电网建设全过程中环境保护精益化管理的思考

陈韶宇 李旋 傅玉美

第一作者简介：陈韶宇（1988-），男，硕士，高级工程师。研究方向为电网环保。

DOI：10.19981/j.CN23-1581/G3.2024.15.036

摘  要：中国生态文明建设已进入实现生态环境质量由量变到质变的关键时期。因此，电网建设项目对环境保护提出更高的要求，要提出更加严格的工作要求，提升全过程的环境保护管理能力。电网工程要优化环境保护管理必须重视项目前期、项目现场、环保水保标准工艺和预验收工作管理等。该文结合国网公司的制度和自身实际工作经验，提出一些对电网工程全过程环境保护精益化管理的思考。

关键词：电网建设项目；环境保护；全过程；精益化管理；管理能力

中图分类号：TM727      文献标志码：A          文章编号：2095-2945（2024）15-0159-04

Abstract： China's ecological civilization construction has entered a critical stage where the it has undergone a transformation from quantitative to qualitative change. Therefore， power grid construction projects have set higher environmental protection standards， necessitating more stringent work requirements and enhanced environmental protection management capabilities throughout the entire process. To optimize environmental protection management in power grid projects， it is essential to focus on the early stages of the project， the project site， environmental and water conservation standard processes， and pre-acceptance work management. Combining the systems of State Grid Corporation and personal practical experience， this paper proposes some thoughts on the lean management of environmental protection throughout the entire process of power grid engineering.

Keywords： power grid construction project; environmental protection; whole process; lean management; management ability

《中華人民共和国环境保护法》的制定是为了保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。《中华人民共和国环境保护法》自1989年开始实施，2015年修订的新环境保护法开启了环境保护的新模式[1]，新环境保护法的实施将第三方力量有序地纳入到了环境治理的机制中，加强了企业的环保主体责任[2]。同时，随着国民经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，社会各行业和城乡居民对电的需求量日益增长，公众对自己的生活环境提出了更高要求。

电网工程环境保护管理贯穿规划、可研、设计、运行到退役的全过程，呈现出点多、面广、管理链条长的特点，是一项系统性、全面性的工作[3]。近年来，国网公司为推进输变电高质量建设[4]，进一步加强输变电工程建设过程环保水保管理，提出了更加严格的管理要求，现结合工作的实际情况，提出了一些电网建设全过程环保精益化管理的思考。

1  全过程精益化管理

1.1  切实做好项目前期工作

在输变电工程项目前期需要做好生态敏感区的调查，充分避让禁止建设区（自然保护区核心区和缓冲区），需要明确建设用地类型（居住用地、公共设施用地、工业用地、交通设施用地、绿地和特殊用地等），需要依据经水行政主管部门批准的水保方案及批复、经生态环境主管部门批准的环评报告及批复等文件[5]。

为了更好地做好项目前期工作，可以研发变电站和输电线路自动选址选线技术，利用GIS、矢量信息采集等技术，充分考虑生态保护红线、生态管控区域、水土流失重点预防区和重点治理区等，实现规划设计阶段的环保风险预警与防控。在项目的前期设计上应尽量避开生态保护红线和生态敏感区，对无法避让的区域应按照程序调整保护区规划或者按规定履行相关的审批手续[6]。在前期设计时，要充分考虑建设用地类型，防止在非建设用地建设电网工程；另外，在城市居民居住的小区附近建设输变电设施，可能会因建设用地类型的不适合带来环保投诉问题。服务单位编写的环评报告是对新建、改（扩）建项目可能会对环境造成影响的预见性判定，并且会在项目开工前取得环评批复文件，在项目前期工作中应充分考虑项目建设过程中及建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。输变电项目的水土保持实施有利于预防和治理水土流失，保护和改善水土资源，在项目前期必须考虑水土保持工作及执行水行政主管部门的批复，维护电网工程的健康发展。防止电网工程建设地点与环评报告、水保方案及相关批复的不一致；防止站区用地红线面积、总平面布置、电力设备规模及数量、进出线路数目及位置、变电站征占地面积、开挖填筑土石方总量、临时施工道路长度、弃渣场位置、数量及弃渣量等与环评报告、水保方案及相关批复的不一致；防止站区雨污管网分流、生活污水处理及回用设施，主噪声设备选型及隔声、减振、吸声和场界隔声措施，事故油池（坑）、危废暂存间（储存间），排水沟、护坡、挡土墙和植被恢复措施等污染防治及生态保护措施与环评报告及相关批复的不一致等。

