新时代警务教育训练工作体系构建研究

张 弋

(新疆警察学院，新疆·乌鲁木齐 830011)

警务教育训练工作在公安工作和公安队伍建设中属于先导性、全局性和战略性工作，既是提升公安队伍警务工作技能的治标之方，又是提升公安队伍整体素质的治本之策。提升警务教育训练工作有助于提升人民警察队伍的正规化、专业化建设及公安机关警务效能。由于新时代公安工作的新特点、新变化，国家对公安民警各方面的素质要求越来越高，对警务教育训练工作也提出了新的更高要求。提高公安队伍应对复杂局面和新工作任务的能力，更好地肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责和光荣使命，尤为迫切和必要。

一、新时代警务教育训练工作对公安工作的重要意义

警务教育训练工作为提高公安民警综合素质和公安队伍正规化建设坚定了坚实基础。但是不论是从适应社会发展的需要来看，还是从新时代公安机关所肩负的职责和任务来看，都对公安民警的综合素质提出了新的更高要求。因此，强化警务教育训练工作既是新时代发展的需要，也是加强公安工作和队伍建设的需要，对公安工作来说都具有重要意义。

(一)推进社会治理能力现代化的重要途径

当今世界正处于百年未有之大变局之际，国际形势变幻莫测，社会不稳定风险和因素逐渐增多，各种风险与挑战交织，社会治安的不稳定和不确定性进一步增加，新型违法犯罪逐渐增多，违法犯罪从“线下”逐渐转移至“网上”，犯罪手段也愈发多样和隐蔽，给案件侦破带来了不小的难度，公安机关也因此面临更多的风险和挑战。警务教育训练工作坚持“实战有所需，教育训练有所应”，不断探索建立与当前公安一线信息化、智慧化相匹配的教育训练体系，通过发现公安工作流程和公安民警能力的短板，紧紧围绕“警务工作流程再造，一线综合执法全面推进”的实战化工作要求，着力打造高水平安全稳定的社会环境、高效能现代警务体系和高素质公安铁军，把警务教育训练工作全面融入社会治理创新，不断加快推进公安工作现代化，为社会治理能力现代化赋能。

(二)提升公安民警执法规范化水平的必经之路

公安机关执法规范化建设在公安工作中居于全局性和基础性地位，提高执法规范化是提升公安民警依法履职能力和执法公信力的重要保证。近些年通过涉警负面案例不难发现，公安民警在处置现场因为执法语言使用不规范，极易进一步激化矛盾，引发不必要的关注。警务教育训练工作的目的是明确如何规范化执法，将提升警务训练技能和警务认知教育有效结合，促进参训公安民警深层次理解执法规范化的意义和内涵，提升民警对执法规范化的认知，提升公安民警的规范化行为语言的使用能力，从而规范民警执法办案，不断提升公安机关执法公信力。做到用人民赋予的权力为人民谋利益，让人民群众在公安机关的每一个执法环节中都能感受到公安民警的专业化水平和社会的公平正义。

(三)有效处置各类突发事件的重要保证

处置各类突发事件的能力是公安机关应当必备的重要能力之一，建立和完善应急反应机制，是提高处置能力的重要环节。为了确保在关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”，按照“有效防范、依法处置、快速反应”的工作思路处置突发事件，就要不断提升公安民警应对和处置突发事件的能力和警务实战技能水平，不断强化实战能力。警务教育训练工作是将需要掌握的警务技能动作进行一定时间的练习，对于动作的练习内化为一种工作习惯，在处置突发事件时，能够在警务教育训练的基础上突出实战理念，形成条件反射式的技术动作，切实提升公安民警应急处突能力，高效率完成任务，不断提升公安民警专业技能和实战本领，锻造铁一般的高素质公安队伍。

二、新时代警务教育训练工作存在的问题

随着新时代的发展，面对日益严峻、复杂的社会形势、执法环境和治安防控局面，仍有部分基层民警在接处警时缺乏安全防护意识，对现场情况缺乏应有的基本判断和对策，一旦出现突发案件或紧急情况，往往导致不必要的伤亡。从近些年的基层民警接处警伤亡情况分析，大多数是因为缺乏相应的临战意识和心存侥幸造成的。(1)木志友，戚敬超，周全，等.警务实战训练现状分析及创新思考[J].公安教育，2013(2).如果警务教育训练工作不与时俱进，仍停留在传统认知和传统警务教育训练基础上，就很难避免不必要的伤亡，也很难适应新时代新变化新要求和新挑战。但当前公安机关警务教育训练工作仍存在一些问题与不足，主要体现在以下几个方面。

