‘非粮化”红线，明知故犯、弄虚作假，在农民不愿意的情况下依旧三番五次劝农民集体签字，将土地流转给光伏发电项目，导致农民守着旱涝保收的良田却种不了，拿到手只有每亩地500元的流转费。耗资八百多万元改造的高标准农田，两年后却在设施完备的农田里建光伏电站，这是何等浪费。

令人不解的是，明明村民有农村土地承包经营权证在手，足以证明自家耕地是基本农田，光伏发电项目有关人员却称是“荒地”。是谁给了他们睁眼说瞎话的勇气和底气？面对耕地“非农化”“非粮化”，当地政府部门为何不阻止、不追责，还劝说村民转出土地并批准改为他用？在面对媒体采访时，他们不是闭门不理，就是“踢皮球”推脱，显然是失责的。

建设光伏发电项目是为了发展经济，这本无可非议，但首先要合法合规，其次要切合实际。从目前情况看，安陆市和孝昌县的操作既不符合法规，也不切合实际。据项目有关人员透露，当地发电量供大于求、销不出去，光伏发电项目效益不好。由此可见，像这样盲目跟风、脱离实际、违背群众意愿的项目，不但产生不了良好效果，更会带来负面影响。

人民网评：农田里“长”出光伏电站，谁之过？

兴建光伏项目并非不可，但有个基本前提，必须合法合规。如果占用耕地，如何保证粮食安全？我国有14亿多人口，粮食安全必须靠我们自己保证，中国人的饭碗应该主要装中国粮。在这种背景中，更需坚定不移保护好农田，不让其他项目“染指”农田。

令人忧心忡忡的是，记者调查显示，除了安陆市，在湖北孝昌县也发现了占用基本农田建设光伏电站的现象。一个光伏项目动辄就占地几千亩，甚至占用了基本农田，当地的土地主管部门，究竟是如何进行审批的呢？这个追问不能没有答案，相关责任不能无人承担。

“保护耕地，寸土必珍”不能只是口号，而要落实在行动中；严格的耕地保护制度不能被架空，而要真抓真落实。

应该说，湖北这起农田被侵占事件还有很多迷雾。比如，在农田上兴建的光伏电站，运行并不理想，但为何执意推进？农田被侵占了，如何保障农民的权益？被侵占的农田还能回归农田吗？在这起事件中，牵涉到哪些部门？相关部门有没有尽职尽责？

“但存方寸地，留与子孙耕。”中央一再强调，要实行最严格的耕地保护制度，严防死守18亿亩耕地红线。为此，就要像保护大熊猫一样保护耕地，还要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。具体而言，用管用、有用的措施遏制侵占耕地现象，以及严格考核、终身追责等。18亿亩耕地实至名归，中国人的饭碗才能端得更牢。

光明网：耕地保护不是一句空话

为何湖北这些地方如此来回折腾，居然能够一路绿灯占地建光伏站？梳理相关信息可知，当地占用基本农田建设光伏，有如下路径。

其一，通过层层施压，迫使农民出让土地承包经营权。据木梓乡村民反映，他们被占的都是好粮田，并不乐意出让土地，但架不住村里三番五次动员，只能就范。其二，偷换概念，将基本农田置换成土地，再把一般土地说成基本农田。据报道，针对记者的疑问，安陆市国土资源部门工作人员咬定光伏项目占用的不是基本农田；孝昌县国土资源部门工作人员则透露，是县里找省里，把光伏占用的基本农田调出来，再把别的地方调成基本农田。其三，重新包装，把光伏项目包装成“农光互补”的光伏发电项目，骗取支持。据披露，搞了光伏的农田已不适合耕种，从之前亩产稻谷一千四五百斤，到现在一亩田只能收300斤。所谓“农光互补”不过是一种“障眼法”。

根据国家相关法律，相关部门也出台了相应规定，强调光伏方阵用地不得占用耕地。

当然，作为一种新能源、新產业，各地积极支持发展太阳能光伏产业并无问题，但是，法律有底线，政策有红线。一个产业若想健康发展，必须守法行事，同时守住底线和红线，绝对不能恣意而为，更不能违反国家法律。

红星新闻：警惕“农光”双重失守

太阳能光伏作为一种新能源、新产业，近年来在各个层面都受到鼓励和支持，但相关部门对其用地也出台了相应规定，如去年3月，相关部门联合印发的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》指出，光伏方阵用地不得占用耕地，新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田。

农光互补项目在理论上可实现光伏产业和农业发展的共赢，还能给农民增收。但从媒体调查来看，当地一些农光互补项目显然有走偏、变味的嫌疑。而且，此事的复杂性在于，根据当地相关部门的说法，已把基本农田调出来，把别的地方调成基本农田。但疑问也随之而来，因为相关法律已明确规定，国家实行永久基本农田保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

此事还有一个细节值得注意，就是农民对农田“种”光伏板不满的另一面，当地的光伏项目似乎也并没有想象中的“大赚”——相关工作人员告诉记者，电价便宜加上限电，他们的效益并不理想；有时候发的电可能销不出去，会限制发电……更蹊跷的地方在于，即便有的一期发电项目运行情况并不理想，但项目的二期、三期却依然在筹备中。也就是说，涉事的光伏发电项目不仅涉嫌违反用地规定，也似乎违反了经济规律。

综合来看，报道中涉及的问题，或不仅仅指向违规占用基本农田的问题，更提醒各方对当前的涉事光伏发电项目本身的“虚假繁荣”应有更多的警惕。一端连着农田保护和农民利益，一端也关系到光伏产业的健康发展，如果缺乏该有的规范，最终不仅“伤农”，也可能“伤光”。因此，无论从哪个角度看，此事都应该在更高层面得到足够审视。