1.2  重视突出问题整治工作

在电网建设项目施工过程中应充分重视突出问题整治工作。突出问题包括山地溜坡溜渣、扰动面积增加、建筑垃圾遗留和植被恢复不到位等。山地溜坡溜渣，在施工阶段因山区施工开挖产生的余土、砂石随山坡自然滚落堆积而形成的问题。在施工过程中需按照拦挡、溜渣清理、坡面修复、覆熟土并洒水沉降、植被恢复和抚育六步原则及时完成边坡修复和治理。扰动面积增加，由于施工期规划场地布置不合理或施工过程未严格执行限界措施，造成施工材料工器具等随意堆放和开挖土方未及时外运所形成的临时占地范围显著扩大，或者设计方案外新辟施工便道或施工便道开辟宽度增加所造成的临时占地范围显著扩大。因此，需严格执行限界施工，规范施工材料、工器具堆放位置，对开挖土方进行清理外运，对扩大的扰动区域进行迹地清理和植被恢复。建筑垃圾遗留，在线路施工中产生的废弃砂、石、水泥、混凝土、渣土及钢筋、水泥、铁塔、导地线、绝缘子和金具包装物等遗弃在施工现场造成环境污染。因此，需严格执行建筑垃圾清运措施，按照当地规定运输时段及时运输清运，夜间运输按当地要求办理相关手续。植被恢复不到位，线路施工造成地表植被破坏、土壤侵蚀，新增水土流失，改变了原有区域内植被、地貌。因此，需按照土地整治、覆熟土、植被恢复和定期洒水抚育的流程及时完成植被恢复工作。对于山区建设输变电工程施工后期面临的固坡、迹地恢复问题，可以采用客土喷播技术，人为创造出可促进植物持续生长的环境，提高山区输变电工程的安全性，解决后期因侵蚀造成的绿化率较低问题，延长变电站等基础设施使用寿命，提高运行安全性、改善周边环境。

1.3  按照环保水保工艺标准进行施工

在电网建设过程中，需按照环保水保的工艺标准进行施工。为了进一步控制建设工程扬尘污染，现已执行“十达标”要求，即施工围挡达标、路面硬化达标、防尘覆盖达标、车辆冲洗达标、清扫保洁达标、湿法作业达标、烟气排放达标、非道路移动机械达标、在线监控达标及扬尘管理制度达标，以更高的标准要求电网工程建设。电网工程的环保水保工作分为变电站和线路工程2部分。变电站环保包括声环境、水环境、生态环境、大气环境及固体废物处置等环境要素，水保应关注工程措施、植物措施、临时措施等。线路工程包括大气环境、水环境、声环境、固体废物、电磁环境和生态环境等环境要素，涉及表土保护、拦渣、临时防护、边坡防护、截排水、土地整治、防风固沙和植被恢复等水土保持工程。电网工程在施工期，由于车辆运输、土石方开挖与堆放、器械使用，以及施工人员在工程现场的短期生活会造成生态、水、大气和声等环境影响，并产生一定量的固体废物，应努力控制施工期环境影响，采用索道运输、双轨运输车等方式减少植被破坏和地表扰动，采用生态修复技术、草方格等方式减少水土流失。电网工程环保水保环境影响因素如图1所示。

1.4  落实项目现场管理

环保水保管理单位要依据环境保护与水土保持法律、法规及标准、环评和水保方案及批复、环保水保的策划与设计等，结合工程的实际情况对环保水保措施落实及质量达标进行现场管理。国网公司开发“e基建”2.0环保专业管理系统，实现环境保護与水土保持全生命周期管理工作全面数字化，提升环境保护管理能力。建设管理单位利用多种方式精益管控项目现场，运用卫星遥感、无人机航拍、视频监控和人工复核等手段，开展“天空地一体化”过程监督[7]，提升环境保护管理过程成效，如图2所示。建设管理单位应认真审批监理、设计、施工编制的策划文件中的环保水保内容，各单位要做好环保、水保培训工作，及时协调工程在建设过程中发生的环保和水保问题，认真检查现场环保水保措施的落实情况。对项目实施过程中的通病进行总结，为后期新项目的决策提供经验，组织各参建单位做好闭环整改工作。对于电网工程水土保持管理变电站应重点关注土建施工、设备安装、建筑物拆除、站区挖填方量、取土来源和余土综合利用等方向。线路工程水土保持管理重点关注材料运输、基础施工与铁塔组立、架线施工。对于电网工程环境保护管理变电站应主要关注声环境、水环境、生态环境、大气环境及固体废物处置5类环境影响要素。在线路环境保护管理方面应重点关注噪声防护、水污染防治、生态保护、大气环境措施、固体废物处理和涉及生态敏感区的处置。