(一)对警务教育训练工作的重要性认识不到位

公安基层单位特别是县级及以下实战部门，对警务教育训练工作存在一定的认识误区，认为警务工作只关注于传统的武力应对和一般性的执法手段，忽视了警察职业的复杂性和多样化的工作任务，往往会认为只要警察具备基本的技能和知识就足够了，无需进行进一步的教育和培训。然而，随着社会的发展和变化，警察在打击犯罪、维护社会秩序、处理突发事件等方面的职责日益增多，需要具备更高水平的专业素养和综合能力，而这些能力的培养正是通过警务教育训练来实现的。另外，缺少对警务教育训练的认可和支持。然而，警务教育训练不仅能提供专业知识和技能的传授，还能够加强警察的法律意识、职业道德和沟通能力等方面的素养。警察通过系统的训练和培养，能够更好地适应复杂多变的执法环境，提高工作效率和质量。因此，加强对警务教育训练的认可和支持是提高相关人员对其重要性认识的关键。

(二)警务教育训练的实战能力训练不足

现阶段警务教育训练科目有理论、体能、技能、心理健康等相关内容，教育训练内容相对丰富，但是与当前新时代公安工作面临的新挑战和新特点还有较大差距，导致教育训练的具体内容和实战结合不够紧密(2)尹鸿飞.基层警务训练中的问题和对策研究[D].河南大学，2018.。而新时代背景下传统犯罪和新型犯罪相互交织，警情相对复杂、执法对象服从性相对较差、阻碍执法等现象也时有发生，警务教育训练内容缺乏公安民警执法过程的实战能力训练相关科目，警务教育训练科目与实战脱节现象较为突出。另外，在警务教育训练实战能力训练的实效性上略有不足，警务教育训练的实践性很强，训练对象是有一定实践经验的民警，教育训练的目的是提高实践效果，高效完成警务工作任务。但是在警务教育训练过程中，如“十字”上铐训练，一般训练对象都能在训练中很好掌握技术动作，但是在实践过程中，几乎没有民警在执行任务中使用这种上铐技术。这也就导致警务教育训练中存在所教非所用、所用非所学的局面。

(三)警务教育训练教官队伍师资力量薄弱

警务教育训练的教官负责组织实施警务教育训练工作，教官的素质和水平直接决定了警务教育训练的成效。近年来，警务教育训练工作在一定程度上取得了进步，在教育训练方式、手段和内容上都有突飞猛进的进步和发展，但是。对于基层公安机关来说，长期缺乏专职教官队伍，虽然通过开展教官培训、培养兼职教官，在一定程度上解决了部分师资缺乏的问题，但兼职教官很难通过教官培训班快速成长为成熟、老练的教官，并且兼职教官很难短时间掌握授课内容、授课方式、授课技巧，难以确保授课质量。另外，兼职教官队伍在做好本职工作的同时还要做好兼职教育训练工作，难度很大，加之兼职教官队伍自身素质参差不齐，很难完成好高质量、高效率的教育培训工作任务，不能很好地激发培训学员的学习热情和训练动能，导致教育训练质量很难保证，因此警务教育训练师资力量薄弱成为制约提升教育训练效能的又一瓶颈。

(四)警务教育训练考核机制不够健全

警务教育训练考核是对公安民警开展警务教育训练效果进行考察和评定的体系。虽然就警务教育训练工作整体而言，考核机制已不断完善，但仍然还有很多有待完善的内容。从“逢训必考”的工作要求上来看，公安工作的特殊性和多样性，导致很多教育培训工作没能真正落实“逢训必考”的工作要求，或者考核成为一种形式，没有真正将教育训练内容和考核内容进行认真研究和合理的匹配，使得教育训练和考核“两张皮”，教育训练考核流于形式。从目前工作程序上来看，对基层公安机关的警务教育训练效果的考评基本上是通过上级公安机关的年终教育训练考核进行，考核方式也大多要求基层公安机关报送教育训练成绩，这样的考核方式缺乏上级公安机关对考核单位警务训练工作的督促和指导。为了提高民警考核达标的通过率，给本来就不重视教育训练工作的基层公安机关带来了很大的“操作空间”。从考核结果的运用机制来看，教育训练考核结果没有真正落到实处，“考好考坏都一样”，对民警的影响不大，教育训练考核失去了应有的意义，很难激发民警参与教育训练的内生动力。

三、构建新时代警务教育训练体系

党的二十大报告指出：“要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”这一重要论断为新时代公安警务教育训练工作提供了根本遵循。新时代警务教育训练应当遵循中国式现代化公安队伍建设的新使命、新任务和新要求，这既是新时代公安工作的大势所趋，也是新时代公安教育训练工作实现系统性重塑和时代性变革的关键性因素。在新时代背景下，公安机关必须始终将警务教育培训工作纳入人才强国战略来统筹，始终遵循教育训练工作的相关理论和客观规律。

(一)以加强警务教育训练工作理念为基础

《公安机关人民警察内务条令》《公安机关人民警察训练条令》等相关规范性文件均明确规定了公安机关必须加强和强化教育训练工作。因此各级公安机关都要强化警务教育训练意识，增强安全责任，激发内生动力，充分认识警务教育训练工作的重要性。各公安机关应当强调警务教育训练工作的重要性，真正从思想上认识警务教育训练的重要性，从实际行动上感受到警务教育训练的实用性，各公安机关负责同志发挥带头作用，始终坚持教育训练与中心工作同部署、同推进，牢固树立教育训练工作是提升安全执法的理念。在开展教育培训相关课程中，通过正反面案例讲解、实战演练等内容，评析教育训练工作的理论价值和实践价值，让公安民警，特别是基层公安民警认识到教育培训工作的重要性，使公安民警从被动参与到主动参加警务教育训练工作，激发公安民警内生动力和参与热情，认识到警务教育训练工作是提升警务水平，更是保障民警人身安全和职业安全的从优待警工作措施。

(二)以提升警务专业能力为前提

警务教育训练任务包括体能训练、技能训练、心理训练和执法实践等相关科目，其核心是围绕公安民警执法实践过程中需要的各种技能和能力开展，可以说警务教育训练工作内容繁重艰巨，责任重大。警务教育训练课程要以提高公安民警警务专业能力为前提进行设计，课程建设要围绕基础理论、延伸拓展、综合运用的原则进行课程编排和教材编写，提高公安民警理论基础和专业能力，同时能够在理论、规律和原则的学习指引下，不断丰富警务知识、掌握警务技能，更好地开展实战训练工作，提高公安民警战斗力，实现培养高素质人民警察的工作目标。警务教育训练针对新时代不同民警执法实践和对民警的素质要求，开展有针对性、阶段性的教育训练任务，通过区别不同岗位、职务职级，来区别警务教育训练内容，科学设定不同的专业技能标准，设定教育培训大纲和培训考核标准，做好不同警种不同职级的专业能力培养。

(三)以强化警务实战化作战能力为重点

警务教育训练直接服务于公安实战工作，在“练为战”的警务教育训练理念的引导下，各级公安机关更要用发展的眼光来审视警务教育训练工作，牢牢把握教育训练工作的主动权，让公安民警在实战化教育训练过程中提高能力，向警务教育训练要警力、战斗力，使公安民警能够更好地履行人民警察的光荣使命任务。要按照“实战怎么打，警务教育训练工作就怎么开展”要求，分级分类开展警务教育训练工作，明确战斗力标准，立足实战、实用、实效原则，坚持实战化要求和问题导向，强化实战能力和本领，解决本领恐慌、专业不精、业务不强等问题，提高公安工作的预见性、科学性、主动性，做到实战化教育训练始终能够聚焦实战、围绕实战、服务实战，营造实战中遇到的情景、解决实战中遇到的问题、发现实战中遇到的困难，确保训练内容与实战要求保持一致，不断提高公安民警的实战应急能力和实战应对水平，满足实战化需求。