图1  电网工程环保水保环境影响因素

在项目施工阶段的环水保管理中，通过检查、巡查等方式，对设计、施工、监理等单位的人力和设备资源投入情况、设施（措施）落实情况及工程资料同步收集整理情况进行检查。目前，施工期作业现场环水保监督主要采用远程视频督查[8]、无人机现场督查[9]、卫星遥感督查[10] 3种方式。通过以上3种方式督查可以较为全面地落实项目的现场管理，全面发现整改问题，提升项目现场的管控质量。

1.5  做好预验收工作

输变电工程须履行建设项目需要配置的环境保护设施（措施）必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，经验收合格之后，方可投入正式运行。为了更好地执行“三同时”必须做好工程的预验收工作。工程结束后，先通过预验收，建设管理单位、监理单位参与，并按照要求提交验收申请表进行相关的审查，并进入现场进行检查。根据检查的结果，由监理单位提出意见，签发通知单，要求施工单位限期进行整改。整改完毕后，再按照要求编制验收报告，监理工程师再进行审查，审查合格后再提交给建设管理单位。最后，再由建设管理单位、监理单位、施工单位和设计单位等参与验收工作，确保工程竣工验收的顺利完成。

1.6  严格遵守管理流程

建立健全项目环保水保管理体系，按照业主项目部环保水保专责、监理工程师、施工项目部环保水保专责人员任职资格及管理要求，配备业主项目部管理人员、监理人员及施工项目部人员。在管理流程中，明确业主项目部、监理项目部、施工项目部在电网工程建设全过程中环保水保责任。在施工过程阶段，需根据主体的工作进展，做好各阶段环保水保施工工艺的质量控制，遵循工序控制，严格工序验收，若上一工序所包含的环保水保设施未经验收合格不得进入下一道工序，必须要确保环保水保施工质量满足工艺标准和设计的要求。工程竣工后做好总结评价工作，根据项目的实际情况对环保水保工作的完成情况进行评价。

1.7  认真执行环境保护宣传工作

电网环保宣传对缓解公司内部和外部压力发挥着重要的作用，在施工阶段、运行阶段要认真做好环境保护宣传工作。环保宣传要利用好平面媒体、电波媒体、网络媒体等多种宣传方式[11]。施工过程中可以宣传环保水保示范工程，可以在内部表扬环保水保落实较好的工程项目及人员。在运行期，可以配合每年的世界环境保护日进行电网环保宣传，宣贯国家生态文明建设决策部署，展示国网公司新的环保技术和每年实施的效果，可以选择相关节日对公众开放场地让公众亲身体验国网公司绿色发展的理念，如图3所示。

2  结束语

电网工程的环境保护精益化管理须贯穿建设项目实施的全过程，顺应当前绿色建造、低碳制造的要求，要做好项目前期、工程前期、工程建设和总结评价4个阶段环保水保工作。通过全过程的环保水保管理，建立健全法规制度，做好项目前期和与验收工作，环保水保流程执行工序控制，进一步优化施工现场管理。

参考文献：

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[7] 李万智，李阳，谭荣荣，等.电网工程环水保空天地一体化应用研究[J].电力勘测设计，2020（z1）：194-199.

[8] 孙国繁，李江，原军，等.电力施工现场作业远程安全监控系统设计[J].自动化与仪器仪表，2018（6）：129-132.

[9] 王丹爽.无人机技术在施工现场安全评价中的应用研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2017.

[10] 黃成斌，姜华，丛犁，等.基于卫星遥感影像的电网基建项目远程监管技术研究及应用[C]//吉林省电机工程学会.吉林省电机工程学会2022年学术年会获奖论文集.长春：吉林大学出版社，2022：9.

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