(四)以打造高素质专兼职教官队伍为保障

警务教育训练工作的专业化程度的提升，也给警务教育训练教官提出了更高的要求，在一定程度上教官队伍的专业化程度决定了警务教育训练工作的水平。因此，选拔一批政治立场坚定，既有丰富实战经验，又有较高理论水平和教学训练能力的专业骨干充实到教官队伍中，加快教官人才队伍建设，成为重中之重。教官队伍分为专职和兼职，一般专职教官数量较少，绝大部分是兼职教官，专职教官应该在开展教育训练工作中注意发现“种子选手”作为辅助教官进行培养，让他们参与到教官工作中来，一旦时机成熟，可以作为兼职教官或专职教官开展训练，确保做好教官队伍的传帮带。同时，教官队伍还要坚持“走出去、请进来”，加强对教官队伍的培训，也要强化与公安院校的合作交流，及时让教官掌握公安前沿发展态势，学习先进的教育训练方法和理论，另外可以聘请公安院校、外部机构的知名专家、学者作为外聘警务教育训练教官，拓展教官队伍，充实教官师资力量。

(五)以融入现代科技力量为载体

随着新时代科学技术的高速发展，前沿技术的应用已经深入各个领域，包括警务教育训练。在警务教育训练中，可以利用增强现实(AR)技术和虚拟现实(VR)技术提供模拟真实情境和虚拟信息与真实场景相结合的训练模式，开展公安民警各类应激训练，同时，为公安民警提供实时指导和反馈，例如，在处理突发事件的模拟场景中，通过VR技术，使公安民警实时感受到场景中的压力和紧迫感，提高应对突发事件的能力。通过AR技术，公安民警可以在真实场景中看到虚拟的指示和提示信息，帮助他们更好地完成任务。通过AR、VR技术的运用，可以模拟各种危险场景和复杂环境，提供多种训练机会，培养公安民警当下的应急反应和决策能力，进而提高公安民警的实际操作技能和决策能力。在教育训练工作中，也可以引入区块链技术，可以通过提供“去中心化”的数据存储和安全性保障，为警务教育训练提供可靠的数据和证据，可以确保数据的可追溯性和不可篡改性，有利于教育训练工作的溯源追踪，提高训练的有效性。将现代科技引入警务教育训练工作，有助于提供更加真实、多样、高效、安全和可信的训练环境，培养公安民警的应急反应、决策能力和实际操作能力，完善警务教育体系，提升公安民警的能力和素质。

(六)以建立科学的教育训练评估体系为抓手

通过制定科学、全面的评估指标，可以对警务教育训练的效果进行监督和评价，及时调整和优化教育内容和方式。在评估指标的制定上，应考虑警务教育训练的目标和学习要求。例如，可以评估公安民警在执法能力、应急处置、法律法规遵守等方面的表现，并量化某警种公安民警教育训练指标。同时，还要综合运用多种方式手段，如调查问卷、执法数据分析、跟踪走访、座谈调研等方式构建反馈机制，收集公安民警对教育训练的意见和建议，以便更准确地评估教育效果。在评估过程中，需要建立科学的数据收集和分析体系，采集公安民警的学习成绩、实操表现等数据进行统计和分析，以评估公安民警的学习进展和能力提升情况。同时，还可以结合教师评价和专家评审等多方面的意见，综合考量公安民警的综合素质。在评估结果的应用上，应及时调整和优化教育内容和方式，通过对评估结果的分析，第一时间发现教育训练中存在的不足和问题，并据此进行有针对性的改进。通过建立科学评估体系，可以不断提高警务教育训练的针对性和有效性，确保培养出具备优秀综合能力的公安民警。同时，评估结果的公正和透明也可以增加警务教育训练的公信力和社会认可度，从而进一步提高警务教育训练工作的精准、科学管理。

四、结语

警务教育训练工作是兴警之根和强警之源，是公安工作的重要内容，是提高基层公安民警素质、能力和水平的重要手段，是提升公安民警战斗力的重要基础，也是公安机关面对新时代应对新挑战，保护自身安全的重要保障。作为基层公安机关，要不断改进警务教育训练工作，提高基层公安民警实战能力、执法规范化能力和基层治理能力，主动适应新时代公安机关面临的各种风险和挑战，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”(3)习近平向中国人民警察队伍授旗并致训词强调对党忠诚服务人民执法公正纪律严明坚决完成党和人民赋予的使命任务王沪宁韩正出席[J].人民公安，2020，(17).公安工作总要求，充分发挥各警种专业人才优势，不断提升警务教育训练工作的质量、水平和实效。